The Dawn of the Nuclear Age and Early Control Efforts

إن قصة عدم الانتشار النووي تبدأ في أوائل الأربعينات، حيث أن العلماء في الولايات المتحدة وألمانيا والمملكة المتحدة وغيرها من المناطق قد تسابقوا لفتح قوة الانشطار النووي، وقد توج مشروع مانهاتن، وهو جهد سري متضافر، بتجربة ترينيتي في تموز/يوليه ١٩٤٥، وبقصف هيروشيما وناغازاكي في آب/أغسطس من نفس العام، مما أدى إلى حدوث أضرار مدمرة لهذه المدن التي لا تزال قادرة على التسلح.

وفي أعقاب الحرب العالمية الثانية مباشرة، احتكرت الولايات المتحدة الأسلحة النووية، وناقش قادة الولايات المتحدة ما إذا كان ينبغي تقاسم التكنولوجيا مع الاتحاد السوفياتي أو حلفاء آخرين، وفي عام 1946، اقترحت الولايات المتحدة خطة باروخ، التي دعت إلى إنشاء هيئة دولية للتنمية الذرية تملك وتتحكم في جميع المواد والمرافق النووية، وتضمنت الخطة عمليات تفتيش صارمة وفرض عقوبات على الانتهاكات، غير أن الاتحاد السوفياتي لا يثق في أي من الولايات المتحدة.

وفي موازاة ذلك، أصدرت الولايات المتحدة قانون الطاقة الذرية لعام 1946، الذي صنف جميع المعارف النووية تقريبا وحظر تبادل المعلومات حتى مع الحلفاء، وقد أعاق هذا السر الشديد الجهود المبكرة في مجال التعاون، ولكنه عكس أيضا القلق العميق الذي يحيط بالتكنولوجيا الجديدة، وفجر الاتحاد السوفياتي جهازه النووي الأول في عام 1949، وحطم احتكار الولايات المتحدة، وبدء سباق التسلح النووي.

الذرات من أجل السلام وإنشاء الوكالة الدولية للطاقة الذرية

وقد شكل خطاب الرئيس دوايت د. إيزنهاور " الذرات من أجل السلام " أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في كانون الأول/ديسمبر 1953 تحولا محوريا في سياسة الولايات المتحدة، واقترح إيزناهاور إنشاء وكالة دولية لتعزيز الاستخدامات السلمية للطاقة النووية، مثل توليد الطاقة والتطبيقات الطبية، مع منع تحويل المواد النووية في الوقت نفسه إلى برامج تخصيب الأسلحة، وهو اقتراح استراتيجي، من خلال جعل التكنولوجيا النووية السلمية متاحة على نطاق واسع في إطار الضمانات.

وقد تجسدت هذه الرؤية في إنشاء الوكالة الدولية للطاقة الذرية ]الصندوق الدولي للطاقة الذرية[ ]الصندوق: ١[ في عام ١٩٥٧، وشملت ولاية الوكالة تعزيز التعاون النووي السلمي وتنفيذ نظام ضمانات - نظام تفتيش ومراجعة حسابات ورصد للتحقق من أن المواد النووية لم تتحول إلى استخدامات عسكرية، وخلال العقود اللاحقة، تطورت الوكالة الدولية للطاقة الذرية إلى هيئة تحقق مركزية تابعة لنظام عدم الانتشار، حيث تطورت هذه التقنيات المتطورة بشكل متزايد.

الحرب الباردة و سباق الأسلحة النووية

وشهدت فترة الحرب الباردة تراكما غير مسبوق للترسانات النووية، ففي أوائل الستينات، كانت الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي يمتلكان عشرات الآلاف من الرؤوس الحربية النووية، إلى جانب مجموعة من نظم التسليم، بما في ذلك المفجرات البعيدة المدى والقذائف التسيارية العابرة للقارات والقذائف التسيارية المطلية الغواصة، التي كانت تدفعها مذاهب التدمير المتبادل المؤكد.

وقد كشفت التجارب النووية في الغلاف الجوي عن كميات ضخمة من الخريف الإشعاعي الذي انتشر على الصعيد العالمي، ففي عام 1954، كان اختبار كاسل برافو في المحيط الهادئ يلوث 000 7 ميل مربع ويصيب الصيادين اليابانيين بالمرض، مما أثار غضبا دوليا، وقد زاد القلق العام إزاء التداعيات، مما أدى إلى فرض حظر على التجارب، ولم تحظر الدول الأطراف في معاهدة حظر التجارب النووية في الجو والفضاء الخارجي وفي نهاية المطاف التجارب تحت سطح الأرض.

معاهدة عدم الانتشار النووي

وبحلول منتصف الستينات، أصبح خطر انتشار الأسلحة النووية إلى دول إضافية مصدر قلق متزايد، إذ أن عدة بلدان - منها إسرائيل والسويد والصين والهند - لديها برامج نووية نشطة، وبدأت المفاوضات بشأن معاهدة شاملة لعدم الانتشار تحت رعاية الأمم المتحدة، ونتيجة لذلك، افتتحت في عام 1968 " أركان معاهدة عدم الانتشار " ، وهي: معاهدة عدم الانتشار العالمية.

  • Non-proliferation:] States without nuclear weapons (non-weapon states, or NNWS) commit not to acquire nuclear weapons and to accept IAEA safeguards on all their nuclear activities.
  • Disarmament:] The five nuclear-weapon states recognized by the treaty (the United States, Russia, the United Kingdom, France, and China) commit to pursue negotiations in good faith toward nuclear disarmament. وهذه اللغة غامضة عمدا، ولكنها فسرت على أنها التزام بالقضاء في نهاية المطاف على الترسانات النووية.
  • الاستخدامات السلمية: ] لجميع الأطراف الحق في تطوير واستخدام الطاقة النووية للأغراض المدنية، رهنا بضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وكان القصد من هذا الركيزة هو ضمان استفادة الدول غير النووية من التكنولوجيا النووية دون إثارة مخاطر الانتشار.

وقد صُممت معاهدة عدم الانتشار أصلاً لمدة 25 عاماً، كما أنها تستعرض كل خمس سنوات لتقييم التقدم المحرز، ففي عام 1995، مددت المعاهدة إلى أجل غير مسمى، وهو انتصار دبلوماسي كرس دورها كركيزة أساسية لجهود عدم الانتشار، حيث أن 191 دولة طرفاً - بما فيها الدول الخمس الحائزة للأسلحة النووية - معاهدة عدم الانتشار شبه عالمية، ومع ذلك، فإن المعاهدة تواجه دائماً تحديات كبيرة، سواء من دول لا تزال خارج إطارها أو من التوترات الداخلية.

التحديات التي تواجه نظام معاهدة عدم الانتشار

وقد انتهكت دول عديدة المعاهدة أو ظلت خارجها، ولم توقع إسرائيل والهند على معاهدة عدم الانتشار قط؛ وكلها قدرات الأسلحة النووية الثلاثة المتقدمة (باكستان في عام 1998 والهند)، ويُعتقد أن إسرائيل تمتلك ترسانة نووية من الستينات وما بعدها) وقد وقعت كوريا الشمالية على معاهدة عدم الانتشار ولكنها أعلنت انسحابها في عام 2003 وأجريت بعد ذلك ست تجارب نووية، وقد أظهر برنامج العراق السري للأسلحة النووية الذي كشفت عنه عمليات التفتيش التي قامت بها الوكالة الدولية للطاقة الذرية بعد حرب الخليج عام 1991 أنه يمكن أن تستمر القنابل السريه تحت الضمانات.

وعلاوة على ذلك، فإن دعامة نزع السلاح ما برحت مصدر إحباط مستمر للدول غير الحائزة للأسلحة النووية، إذ كانت الدول الحائزة للأسلحة النووية بطيئة في تخفيض ترساناتها، وتستثمر الآن جميع الدول الخمس في برامج تحديثية ستحافظ على قدراتها النووية أو تحسنها منذ عقود، وتضع الولايات المتحدة تدابير جديدة لمكافحة الارتداد، ومفجري القنابل، والغواصات؛ وتقوم روسيا بنشر نظم استراتيجية جديدة، وقد انسحبت من القوى النووية المتوسطة والمتوسطة.

الإنجازات والانتكاسات في أعقاب الحرب الباردة

وقد فتحت نهاية الحرب الباردة فرصا غير مسبوقة لتحديد الأسلحة ونزع السلاح، وتفاوضت الولايات المتحدة وروسيا على معاهدات تخفيض الأسلحة الاستراتيجية (ستارت الأولى، الموقعة 1991؛ ووقعت ستارت الثانية، 1993 ولكنها لم تنفذ بالكامل)، مما قلل من انتشار الرؤوس الحربية الاستراتيجية من أكثر من 000 10 رأس إلى ما يقرب من 550 1 رأسا في إطار معاهدة ستارت الجديدة اللاحقة، وأدت هذه الاتفاقات، إلى جانب مبادرات انفرادية، إلى خفض كبير في حجم الترسانات.

ولعل الأهم من ذلك أن عدة دول تخلت طوعا عن الأسلحة أو البرامج النووية، وأن جنوب أفريقيا قامت بتفكيك ترسانتها النووية الخفية في أوائل التسعينات، وأصبحت البلد الوحيد الذي يبني أسلحتها النووية ثم يزيلها تماما، وأن أوكرانيا وبيلاروس وكازاخستان - وكازاخستان - وهنا إلى آلاف الرؤوس الحربية النووية التي تركت على أراضيها بعد الانهيار السوفياتي لنقل جميع الرؤوس الحربية إلى روسيا وانضمت إلى معاهدة عدم الانتشار كدول غير نووية، مما أدى إلى تعزيز الضمانات الأمنية، كما تم التوصل إلى ذلك من خلال المشاركة الدبلوماسية.

شبكة خان وشبكة A.Q. Khan

وفي أوائل العقدين الماضيين، تعرض العالم الظلّي للانتشار غير المشروع بتفكيك شبكة خان A.Q. Khan .() واستنادا إلى باكستان بقيادة عالم نووي عبد القادر خان، قامت الشبكة سرا بتزويد جهات فاعلة غير حكومية متعددة بتصميمات ومكونات، بل وحتى محطات الطرد المركزي في جميع أنحاء إيران وليبيا وكوريا الشمالية، وربما في بلدان أخرى.

وقد أدى تعرض الشبكة في عام 2003 إلى تفكيك برنامج الأسلحة النووية في ليبيا بصورة طوعية - نجاح كبير، وقد سلمت ليبيا معداتها للطرد المركزي، وتصميماتها النووية، ومواد حساسة أخرى، وأعادت الانضمام إلى نظام ضمانات معاهدة عدم الانتشار، غير أن الحلقة أظهرت أيضا أن المعرفة والمعدات يمكن أن تنتشر عبر قنوات تتجاوز سيطرة الدولة، مما يجعل الكشف عن الأسلحة والاعتراض عليها أكثر صعوبة.

الاتفاق النووي الإيراني

وقد كان برنامج إيران النووي واحدا من أكثر التحديات المستمرة والمعقدة في مجال عدم الانتشار، وبعد أن كشفت إيران في عام 2002 عن تشييد مرافق سرية للتخصيب، بدأت الوكالة الدولية للطاقة الذرية التحقيق، وفرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة جولات متتالية من الجزاءات، وبعد سنوات من المفاوضات المتوترة، سمح ]] خطة العمل الشاملة المشتركة [FCPOA] بتوقيعها في عام 2015 بين إيران وحزب الاتحاد الأوروبي الخامس.

وقد نجحت اللجنة الاستشارية المعنية بالتنفيذ في مجال الأسلحة النووية منذ عدة سنوات في تقييد التقدم النووي الذي أحرزته إيران، وأكدت تقارير الوكالة أن إيران تمتثل للحدود الرئيسية للصفقة، غير أن إدارة ترمب قد سحبت الولايات المتحدة من جانب واحد من الاتفاق المبرم في عام 2018، متذرعة بعدم الرضا عن نطاقها وعن الجهود الأخرى التي تبذلها إيران لزعزعة الاستقرار، وقد بدأت في الرد على ذلك انتهاك حدود الاتفاق، مما أدى إلى إثراء عدم وجود توازن بين اليورانيوم ومجموع ما هو متقدم من تصاعد.

برنامج كوريا الشمالية النووي

إن كوريا الشمالية تمثل واحدة من أكثر حالات عدم الانتشار تعقيدا، وقد وقعت معاهدة عدم الانتشار في عام 1985، ولكنها تأخرت في تنفيذ ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية حتى أوائل التسعينات، وفي عام 1994، وقعت الولايات المتحدة وكوريا الشمالية الإطار المتفق عليه الذي جمد إنتاج البلوتونيوم في كوريا الشمالية مقابل النفط والمفاعلات النووية المدنية، غير أن الاتفاق الذي تم في أوائل العقدين الماضيين بعد أن انسحبت كوريا الشمالية من تجربة معاهدة عدم الانتشار في عام 2003().

وعلى الرغم من ست جولات من الجزاءات التي فرضها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة - بما في ذلك التدابير التي تستهدف التجارة والتمويل والسلع الكمالية - والضغط الدبلوماسي القوي من خلال المحادثات السداسية (التي انهارت في عام 2009)، واصلت كوريا الشمالية توسيع نطاق ترسانتها النووية وقدراتها على القذائف، وأجرت ست تجارب نووية، وهي أقوى اختبارات في عام 2017، وأصبحت الآن تمتلك أسلحة دخيل نووية قادرة على الوصول إلى الولايات المتحدة القارية.

مؤتمرات قمة الأمن النووي

وفي الفترة ما بين عامي 2010 و2016، جمعت سلسلة من مؤتمرات القمة للأمن النووي، التي بدأها الرئيس الأمريكي باراك أوباما، قادة العالم للتصدي لخطر الإرهاب النووي، وركزت مؤتمرات القمة على تأمين المواد النووية الضعيفة - اليورانيوم العالي التخصيب، والبلوتونيوم الذي يمكن أن يستخدمه الإرهابيون لبناء جهاز نووي مرتجل، كما أن عشرات البلدان التي أزيلت أو ألغيت مخزوناتها من اليورانيوم العالي التخصيب، قد استمرت أيضاً في تعزيز التعاون المادي.

التحديات المعاصرة والاتجاهات المستقبلية

إن نظام عدم الانتشار اليوم تحت ضغط كبير، وقد أصبحت عملية استعراض معاهدة عدم الانتشار مكتظة بشكل متزايد، حيث لم تتمكن الدول الأطراف من الاتفاق على وثيقة ختامية بتوافق الآراء منذ عام 2010، والنزاعات على التقدم في نزع السلاح، وإنشاء منطقة خالية من أسلحة الدمار الشامل في الشرق الأوسط، ودور الدول غير الحائزة للأسلحة النووية في وضع المعايير قد شل دورة الاستعراض، وفي الوقت نفسه، تقوم الدول الحائزة للأسلحة النووية بتحديث ترساناتها المعلنة.

التكنولوجيات الناشئة ومخاطر الانتشار

إن التقدم في التكنولوجيا يخلق مسارات جديدة للانتشار، فالأسلحة الإلكترونية على المرافق النووية، مثل فيروس ستوكسيت الذي يستهدف أجهزة الطرد المركزي لليورانيوم الإيرانية في الفترة 2009-2010، قد أظهرت ضعف الهياكل الأساسية النووية في التخريب الرقمي، ويمكن أن تؤدي هذه الأدوات الاستخبارية والتعلم الآلي إلى خفض الحواجز التي تعترض تصميم الأسلحة النووية أو إلى تعقيد عملية التحقق من خلال التمكين من إيجاد تقنيات أكثر تطوراً للكشف عن الأسلحة النووية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن الاستخدام المتزايد للطاقة النووية في البلدان التي تتسم بإدارة أقل استقرارا أو ضعف ضوابط الدولة يثير شواغل تتعلق بالسلامة والأمن، وقد أظهرت كارثة فوكوشيما دايتشي في عام 2011 أن البلدان الصناعية المتقدمة يمكن أن تعاني من حوادث نووية كارثية، وأن الحرب في أوكرانيا قد أبرزت أخطار العمليات العسكرية بالقرب من محطات الطاقة النووية.

معاهدة حظر الأسلحة النووية

وفي عام 2017، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة معاهدة Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons (TPNW)، وهي اتفاق تاريخي يحظر تطوير الأسلحة النووية وحيازتها واستخدامها والتهديد باستخدامها، ولا تزال المعاهدة تُقوِّض الأسلحة النووية ككارثة إنسانية، وتُلزم الدول الأطراف بعدم التدخل في هذه الأسلحة مرة أخرى في إطار الاتفاقية التي صدقت عليها في 20 كانون الثاني/يناير.

التحقق والضمانات في عالم متغير

وقد تحسنت قدرة الوكالة على كشف الأنشطة النووية السرية بشكل كبير منذ التسعينات، كما أن تقنيات مثل أخذ العينات البيئية )تجميع عينات من المرافق لكشف المواد النووية المتبصلة( وتحليل الصور الساتلية وتبادل البيانات الشامل قد عززت أدوات الوكالة، كما أن البروتوكول الإضافي الذي وضع بعد اكتشاف البرنامج السري للعراق يتيح للوكالة إمكانية الوصول على نطاق أوسع إلى مواقع وأنشطة غير معلنة تتعلق بالانتشار النووي.

خاتمة

إن تاريخ عدم الانتشار النووي ليس قصة نجاح مباشرة ولا سلسلة من الإخفاقات غير المحطمة، وقد ساعدت معاهدة عدم الانتشار على الحد من عدد الدول المسلحة نووياً دون ما كان يخشى أن يحدث في الستينات، كما أن سوقيات تأمين المواد النووية على الصعيد العالمي قد قللت من خطر الإرهاب، كما أن نزع السلاح الطوعي في جنوب أفريقيا وأوكرانيا وغيرها من الدول قد يُظهر دليلاً على ما يمكن أن تحققه المشاركة الدبلوماسية.