إن السياسة الخارجية لفرانكلين د. روزفلت خلال فترة ما بين الحرب كانت دراسة في مجال التكيف الاستراتيجي، وواجهها الصدمة المستمرة للحرب العالمية الأولى، وهي ناخبة محلية متشككة في الالتزامات الخارجية، وعاصفة العدوان الشامل، حاولت روزفلت توجيه مسار وسطي، وازدادت محايدة الحذر مع تدابير دعم تدريجية للديمقراطيات المهددة، في نهاية المطاف.

The Legacy of World War I and the Isolationist Impulse

إن ظل الحرب الكبرى يخيم على حقبة الحرب بأكملها، فرفض مجلس الشيوخ لمعاهدة فرساي وجامعة الأمم في ١٩١٩-١٩٢٠ يعكس رغبة قوية في الانسحاب من سياسة السلطة الأوروبية، فخلال العشرينات وأوائل عام ١٩٣٠، اقتصرت الولايات المتحدة إلى حد كبير على مشاركتها الخارجية في الاتفاقات الاقتصادية ومؤتمرات نزع السلاح، مثل مؤتمر واشنطن البحري لعام ١٩٢١-١٩٢٢، الذي كان يكافح فيه المزارعون بلا هوادة.

وقد عمل روزفلت بنفسه كأمين مساعد للبحرية تحت ودرو ويلسون، وهو تجربة أثرت عليه مخاطر التشابك وضرورة التأهب البحري، ودخل البيت الأبيض في عام 1933 مصمما على التركيز على الانتعاش الاقتصادي، ومع ذلك أدرك بسرعة أن الأحداث الدولية لن تنتظر الحلبة الجديدة، وأن ارتفاع كتلة أدولف هتلر في ألمانيا، والنزعة العسكرية التوسعية لليابان، والطموحات المزعزعة للاستقرار.

سياسة الجيران الجيد والتضامن في نصف الكرة الغربي

وقد حدث في أمريكا اللاتينية أحد التحولات الأولى والأكثر استدامة لسياسة روزفلت الخارجية، وفي المؤتمر الدولي السابع للدول الأمريكية في مونتفيديو في عام ١٩٣٣، أعلن وزير الدولة كورديل هول أن الولايات المتحدة ستتخلى عن الحق في التدخل في الشؤون الداخلية لجيرانها الجنوبيين - وهو كسر درامي من " رويسفلت كولاري " المتدخل في اتفاقية مونرو دوكتري المعروفة.

و[السياسة العامة ليست مجردة من التهاب، وهي مستمدة من الاعتقاد بأن الاستقرار والحسن النية في نصف الكرة الغربي من شأنه أن يدفع أرباحا استراتيجية واقتصادية، ومن خلال تحسين العلاقات مع دول مثل المكسيك وكوبا والبرازيل، سعت الإدارة إلى إيجاد جبهة موحدة ضد التهديدات المحتملة خارج الغلاف الجوي، وقامت الولايات المتحدة بإلغاء الحق في التدخل في بيئة تعاونية متفاوض عليها في عام 1934.

الاعتراف بالنقابة السوفياتية

وكان هناك انتكاسة دبلوماسية سابقة أخرى هي الاعتراف بالالاتحاد السوفياتي في تشرين الثاني/نوفمبر ١٩٣٣، ومنذ ثورة بولشفيك في عام ١٩١٧، رفضت الولايات المتحدة إقامة علاقات رسمية مع النظام الشيوعي، غير أن روزفلت كانت ترى فوائد اقتصادية واستراتيجية محتملة، وكانت الشركات الأمريكية حريصة على إيجاد أسواق جديدة أثناء الكساد، وقد تكون قناة موسكو - واشنجتون بمثابة عامل مضاد للتوسع الياباني في شرق آسيا.

قوانين الحياد: السلاسل التشريعية

وقد رأى المؤتمر في منتصف الثلاثينات سلسلة من قوانين الحياد التي تقيد بشدة المرونة الرئاسية، مما يُفترض أن دخول الولايات المتحدة إلى الحرب العالمية الأولى كان يقوده صناع الأسلحة والمصرفيون، وصانعو القوانين العزليون الذين سعىوا إلى بناء حصن قانوني ضد الحروب الخارجية، وقد فرض قانون الحياد لعام 1935 حظرا على بيع الأسلحة على جميع من يشترون قروضا دائمة، وفترة النقل المضافة لعام 1936.

وفي حين أن الجمهور والكونغرس يؤيدان هذه التدابير إلى حد كبير، فإن روزفلت قلق من أن يربط يديه مع المعتدين يزدادان جرأة، فالحظر الذي فرض في عام 1935، على سبيل المثال، لم يميز بين المعتدي والضحية - الحياد الذي يعاقب ضحايا الغزو بصورة فعالة، مثل إثيوبيا بعد هجوم موسوليني في عام 1935، أو الصين بعد غزو اليابان الكامل في عام 1937، ولم يكن بوسع روزفلت أن يعترض على هذه القوانين التي تم إدخال تعديلات عليها.

The Quarantine Speech and Public Reaction

وقد جاء في شيكاغو، في 5 تشرين الأول/أكتوبر 1937، لحظة محورية في التحول السياحي الذي شهدته روزفلت، حيث تكلم في ضوء الاعتداء الوحشي الذي شنته اليابان على الصين، وحذر من أن " ظاهرة انعدام القانون العالمي " قد انتشر، ودعا إلى " تحليل المياه " للدول المعتدية - وهي عبارة اختيرت عمداً لاقتراح شكل غير عسكري من أشكال الضغط الجماعي وأعلنت أن الدول المحبة للسلام يجب أن تصرها.

وقد أُلقيت كلمة مناورة من النقد، حيث اتهمت الصحف المعزلة روزفلت بالدفء، وحذر زعماء الكونغرس من الإجهاد من الحياد، بل إن بعض الحلفاء في الحزب الديمقراطي قد ابتعدوا عن أنفسهم، وكان الردع شديد جداً لدرجة أن الرئيس تراجع، وأصر علناً على أنه لم يقصد أي تغيير في السياسة العامة، ومع ذلك فقد وضع الخطاب بذوراً متشددة في وعي الجمهور، وأثبت أن رويسفلت.

من النقد والكاري إلى المدمرين مقابل الأسلاك

وقد أرغمت عملية اندلاع الحرب في أوروبا في أيلول/سبتمبر 1939 روزفلت على التعجيل باستراتيجيته التدريجية، ودعو فوراً إلى عقد دورة استثنائية للكونغرس لتنقيح قوانين الحياد، وكانت النتيجة هي قانون الحياد لعام 1939 الذي رفع الحظر على الأسلحة ووضع جميع التجارة مع المتحاربين على أساس النقد والكاري، حيث أن بريطانيا وفرنسا تسيطران على الممرات البحرية، فإن هذا التنقيح سمح لها فعلاً بشراء الأسلحة الأمريكية.

وقد حطمت خريف فرنسا في حزيران/يونيه 1940 أي تعاطف متبقي، حيث قامت بريطانيا بالوقوف بمفردها ومواجهة غزو ألماني محتمل، بتصميم إحدى الأعمال التنفيذية الجريئة التي جرت في فترة ما قبل الحرب، وفي أيلول/سبتمبر 1940، قام بترجمة 50 من المدمرين الأمريكيين إلى البحرية الملكية مقابل عقد إيجار لمدة 99 سنة على القواعد البريطانية في منطقة غرب المحيط الغربي، من مدينة غوفلاند إلى منطقة أخرى.

Lend-Lease: The Arsenal of Democracy

وكان أكثر الأعمال تحولا في دبلوماسية روزفلت قبل الحرب هو برنامج الطول والياقة، فبحلول أواخر عام ١٩٤٠، كانت بريطانيا تنفق احتياطيات الدولار لتمويل عمليات شراء النقدية والشحنات، وخشى روزفلت أنه إذا أجبرت بريطانيا على التوصل إلى سلام عن طريق التفاوض، فإن الولايات المتحدة ستواجه في نهاية المطاف أوروبا التي تسيطر عليها ألمانيا وحدها، وفي دردشة معرفة في ٢٩ كانون الأول/ديسمبر ١٩٤٠، أعلنت الديمقراطية أن أمريكا يجب أن تصبح " مادة حرب " .

في كانون الثاني/يناير 1941، قدم روزفلت ه. ر. 1776 - وهو رقم نفسه نداء رمزيا لروح الاستقلال الأمريكي، وبعد مناقشة مكثفة، أصدر الكونغرس قانون الإيجارات المخففة في آذار/مارس 1941، وأذن للرئيس ببيع أو نقل أو تبادل أو استئجار أو تقديم مواد دفاعية إلى أي دولة يعتبر دفاعها حيويا لأمن الولايات المتحدة، وكان الاعتماد الأولي البالغ 7 بلايين دولار متقدماً في سياق بريطانيا على مدى الوقت، وفي نهاية المطاف،

وقد انتهت بالفعل أي تظاهرة بالحياد الأمريكي، حيث تحولت المصانع الأمريكية إلى إنتاج الحرب، وبدأت السفن البحرية الأمريكية في مرافقة قوافل في منتصف الطريق عبر المحيط الأطلسي، وأعلنت روزفلت منطقة أمنية للبلدان الأمريكية لإبقاء السفن الحربية الأمريكية بعيدة عن الأمريكتين، وكانت الحوادث مثل الطوربيد الأمريكي المدمر تشير إلى أن التوترات التي لا تزال قائمة في تشرين الأول/أكتوبر هي:

ميثاق الأطلسي ورؤية أمر ما بعد الحرب

وفي آب/أغسطس ١٩٤١، التقى روزفلت ورئيس الوزراء البريطاني وينستون تشرشل سرا قبالة ساحل نيوفوندلاند، وكانت نتيجة مناقشاتهما هي ميثاق الأطلسي، وهو إعلان مشترك للمبادئ التي، وإن لم تكن معاهدة، وضعت رؤية لعالم ما بعد الحرب، وأكد الميثاق حق جميع الشعوب في تقرير المصير، وإعادة الحكم الذاتي إلى من حرموا منه، وحرية البحار، ونزع السلاح في إنشاء مكتبة دائمة.

وأشار ميثاق الأطلسي إلى أن الولايات المتحدة، حتى وإن كانت محايدة تقنيا، قد نسقت وزنها المعنوي والسياسي وراء الحلفاء، كما أنها تشكل أساسا للإعلان الذي أصدرته الأمم المتحدة، والذي وقعته ستة وعشرون دولة في كانون الثاني/يناير 1942، وبالنسبة لروزفلت، فإن الميثاق هو وسيلة لطمأنة الجمهور الذي ينعم بالحرب بأن التضحيات التي تُقدم ليست مجرد إعادة النظام القديم بل هي بمثابة إقامة نظام إنذار دولي أكثر عدلا واستقرارا.

تقييم مدى إرث روزفلت

وقد صيغت السياسة الخارجية لفرانكلين روزفلت في الفترة من عام ١٩٣٣ إلى عام ١٩٤١ على أنها سلسلة من السلطات الحذرة والنصفية التي لم تصب إلا بعزم بعد درب اللؤلؤ، وهذا التقييم يقلل من قيمة التحول العميق الذي حدث تحت قيادته، وبدأ في قبول القيود التي تفرضها قوانين الحياد، ولكنه درب الجمهور بصورة مطردة على مخاطر العدوان، ووسع نطاق السلطة التنفيذية لمساعدة الأغبياء، وبنى سياسات صناعية ثابتة.

إن سياسة حسن الجوار، والاعتراف بالالاتحاد السوفياتي، والحياد، والحطام من أجل الأساس، وميثاق الأطلسي، كلها تمثل مخاطر محسوبة تدفع حدود الحياد وتتجنب الإخلال الصريح، وعندما قامت بيرل هاربور بتوحيد البلد في ٧ كانون الأول/ديسمبر ١٩٤١، كانت الولايات المتحدة أكثر استعدادا بكثير، على الصعيد الصناعي، وعسكري، وتحولا دبلوماسيا، إلى حد بعيد، إلى العزلة التي كانت ستتمثلها الدولة.

For those interested in exploring the presidential archives that reveal the behind-the-scenes decision-making, the Franklin D. Roosevelt Presidential Library and Museum provides extensive digitized collections and research guides.