إن الحرب الباردة، وهي فترة طويلة من التوتر الجيوسياسي بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي تمتد من أواخر الأربعينات إلى أوائل التسعينات، تركت أثرا لا يمكن استخلاصه على هيكل الحكم العالمي، وتجاوزت إلى حد بعيد المسابقة الثنائية للأيديولوجيات، وهذا الحقبة شكلت بشكل أساسي كيف شكلت المنظمات الدولية، وكيف كانت تعمل، وكيف كانت تصيبها الشُعب ذاتها التي كان القصد منها أن تتحول من حفظ السلام.

تشكيل المنظمات الدولية وتأطيرها خلال فترة عمل ثنائي القطب

ولم تكن التسوية بعد الحرب رؤية واحدة بل هي حيز متنازع عليه، بل إن الحلفاء المنتصرين، حتى قبل صمت الأسلحة، بدأوا في بناء مؤسسات تهدف إلى منع حدوث تهاب عالمي آخر، ولكن هذه المنظمات، مع تعثر التحالف الكبير، أصبحت بسرعة مجالات إضافية لمكافحة الأيديولوجية، وكانت الفجوة بين الشرق والغرب تعني أن كل هيئة جديدة تقريبا تعكس، صراحة أو ضمنا، المصالح الاستراتيجية لإحدى الكتل أو غيرها من الميزات،

الأمم المتحدة: مرحلة للقوى الخارقة دراما

وقد توخى [المؤسسة] التي أُقرت رسميا في عام 1945 في سان فرانسيسكو، أن تكون نظاما للأمن الجماعي سينجح في فشل عصبة الأمم، وكان تأسيسها عملا يبعث على الأمل العميق، ولكن بداية الحرب الباردة قد عطلت آليتها الأساسية على الفور: مجلس الأمن، وقد كرس الميثاق سلطة النقض إلى أعضائه الدائمين الخمسة (الصين وفرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي) في الفترة ما بين عام 1946.

ومع ذلك، فإن شلل مجلس الأمن قد أدى إلى تطوّر وظائف أخرى للأمم المتحدة، وقد اكتسبت الجمعية العامة، خلال عام 1950، " متحدون من أجل السلام " ، آلية للتوصية باتخاذ إجراءات جماعية عندما يكون المجلس متوقفاً، وكان يُستخدم بصورة مشهورة أثناء أزمة سويز (1956) والغزو السوفياتي لهنغاريا، وقامت الأمانة، ولا سيما في ظل القيادة الجريئة للأمين العام داغ همرشولد، بوضع إطار مفاهيمي لمنظمة الصحة العالمية " للدبلوماسية المتخصصة " .

الحصون الإقليمية: منظمة حلف شمال الأطلسي، وميثاق وارسو، والشبكة العالمية للتحالفات

وعندما كان الوعد العالمي للأمم المتحدة قد انبثق، تحولت القوى الخارقة إلى منظمات إقليمية لإنفاذ مجالات نفوذها بدقة عسكرية، كما أن منظمة حلف شمال الأطلسي، التي أنشأتها في عام ١٩٤٩ اثنتي عشرة دولة غربية، كانت استجابة مباشرة للتهديد الوجودي المتصور للتوسع السوفياتي، وقد أعلن المبدأ التأسيسي الذي يستند إليه في المادة ٥، أن هجوما على عضو واحد كان هجوما على جميع الدول، مما أدى إلى إغلاق أوروبا الغربية على نحو فعال.

وقد أصبح هذا الرد بمثابة ميثاق وارسو، الذي أضفى طابعا رسميا على ستة أيام فقط بعد انضمام ألمانيا الغربية إلى منظمة حلف شمال الأطلسي، حيث تم وضع معاهدة دفاع جماعي بين الاتحاد السوفياتي والدول الفرعية التابعة له، وكان من الناحية العملية آلية لموسكو لقيادة جيوش أوروبا الشرقية وقمع المعارضة، وكان ذلك أكثر من غيره في غزو تشيكوسلوفاكيا في عام 1968، وكان هذان الفصيلان العسكريان اللذان يحدقان ببعضهما البعض عبر ستار إيرون كورت.

تطور حفظ السلام تحت ظل فيتوس

ومع عدم رغبة السلطات الكبرى في ارتكاب قوات ضد بعضها البعض مباشرة خوفا من التصعيد النووي، برزت عمليات حفظ السلام مع حلول الأمم المتحدة العملية - إذا ارتجلت إلى حد كبير لاحتواء النزاعات المحيطة، ولم تكن هذه البعثات هي إجراءات الإنفاذ القوية التي يتوخاها الميثاق، بل شكل جديد من الدبلوماسية العسكرية يعتمد على موافقة الأطراف، والحياد، وعدم استخدام القوة إلا في البعثات السياسية الحالية التي تدور حولها الحروب.

البعثات الرائدة: من الشرق الأوسط إلى الكونغو

وقد أوفدت قوة الأمم المتحدة لحفظ السلام الأولى، وهي هيئة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة، في عام ١٩٤٨ لرصد الهدنة بين اسرائيل وجيرانها العرب، مما وضع نموذجا للمراقبين العسكريين غير المسلحين، وأعقب ذلك قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة التي أنشئت في عام ١٩٥٦ في أعقاب أزمة سويز، وكانت قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان هي أول قوة مصممة لحفظ السلام، متداخلة بين القوات البريطانية بعد انسحاب البعثة.

غير أن عملية الكونغو )اليونيو، ١٩٦٠-١٩٦٤( أظهرت المخاطر الكامنة في نشر حفظة السلام في ساحة قتال محترفة في الحرب الباردة، حيث أن الكونغو المستقل حديثا قد اندلع إلى الفوضى، تحولت ولاية عملية الأمم المتحدة في قبرص من مجرد مرافقة القوات البلجيكية إلى منع انفصال مقاطعة كاتانغا، التي تدعمها مصالح التعدين والمرتزقة الخارجيون، وعندما بدأت القوات السوفياتية والقوى الغربية في تسليح مباشرة للفصائل المتنافسة، ١٩٦١.

القيود النظامية: فيتو، وبروكسس، وويل السياسي

إن القيود الهيكلية على حفظ السلام شديدة، فهيئة الأمن، وهي الهيئة المسؤولة قانونا عن البعثات المكلّفة بالتعيين، كانت حلقة عمل مزمنة للشلل، وكل جهد يرمي إلى معالجة نزاع كان فيه للقوى العظمى مصلحة مباشرة، كان على الفور محيدا، وقد منع حق النقض السوفياتي من التدخل في هنغاريا (1956) وأفغانستان (1979)، بينما دأب الاتحاد الأمريكي على حماية إسرائيل من تدابير الإنفاذ، وكفل عدم تأثير أي بعثة على النزاعات الجغرافية الأخرى في أمريكا الوسطى في الثمانينات.

فطبيعة الحروب البديلة تزيد من تعقيد الأمور، وعندما تتلقى الحروب الأهلية في أفريقيا أو آسيا أو أمريكا اللاتينية دعما عسكريا وماليا من القوى العظمى، فإن بعثة تابعة للأمم المتحدة في الميدان قد تصبح مشاركا غير راغب في ذلك، ويعني اشتراط موافقة الدول المضيفة أنه يمكن للحكومات أن تنهي بشكل مفاجئ بعثة عندما يصبح وجودها غير ملائم، كما فعلت مصر مع بعثة الطوارئ الأولى في أيار/مايو 1967، وهو انسحاب كان قائما مسبقا.

Legacy and Metamorphosis: The Post-Cold War Order and Its Inheritance

إن حل الاتحاد السوفياتي في عام ١٩٩١ لم يمحو المخطط المعماري للحرب الباردة؛ بل أطلق موجة من التفاؤل التي أعادت تنشيط المنظمات الدولية في الوقت الذي أطلقت فيه في وقت واحد الضغوط التي تشنها على الأقل الصراعات العرقية والوطنية وصراعات حق النقض التي كانت قد قمعت، والتي ظلت تسودها العلاقات بين الدولتين، وشهد عقد الحرب الباردة مباشرة توسعا هائلا في نطاق وطموح العمل المتعدد الأطراف في عام ١٩٤، ولكن المؤسسات التي تقوم بتصفية الحسابات.

التوسع في بيع المواد المخدرة وإضفاء الطابع الإنساني عليها

ولم يعد مجلس الأمن في حالة من القفل الدائم، فإن عدد وطبيعة بعثات حفظ السلام قد انفجرت، ولم تعد القوات التي نشرت في ناميبيا تشرف على الانتقال إلى الاستقلال، وإلى كمبوديا لإدارة إدارة الدولة بأكملها، وإلى يوغوسلافيا السابقة، تسمح بتخفيف الحرب الإثنية الوحشية، ولم تعد هذه البعثات مجرد عائقين بين المواقع، بل إنها تعيد بناء الثقة المتعددة الأبعاد في عملية رصد الانتخابات.

وقد أدى إنشاء قوة المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة ورواندا في عامي 1993 و1994، يليها [العمليات التطهيرية] التي قامت بها الجمعية العامة في عام 2002 إلى إبطال مبدأ " التطهير الجماعي " الذي كان متوفراً في منطقة البلقان.

التحديات المستمرة وعودة الفريط الجغرافي السياسي

ومع ذلك، فإن الحمض النووي المؤسسي أثبت مرونة ملحوظة، فقد أصبحت عضوية مجلس الأمن، التي حددت في عام 1945، مفارقة صارخة، حيث كانت القوى الدولية المتميزة مثل الهند والبرازيل واليابان وألمانيا تطالب بمقاعد دائمة، بينما توقفت المناقشات المتعلقة بالإصلاح على مدى عقود، وتجميد الهيئة في تشكيلة الحرب الباردة، وأصبح حق النقض، بعيدا عن الوقار، أداة للشبهات في الحرب الأهلية السورية،

فبعدما كان مجلس الأمن، كافحت منظمات أخرى من منظمات الحرب الباردة للتكييف، فبعد أن وجدت منظمة حلف شمال الأطلسي غرضا جديدا في البلقان وأفغانستان، تواجه الآن أزمة هوية، حيث تواجه روسيا التمرد وضغوط التماسك الداخلي، وفكك ميثاق عمل وارسو، وترددت روحه في منظمة معاهدة الأمن الجماعي، التي تقودها روسيا، وتواجه منظمة الدول الأمريكية، بمجرد ظهورها لأعباء الحرب الباردة، مبادئ ديمقراطية.

عدم اكتمال الميراث المؤسسي

إن أثر الحرب الباردة على المنظمات الدولية وحفظ السلام ليس فصلا مغلقا بل هو حالة هيكلية حية، إذ إن هيكل الحكم العالمي، من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى التحالفات الإقليمية، قد بني لإدارة التنافس بين قوتين خارقتين إيديولوجيتين، وقد أدى هذا التنافس إلى حفز التذكير بحفظ السلام على أنه يمثل حلا عمليا، وينطوي على تشكيلات إقليمية ثابتة، وينطوي على نظام للضغط على حق النقض.