تاريخ قوانين الهجرة وآثارها الاجتماعية في الولايات المتحدة

The Shifting Foundations of American Immigration Law

إن تاريخ قوانين الهجرة في الولايات المتحدة ليس مسيرة خطية نحو الانفتاح أو التقييد، بل سلسلة من المسابقات السياسية والاقتصادية والاجتماعية التي أعادت تشكيل الهوية الديمغرافية للبلد، ومن أول أعمال التجنس في عام ١٧٠ إلى نظم الإنفاذ المعقدة للقرن الحادي والعشرين، كثيرا ما تعكس هذه القوانين مواقف عامة تجاه القادمين الجدد وتتجه إلى ذلك، ومن الضروري أن يعاد فهم هذه الرسائل القانونية إلى تغيير الآثار الاجتماعية التي لا تزال قائمة.

قوانين الهجرة المبكرة: من الأبواب المفتوحة إلى القيود المستهدفة

The Era of Open Borders (1790-1875)

وقد حافظت الولايات المتحدة على سياسة الهجرة التساهلية في معظم القرن التاسع عشر، حيث أن قانون التجنس لعام ١٧٩٠ يقتصر على " الأشخاص البيض الخاليين " ، ولكن الدخول إلى حد كبير غير منظم، حيث وصل ما يزيد على عشرة ملايين مهاجر، معظمهم من شمال وغرب أوروبا، وقد أدى هذا الوضع إلى ظهور تقاليد جديدة من الهجرة المفتوحة إلى الطلب على العمل في الصناعات والزراعة، فضلاً عن الرغبة في استيطان أقاليم واسعة.

قانون الاستبعاد الصيني لعام 1882: أول إجراء اتحادي

وقد كان قانون الاستبعاد الصيني أول قانون اتحادي يحظر الهجرة على أساس العرق أو الجنسية، وقد تم تجنيد العمال الصينيين بشدة لبناء السكك الحديدية والتعدين، ولكن الانكماش الاقتصادي في السبعينات من القرن العشرين قد أدى إلى إثارة مشاعر مناهضة للصينيين، كما أن القانون الذي أوقف هجرة العمال الصينية لمدة عشر سنوات، ويحرم صراحة المهاجرين الصينيين من الحق في التجنس، وقد شكل هذا القانون سابقة خطيرة من خلال وضع معايير عنصرية جديدة في سياسة الهجرة الاتحادية.

عدد الضوابط الإدارية )الحد الأدنى من ٠٠٨١ الى ٠٠٩١(

وقد ظل الكونغرس يشدد الرقابة على مدى التسعينات وأوائل القرن التاسع عشر، وقد أنشأ قانون الهجرة لعام 1891 مكتب الهجرة الاتحادي، وأنشأ نظاما للتفتيش في الموانئ، وأضيفت فئات جديدة من الأشخاص غير المشمولين بالأمراض المعدية، والبيروقراطيين، والفوضى، والأشخاص الذين يحتمل أن يصبحوا مسؤولين عموميين، وقد أدى قانون العمل التعاقدي الخاص بـ 1885 و 1903 إلى تقييد استيراد العمال بموجب عقود.

قانون القرن العشرين: الحصص والعمال الضيوف والإصلاح

النظام الوطني لاختيار المنشأ (1921-1924)

وقد كان قانون الهجرة لعام 1924 (قانون جونسون ريد) أكثر التشريعات تقييدا في تاريخ الولايات المتحدة، حيث كان يُحدّد حصصا قائمة على الجنسية تُفضّل بشدة على بلدان أوروبا الشمالية والغربية، بينما كانت الحصص غير مُحصّلة في البداية، حيث كانت تُحسب على أساس تعداد عام 1890، مما يُعَدّد الموجات الجديدة للمهاجرين من إيطاليا وبولندا ومناطق أخرى.

برنامج براسيرو والاستثناءات المتعلقة بالحرب )٤٢-١٩٦٤(

خلال الحرب العالمية الثانية، أبرمت حكومة الولايات المتحدة اتفاقاً ثنائياً مع المكسيك لجلب العمال الزراعيين المؤقتين إلى البلد، كما دعا إلى ذلك، جلب الملايين من الرجال المكسيكيين للعمل في الحقول والسكك الحديدية، رغم أن قانون الهجرة في حد ذاته، فقد خلقت هجرة واسعة النطاق شكلت روابط أسرية وأنماط عمل في الجنوب الغربي، ودفعت المجموعة بأن البرنامج يُخضع لأجور العمال الزراعيين في مرحلة ما بعد عام 1964.

قانون الهجرة والجنسية لعام 1965: حركة مائية

قانون الهجرة لعام 1965 ألغى حصص المنشأ القومي واستبدلها بنظام يقوم على جمع شمل الأسر والمهارات ووضع اللاجئين، وقد تم إقرار هذا القانون خلال فترة الحقوق المدنية، ودفع مقدموه بأن التمييز العنصري في سياسة الهجرة يتعارض مع المُثُل الأمريكية، وكانت الآثار مُتسارعة وغير متوقعة إلى حد كبير: الهجرة من آسيا وأمريكا اللاتينية وأفريقيا قد ارتفعت، بينما تراجعت الهجرة الأوروبية.

الآثار الاجتماعية لقوانين الهجرة

التمييز والتزوير

وقد أدى قانون الاستبعاد الصيني إلى إضفاء الشرعية على التحيز ضد الآسيوي، وأدى إلى سلسلة من الأعمال العدائية في المدن الغربية، حيث أن نظم الحصص في البلدان الأوروبية الجنوبية والشرقية التي وصمت بأنها أقل من ذلك، وتغذي حركة التهاب، وتؤثر على السياسات الاجتماعية مثل التعقيم القسري للمهاجرين.

الآثار الاقتصادية على المجتمعات المحلية للمهاجرين

قوانين الهجرة لها عواقب اقتصادية مباشرة وغير مباشرة، وقد أنشأ برنامج براكرو مجموعة من العمال الضعفاء الذين يمكن استغلالهم بسهولة، بينما ينصب تركيز قانون عام 1965 على جمع شمل الأسر على بناء شبكات اقتصادية ومشاريع تجارية صغيرة، غير أن السياسات التقييدية كثيرا ما تجبر المهاجرين على الدخول إلى الاقتصاد غير الرسمي، حيث تكون الأجور أقل، والحماية غير موجودة، وقد حاول قانون إصلاح الهجرة والرقابة عليه لعام 1986 معالجة هذا الأمر بمنح العفو للملايين بينما فرض عقوبات على أصحاب العمل.

الإثراء الثقافي والتكامل

وقد أدى قانون الهجرة الأكثر شمولا إلى إثراء الثقافة الأمريكية تاريخيا، حيث فتح الباب أمام المهاجرين من خلفيات مختلفة، مما أدى إلى وجود عبيدات إثنية نشطة تحولت إلى مطبخ أمريكي وموسيقى وفنون وكتابات، غير أن الاندماج ليس تلقائيا، حيث أن درجة اعتماد المهاجرين للغة وقواعد مدنية لبلدهم الجديد تتوقف على السياسات المحلية والاستقبال المجتمعي، وقد أظهرت سياسات الهجرة المزروعة، على سبيل المثال، أن قوانين الهجرة المحلية تؤدي إلى تحسين الثقة بين المهاجرين.

الآثار الإنسانية والفصل الأسري

وأدت سياسات تركز على الإنفاذ إلى تكبد تكاليف إنسانية شديدة، وأدت سياسة عدم التسامح إطلاقاً التي اتُّخذت في عام 2018 إلى فصل آلاف الأطفال عن والديهم على الحدود الجنوبية، مما تسبب في حدوث صدمات دائمة وتسبب في شدة الإدانة الدولية، وفي حين أن فصل الأسر قد قلّ بعد ذلك بأمر من المحكمة، فإن الآثار المترتبة على ذلك: لا تزال أسر كثيرة منفصلة عن بعضها البعض بعد مرور سنوات، وأبرزت الحادثة ضعف ملتمسي اللجوء في إطار استراتيجيات قائمة على الردع(10).

المسائل المعاصرة والمناقشات

أمن الحدود وإنفاذها

ومنذ التسعينات، أصبح أمن الحدود مركز تنسيق سياسة الهجرة، بينما كان قانون إصلاح الهجرة غير القانونية والمسؤولية عن الهجرة لعام 1996 قد زاد بشكل كبير من تدابير الإنفاذ، بما في ذلك التعجيل بإزالة بعض الجرائم، والاحتجاز الإلزامي لجرائم معينة، وفرض عقوبات أشد على العودة بعد الترحيل، بينما أدت الهجمات التي وقعت في 11 أيلول/سبتمبر إلى تسليح الحدود بإنشاء إدارة الأمن الداخلي، وفي السنوات الأخيرة، تركزت المناقشات على فعالية عمليات الهجرة غير المأذون بها.

سياسات اللاجئين واللاجئين

The U.S. has a long tradition of offering refuge to those fleeing persecution, but this tradition has seen sharp volatile. The Refugee Act of 1980 established a formal process for admitting refugees, but presidential administrations have varied widely in the number of refugees admitted annually. The asylum system, which allows individuals already on U.S. soil to apply for protection, has become overwhelmed by backlogs. Recent policy changes, such as the Migrant Protection Revi

مسارات المواطنة وقانون الديموقراطية

و من أكثر القضايا إثارة للخلاف هو كيفية معالجة الوضع القانوني للمهاجرين الذين وصلوا كأطفال، برنامج العمل المؤجل لري الطفولة الذي أنشئ بموجب أمر تنفيذي عام 2012 قد قدم إعفاء مؤقت من الإبعاد و تصريح العمل لأكثر من 800 ألف شاب، ومحاولة تكرار إصدار قانون الهجرة في الكونغرس فشلت،

21st Century Enforcement and Reform Debates

إنفاذ القوانين الداخلية والبرنامج 287 (ز)

The 1996 IIRIRA included Section 287 (g), which allows the federal government to deputize state and local law enforcement officers to enforce immigration law. This program expanded after 9/11 and has been a subject of intense controversy. Proponents argue it helps identify and remove criminal aliens more efficiently. Critics counter that it leads to racial profiling, erodes community trust, and diverts local resources from public safety. AJ,

الإصلاحات المُعدّة حسب الطلب والأفضليات المتعلقة بالمهارات

وفي السنوات الأخيرة، ناقش واضعو السياسات تحويل نظام الهجرة القانونية إلى نموذج قائم على الجدارة يعطي الأولوية للعمال ذوي المهارات العالية على جمع شمل الأسر، وقد اعتمدت بلدان مثل كندا وأستراليا نظما قائمة على نقاط لتقييم مقدمي الطلبات بشأن التعليم والمهارات اللغوية والخبرة المهنية، حيث إن قانون نظام الهجرة والتربية والتعليم المهني الذي بدأ العمل به في عام 2017 ولكن لم يُعتمد قط، سيقترح تخفيض عدد البطاقات الخضراء إلى النصف، وتحديد أولويات الإصلاحات المتعلقة بالهجرة ذات المهارات العالية.

Climate Migration and Future Challenges

ومع تسارع تغير المناخ، تزداد العوامل البيئية التي تدفع الهجرة داخل الحدود وعبرها، وقد ساهمت حالات الجفاف والفيضانات والأعاصير بالفعل في التشرد من أمريكا الوسطى ومنطقة البحر الكاريبي ومناطق أخرى، ولا يوجد حاليا قانون الهجرة الأمريكي مركز مخصص للمهاجرين في مجال المناخ، مما يرغمهم على الاعتماد على التأشيرات الإنسانية القائمة أو الدخول عبر قنوات غير مأذون بها، وقد دعت الأوساط القانونية وجماعات الدعوة إلى إنشاء فئة جديدة من فئات الحماية البشرية تكون مصممة خصيصا لمواجهة الكوارث المؤقتة.

الدروس المستفادة من أجل المستقبل

إن تاريخ قانون الهجرة الأمريكي يُعلّم أن السياسات لا تُحايد أبداً، إذ أنها تحمل وزناً للمواقف الاجتماعية في وقتها، وأنها تشكل هذه المواقف بدورها، وأن التحول من الحدود المفتوحة إلى الحصص القائمة على العرق إلى الأفضليات القائمة على أساس الأسرة إلى النظم القائمة على الإنفاذ، إنما يعكس النضال المستمر على القيم: النمو الاقتصادي مقابل المحافظة على الثقافة، والالتزامات الإنسانية مقابل السيادة الوطنية، والإدماج في مواجهة الاستبعاد، نظراً لأن الدولة تواجه تحديات الاقتصاد العالمي والهجرة القائمة على المناخ.