تأثير السياسة الأسترالية على تنمية بابوا غينيا الجديدة

العلاقة بين أستراليا وبابوا غينيا الجديدة هي واحدة من أكثر الروابط الثنائية تبعية في منطقة المحيط الهادئ، فقد شكلت القرارات السياسية الأسترالية منذ أكثر من قرن حكم الحكومة الوطنية واقتصادها ونسيجها الاجتماعي من الإدارة الاستعمارية من خلال الاستقلال وحتى اليوم الحالي، وهذا التأثير لا يتطلب فقط دراسة السياسات الرسمية للمعونة والدبلوماسية بل أيضاً القوى الاستراتيجية والاقتصادية والثقافية التي استرشدت في المشاركة الأسترالية.

المؤسسات التاريخية للنفاذ الأسترالي

الإدارة الاستعمارية والحكم المبكر )٠٦٩١-٤٥٩١(

أستراليا سيطرت على ما كان عليه في عام 1906 بعد نقل السلطة الاستعمارية البريطانية، إضافة إلى الغينيا الجديدة الألمانية السابقة بعد الحرب العالمية الأولى تحت ولاية عصبة الأمم، اكتسبت أستراليا المسؤولية عن النصف الشرقي من الجزيرة بأكملها، وخلال هذه الفترة، تركت الأولويات السياسية الأسترالية مركزها على إنشاء البنية التحتية الأساسية، استخراج الموارد الطبيعية، والحفاظ على النظام الأساسي مع الحد الأدنى من الاهتمام بالهياكل السياسية المحلية أو حقوق الشعوب الأصلية.

التعمير بعد الحرب والدفع من أجل التنمية )٤٥-١٩٧٠(

وبعد الحرب العالمية الثانية، تحولت السياسة الأسترالية نحو دور أكثر تطوراً، ودمرت آثار الحرب معظم قوات الشرطة الوطنية، واستراليا، في ظل حكومة منتزه، زادت تمويل الصحة والتعليم والهياكل الأساسية، وظهر إنشاء جامعة بابوا غينيا الجديدة للتكنولوجيا وجامعة بابوا غينيا الجديدة في الستينات التزاماً متزايداً ببناء القدرات المحلية، غير أن هذه الجهود كانت أيضاً مدفوعة بالإطار الزمني الذي وضعته الحكومة الأسترالية.

السياسات: المعونة والتعليم والحوكمة

المساعدة المالية والرسوم الاقتصادية

وقد أدت القرارات السياسية الأسترالية إلى تحويل مبالغ كبيرة من المعونة المالية إلى الحكومة الوطنية الاتحادية، ومنذ الخمسينات فصاعداً، شكل دعم الميزانية جزءاً كبيراً من الإنفاق العام للشرطة الوطنية، واليوم، لا تزال أستراليا أكبر جهة مانحة ثنائية تقدم نحو 600 مليون دولار سنوياً من خلال برامج تديرها وزارة الخارجية والتجارة، وتستهدف هذه المعونة النظم الصحية والتعليم والهياكل الأساسية والقانون والعدالة.

التعليم والقدرات المؤسسية

تأثير أستراليا على نظام تعليم الشرطة الوطنية عميق، قامت الحكومة الأسترالية برعاية آلاف طلاب الشرطة الوطنية للدراسة في الجامعات الأسترالية، وخلقت مجموعة من النخبة الناطقة بالإنكليزية والغربية التي اضطلعت لاحقاً بأدوار قيادية، وقد تم وضع المناهج الدراسية في مدارس الشرطة الوطنية على النظم الأسترالية، ووظفت معلمات مدربات أستراليا العديد من المدارس الثانوية والمؤسسات الجامعية، وساعدت هذه الإرث التعليمي على استمرارية المؤسسات المحلية

الحوكمة والاستقرار السياسي

خلال الانتقال إلى الحكم الذاتي، ساعد المستشارون الأستراليون في صياغة دستور الحزب الوطني الباكستاني، الذي أنشأ نظام برلماني من طراز ويستمنستر، مع برلمان واحد ورئيس وزراء كرئيس للحكومة، كما تم الترويج للتقاليد السياسية الأسترالية للخدمة العامة مستقلة عن التدخل الوزاري، رغم أن التنفيذ لم يكن متساوياً، في العقود اللاحقة، قدمت الشرطة المساعدة التقنية من أجل الإدارة الانتخابية، التدريب على مكافحة الفساد.

The Critical Juncture: Independence in 1975

التفاوض بشأن الحكم الذاتي

في أوائل السبعينات، تسارعت حكومة عمل ويتلام في إنهاء الاستعمار، مما دفع إلى الانتقال السريع الذي فاجأ بعض قادة الحزب الوطني الباكستاني، وعينت إدارة ويتلام لجنة للتخطيط الدستوري ومنحت الحكم الذاتي في عام 1973، مع الاستقلال الكامل في 16 أيلول/سبتمبر 1975، وهذه السرعة تعكس الرغبة في إسقاط المسؤولية الاستعمارية، واعتقادا بأن الاستقلالية السابقة ستؤدي إلى تحسين وضع حزب التحرير الوطني في مجال تقرير المصير.

استمرارية الاستقلال

بعد الاستقلال، لم يهتز التأثير السياسي الأسترالي، وحافظت حكومة فريزر اللاحقة على روابط قوية، وتوقيع إعلان المبادئ المشترك لعام 1977 الذي أضفى طابعاً رسمياً على التعاون الجاري في مجال الدفاع والتجارة والمساعدة، واتسمت هذه العلاقة بمفارقة: فقد أصبحت بابوا غينيا الجديدة دولة ذات سيادة، ومع ذلك ظلت ميزانيتها وأمنها واستراتيجياتها الإنمائية تعتمد اعتماداً شديداً على الدعم الأسترالي، وقد أثر هذا الاعتماد على السياسة الخارجية التي تنتهجها الحكومة الأسترالية في عام 1980، مما أدى إلى تعزيز أي تكيف حاد في مجال المعونة.

الديناميات المعاصرة: المعونة والأمن والمنافسة

Economic Ties and Trade Relations

اليوم، أستراليا و PNG تشارك في علاقة اقتصادية قوية أستراليا هي أكبر شريك تجاري ومصدر للاستثمار الأجنبي، خاصة في قطاع الموارد، مشروع بابوا غينيا الجديدة للغاز الطبيعي، مشروع متعدد البلايين الدولارات يضم شركات استرالية مثل سانتوس، قد عزز الترابط الاقتصادي، ولكن المكاسب التي تحققت لم توزع بشكل متساو مع الشركات الأسترالية التي حققت مكاسب في مجال السياسة العامة

التعاون الأمني والمواءمة الاستراتيجية

السياسة الأسترالية تؤثر بشدة على المشهد الأمني للشرطة الوطنية، اتفاق الأمن الثنائي 2018-22 يُلزم كلا البلدين بالتعاون في الأمن البحري وإدارة الحدود والتهديدات الإلكترونية، وقد مولت أستراليا البنية التحتية للشرطة والعسكرية في الشرطة الوطنية، بما في ذلك تطوير قاعدة (أود لومباروم) البحرية في جزيرة مانو، وهذه الشراكة المكثفة تعكس اهتمام (كانبيرا) بنمو نفوذ الصين في المحيط الهادئ.

The China Factor and Regional Competition

إن الوجود المتزايد للصين في المحيط الهادئ قد أعاد تشكيل المشاركة السياسية الأسترالية مع الشرطة الوطنية الصينية وأصبحت أكبر مصدر للقروض الإنمائية، وتمويل مشاريع البنية التحتية مثل بناء اتحاد البث في آسيا والمحيط الهادئ، وتحسين الطرق، وقد استجاب واضعو السياسات الأستراليون بزيادة المعونة من أجل البنية التحتية من خلال مرفق تمويل البنية التحتية الأسترالي في المحيط الهادئ، وربطوا الأموال بمعايير مكافحة الفساد والحوكمة، وقد تمخضت هذه المنافسة عن سياسة محلية في بيجينغ.

الآثار الاجتماعية والثقافية

اللغة والقانون والهوية

التأثير السياسي الأسترالي ترك آثاراً عميقة على النسيج الاجتماعي لحزب العمال الوطني، اعتماد اللغة الإنكليزية كلغة رسمية واستخدام السوابق القانونية الأسترالية في المحاكم هي من الميراث المباشر، بينما توك بيسين وهيري موتو يُنطقان على نطاق واسع، فإن النظم الزراعية القانونية والتعليمية والحكومية تعمل في المقام الأول باللغة الإنكليزية، وهذا قد خلق تسلسلاً لغوياً يميز الأشخاص ذوي الكفاءة الإنكليزية، بالإضافة إلى أن سياسات العمل الأسترالية مثل قناة المحيط الهادئ

الصحة والخدمات الاجتماعية

المساعدة الاسترالية كانت مفيدة في بناء النظام الصحي للشرطة الوطنية، وبرامج تمويل فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز والملاريا وصحة الأم، أستراليا تدعم مستشفى غوروكا وتقدم مساعدة كبيرة خلال الأزمات الصحية مثل وباء الـ(كوفيد-19) وهذه التدخلات تنقذ الأرواح، وتخلق أيضاً معالين، وعندما يتأخر التمويل الأسترالي أو يعاد توجيهه بسبب التغيرات السياسية المحلية في كانبيرا، فإن الخدمات الصحية للحزب الوطني الغوغائي تعاني من التوتر الأساسي.

التوقعات المستقبلية: التحديات والفرص

إصلاح الحوكمة وجهود مكافحة الفساد

ومن أكثر المجالات إثارة للخلاف في التأثير الأسترالي العمل في مجال مكافحة الفساد، وقد دعمت الوكالات الأسترالية لجنة أمين المظالم التابعة لحزب الإنقاذ الوطني وفرقة الاحتيال التابعة للشرطة، ومع ذلك يظل الفساد متوطناً، ويعكس النجاح المحدود لهذه الجهود صعوبة فرض آليات مساءلة خارجية على شبكات الرعاة المتأصلة، ومن المرجح أن تركز السياسة الأسترالية المقبلة على زيادة الشفافية في الإنفاق على المعونة وتشديد المشروطية، ولكن هذه النهج تُعرض للخطر استمرارية إصلاحات نظام الحكم الذاتي.

Climate Change and Regional Resilience

تغير المناخ يعيد تشكيل العلاقة بين أستراليا وحزب الشيوعي النيبالي، وحزب المقاومة الوطنية، كدولة ضعيفة، يواجه تهديدات موجودة من ارتفاع مستويات البحر، بينما أستراليا هي من أكبر المُنتزِبين وشريك محتمل في التكيف، ومؤسسة المعونة المناخية الأسترالية قد مولت مشاريع حماية السواحل ومبادرات الطاقة المتجددة في بابوا غينيا الجديدة، لكن حجم الحاجة يتجاوز بكثير الالتزامات الحالية، وسياسياً، قادت قوات المجلس الوطني الانتقال البطيء من علاقات الوقود الأحفوري في المستقبل.

الجيل القادم من القيادة

إن البيانات والمقابلات مع قادة الشرطة الوطنية الشبابية تشير إلى تحول في المواقف تجاه أستراليا، وبينما تعرب الأجيال القديمة عن امتنانها للدعم التاريخي، فإن مواطني الحكومة الأصغر سناً أكثر أهمية لما يرونه من نزاهة وشراكة غير متكافئة، وكثيرون من المناصرين لسياسة أجنبية أكثر استقلالاً، بما في ذلك إقامة روابط أوثق مع الصين وإندونيسيا وجيران المحيط الهادئ، ويجب على واضعي السياسات الأستراليين أن يتكيفوا مع هذا الشعور المتغير.

الاستنتاج: علاقة في مرحلة انتقالية

إن تأثير السياسة الأسترالية على تنمية بابوا غينيا الجديدة هو قصة تشابك عميق من الإدارة الاستعمارية إلى التعاون المعاصر في مجال المعونة والأمن، القرارات الأسترالية قد شكلت مؤسسات الحكومة الوطنية واقتصادها والمجتمع بطرق مفيدة ومقيدة، ومع ذلك فإن العلاقة ليست ثابتة، فالحكومة الوطنية تؤكد وجود وكالة أكبر، تبحر في عالم متعدد الأقطاب حيث لم تعد أستراليا شريكاً رئيسياً