Table of Contents
السياق التاريخي للصحراء الغربية
إن الصراع في الصحراء الغربية هو من بين أكثر النزاعات تعقيدا وجغرافيا في أفريقيا، حيث كان هذا الإقليم الشاسعة الذي يبلغ حوالي 000 266 كيلومتر مربع مستعمرة إسبانية من عام 1884 إلى عام 1975، حيث كان الإقليم موطنا لسكان صحراويين متميزين، شعب بلغتهم وثقافتهم وتقاليدهم القبلية المتأصلة في قرون من الحياة الرحلية في الصحراء الكبرى.
وعندما أعلنت إسبانيا عن عزمها على الانسحاب من الصحراء الغربية في عام 1975، أصبح الإقليم فراغاً في المطالبات المتنافسة، وأكد المغرب على السيادة التاريخية القائمة على الروابط السابقة للاستعمار، بينما درجت موريتانيا أيضاً على المطالبة بجزء من الإقليم، وقررت محكمة العدل الدولية، في فتوى أصدرت في العام نفسه، أنه في حين أن الروابط التاريخية قائمة بين المغرب والقبائل الصحراوية، فإن هذه العلاقات لا تشكل سيادة إقليمية، وأكدت المحكمة مبدأ تقرير المصير للشعب الصحراوي.
وبعد انسحاب اسبانيا مباشرة تقريبا، أطلق المغرب الموكب المدني الأخضر الذي يتكون من آلاف المواطنين المغاربة الذين عبروا إلى الصحراء الغربية لتأكيد مطالب المغرب، وجبهة البوليساريو، وهي حركة تحرير وطنية صحراوي أسست عام ١٩٧٣ لمقاومة الحكم الاستعماري الإسباني، وسرعان ما خصص لمواجهة القوات المغربية والموريتانية، واستمر النزاع المسلح الذي أعقب ذلك حتى عام ١٩٩١، عندما بدأ وقف إطلاق النار الذي فرضته الأمم المتحدة تنفيذا للوعد بإجراء استفتاء على تقرير المصير.
ميلاد الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية
وقد أعلنت جبهة البوليساريو الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية في 27 شباط/فبراير 1976، بعد أيام قليلة من انسحاب إسبانيا رسميا، وتطورت القوات المغربية إلى الإقليم، وقد صدر الإعلان في بلدة بير ليهلو الواقعة في عمق الصحراء الغربية، وأنشأ حكومة في الخارج تعمل من مخيمات اللاجئين بالقرب من تندوف، الجزائر، وأنشئت الرابطة الوطنية لحقوق الإنسان في إطار مبادئ السيادة الوطنية، وسلامة الأراضي، وحق الشعب الصحراوي في تقرير مصيره.
وقد صممت الجمعية الوطنية للتنمية الاجتماعية بوصفها دولة ذات هياكل مؤسسية كاملة، واعتمدت دستوراً، وأنشأت فروعاً تنفيذية وتشريعية وقضائية، وأنشأت وزارات لإدارة مهام الحكم، بما في ذلك التعليم والصحة والشؤون الخارجية، وتعمل الهيئة التشريعية والمجلس الوطني الصحراوي كبرلمان وتجتمع بانتظام في المخيمات، ورئيس الجمعية الوطنية لشؤون التنمية المستدامة هو رئيس الدولة والأمين العام لجبهة البوليساريو، الذي يعكس الطابع المشترك بين التحرر والحكومة.
على مر العقود، تطورت الرابطة إلى كيان إداري فعال رغم عدم وجود أرض مادية تحت سيطرتها الكاملة، وتدير المدارس التي تتعلم عشرات الآلاف من الأطفال الصحراويين، وتدير عيادات صحية، وتدير وكالات الأنباء، وتحافظ على التمثيل الدبلوماسي في الخارج، وفي حين أن المخيمات نفسها قاسية وعزلة، فإنها أصبحت مجتمعات منظمة ذات هياكل الحكم، والمجالس المحلية، ومؤسسات المجتمع المدني، وهذا الجهد الذي يقوم به بناء الدولة، في ظروف صعبة، يبرهن على التزام الصهراء.
الاعتراف الدبلوماسي والوقوف الدولي
وقد حقق التحالف اعترافا من أكثر من 80 دولة خلال وجوده، رغم أن عدد البلدان التي تحتفظ بعلاقات دبلوماسية نشطة قد تذبذب بسبب الضغوط الجيوسياسية المتغيرة، فقد كانت دول أفريقية كثيرة تؤيد باستمرار، تعترف بأن الرابطة ممثلة شرعية للشعب الصحراوي، وقد اعترف الاتحاد الأفريقي بأن الرابطة عضو كامل العضوية في عام 1984، وهو قرار دفع المغرب إلى الانسحاب من المنظمة في احتجاج، قبل أن يمضي 33 عاما خارج الاتحاد الأفريقي.
الاعتراف داخل الاتحاد الأفريقي
عضوية (الحزب الديمقراطي) في الاتحاد الأفريقي ما زالت واحدة من أهم إنجازاته الدبلوماسية، في إطار الاتحاد الأفريقي، يشارك ممثلو الرابطة في مؤتمرات القمة، ويساهمون في المناقشات، ويشغلون مناصب داخل الهياكل المؤسسية للمنظمة، وهذه العضوية توفر للقضية الصحراوية منبر رسمي على المستوى القاري، وتكفل أن تظل مسألة الصحراء الغربية مدرجة في جدول أعمال القادة الأفارقة، موقف الاتحاد الأفريقي الثابت، الذي يدعم حق الشعب الصحراوي في تقرير المصير
غير أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي ليست موحدة في نهجها، فقد قامت بعض البلدان، ولا سيما في شمال أفريقيا، بتغيير مواقفها تحت الضغط الاقتصادي أو السياسي، بينما تحافظ بلدان أخرى على دعم قوي متأصل في التضامن معادي الاستعمار ومبادئ التحرير الوطني، وتقييد قدرة الاتحاد الأفريقي على النهوض بحل الصراع من قبل الشُعب الداخلية ومبدأ عدم التدخل في شؤون الدول الأعضاء، خاصة وأن المغرب عضو أيضا.
العلاقات مع الأمم المتحدة والهيئات الدولية
ولا تعترف الأمم المتحدة بالحزب الديمقراطي الصحراوي كدولة ذات سيادة، ولكن الأمم المتحدة تعتبر جبهة البوليساريو ممثلة شرعية للشعب الصحراوي لأغراض عملية السلام، وقد أنشئت بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية في عام 1991 لرصد وقف إطلاق النار وتنظيم استفتاء لتقرير المصير، ولا تزال البعثة منتشرة، رغم تجديد ولايتها مرارا دون إحراز تقدم نحو التصويت الموعود.
وتتعاون الرابطة مع مختلف آليات الأمم المتحدة، بما فيها مجلس حقوق الإنسان ولجنة إنهاء الاستعمار، وتقدم تقارير عن ظروف حقوق الإنسان في الصحراء الغربية وتدعو إلى إيلاء اهتمام دولي لمحنة اللاجئين الصحراويين، وتشارك الرابطة أيضا في محادثات السلام التي تعقد في جنيف وييسرها المبعوث الشخصي للأمين العام للأمم المتحدة، رغم أن هذه المفاوضات توقفت لسنوات بسبب خلافات أساسية بين الطرفين.
الموارد الطبيعية والعلامات الجغرافية السياسية
إن الصحراء الغربية تمتلك موارد طبيعية كبيرة تجعل الإقليم ذا قيمة اقتصادية وجيوسياسية كبيرة، واحتياطيات الفوسفات في المنطقة، التي تتركز في منجم بكرة، من أكبر المعالم، وتدر الصادرات الفوسفاتية من الصحراء الغربية، التي تجري تحت الإدارة المغربية، إيرادات كبيرة، ولا تزال شرعية هذا استخراج الموارد في إطار القانون الدولي موضع نزاع، حيث ذكرت الأمم المتحدة مرارا أن استغلال الموارد يجب أن يفيد الشعب الصحراوي ويحقق رغباته.
المياه البحرية على طول الساحل الغربي الصحراوي غنية بالأرصدة السمكية، واحدة من أكثر مناطق صيد الأسماك إنتاجية في العالم بسبب نظام تيار الكناري، وشملت اتفاقات الصيد بين المغرب والاتحاد الأوروبي المياه قبالة الصحراء الغربية، مما يثير الجدل والتحديات القانونية، وقد قررت محكمة العدل الأوروبية أن هذه الاتفاقات لا يمكن أن تنطبق على الصحراء الغربية دون موافقة الشعب الصحراوي، وهو قرار أعاد تشكيل سياسة الاتحاد الأوروبي ومفاوضاته التجارية.
وفي الآونة الأخيرة، أضافت احتياطيات النفط والغاز في الخارج المحتملة بعدا آخر إلى مسألة الموارد، وقد صدرت تراخيص الاستكشاف، ولكن التنمية التجارية لا تزال محدودة بسبب الوضع السياسي الذي لم يُحل بعد، وتوقعات موارد الطاقة، إلى جانب الثروة الموجودة من الفوسفات ومصائد الأسماك، تكفل بقاء المخاطر الاقتصادية في الصحراء الغربية عالية بالنسبة لجميع الأطراف المعنية، وتدفع الرابطة بأن هذه الموارد تنتمي بحق إلى الشعب الصحراوي وينبغي إدارتها فقط بعد تقرير المصير.
البعد الإنساني للنزاع
فقد فرض الصراع على السكان الصحراويين منذ عقود تكاليف إنسانية شديدة، حيث يعيش نحو 000 173 لاجئ صحراوي في خمسة مخيمات بالقرب من تندوف في جنوب غرب الجزائر، وهي منطقة نائية لا تبشر بالخير في الصحراء، وهذه المخيمات المعروفة باسم سمارة، والعيون، وأوسرد، وداكلا، ورابوني، ما زالت موطنا لأجيال متعددة من الشعب الصحراوي الذي يولد في المنفى.
وقد طورت مخيمات اللاجئين الصحراوية نسيجها الاجتماعي والسياسي، حيث قامت المدارس بتدريس الثقافة واللغات والتاريخ الصحراوية إلى جانب المناهج الدراسية الموحدة، حيث قامت المرأة بأدوار بارزة في إدارة المخيمات، والتعليم، والخدمات الصحية، مما أدى إلى درجة عالية نسبيا من المساواة بين الجنسين مقارنة بكثير من المجتمعات الأخرى في المنطقة، كما أن المخيمات قد أنتجت مجتمعا مدنيا قويا، حيث تقوم رابطات نسائية ومنظمات شبابية ومجموعات لحقوق الإنسان ومؤسسات ثقافية تعمل بنشاط.
وتمتد الشواغل المتعلقة بحقوق الإنسان إلى الأراضي المحتلة من الصحراء الغربية حيث يواجه الناشطون الصحراويون والمدافعون عن الاستقلال قيوداً ومراقبتها ومضايقات، وقد وثقت تقارير منظمات حقوق الإنسان حالات الاحتجاز التعسفي، والقيود المفروضة على حرية التعبير والتجمع، والتمييز ضد الهوية الصحراوية، وتثير الرابطة والمنظمات غير الحكومية المتحالفة هذه القضايا بانتظام أمام الهيئات الدولية لحقوق الإنسان، سعياً إلى المساءلة والضغط على الإصلاحات.
الأطر القانونية الدولية وتقرير المصير
إن النزاع في الصحراء الغربية مسألة أساسية تتعلق بتقرير المصير بموجب القانون الدولي، فميثاق الأمم المتحدة، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب، كلها تؤكد حق الشعوب في تقرير وضعها السياسي بحرية، وفي السعي إلى تحقيق تنميتها الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، وقد أكدت فتوى محكمة العدل الدولية لعام 1975 أن مبدأ تقرير المصير ينطبق على الصحراء الغربية وأنه لا توجد دولة أخرى لها مطالبات صحيحة بالسيادة على الإقليم.
ويدفع التحالف بأن التأخير المطول في إجراء الاستفتاء الموعود يشكل انتهاكا لهذه المبادئ القانونية، وقد توخى الاتفاق الأصلي لوقف إطلاق النار لعام ١٩٩١ إجراء استفتاء يتيح للناخبين الصحراويين الاختيار بين الاستقلال والاندماج مع المغرب، كما أن المنازعات على أهلية الناخبين، ولا سيما ما إذا كان ينبغي السماح للمستوطنين المغربيين الذين انتقلوا إلى الصحراء الغربية بعد عام ١٩٧٥ بالتصويت، قد حال دون إجراء الاستفتاء، وقد انتقل المغرب موقفه على مر الزمن، وهو الآن يدعو إلى الاستقلالية بدلا من الاستفتاء.
إن الأمم المتحدة تواصل وصف الصحراء الغربية بأنها إقليم غير متمتع بالحكم الذاتي، وهو وضع يتطلب السلطة القائمة بالإدارة في هذه الحالة، وأن تقدم المغرب تقريرا إلى الأمم المتحدة عن الظروف السائدة في الإقليم وعن التقدم المحرز نحو تقرير المصير، ويضع هذا الإطار القانوني التزاما مستمرا على المجتمع الدولي بكفالة احترام حق الشعب الصحراوي في تقرير المصير، حتى وإن كانت العقبات السياسية قد حالت دون إحراز تقدم منذ عقود.
العقبات التي تعترض سبيل القرار
وقد حالت عوامل متعددة دون التوصل إلى حل للنزاع في الصحراء الغربية، وقد فاقمت موقف المغرب بمرور الوقت، حيث أصبحت المملكة غير راغبة بشكل متزايد في اعتبار الاستقلال خيارا، وفي عام 2007، اقترح المغرب خطة استقلالية تمنح الصحراء الغربية الحكم الذاتي في إطار السيادة المغربية، ولكن هذا الاقتراح لم تقبله جبهة البوليساريو أو الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية، التي تصر على إجراء استفتاء يشمل خيار الاستقلال.
كما أن الديناميات الإقليمية تشكل عقبات، حيث أن الجزائر التي تستضيف مخيمات اللاجئين الصحراوية وتقدم الدعم الدبلوماسي إلى جبهة البوليساريو، تتنافس مع المغرب، وقد أصبح التوتر بين الجزائر والرباط متشابكا مع مسألة الصحراء الغربية، مما يجعل النزاع بديلا عن نزاعات إقليمية أوسع، كما أن تطبيع العلاقات بين المغرب وإسرائيل، في إطار اتفاقات أبراهام، شمل اعتراف الولايات المتحدة بالسيادة المغربية على الصحراء الغربية.
وفي إطار الأمم المتحدة، لم يتمكن مجلس الأمن من المضي قدما بعملية السلام بسبب الانقسامات بين الأعضاء الدائمين وعدم وجود توافق في الآراء بشأن كيفية المضي قدما، وتجدد ولاية البعثة سنويا، ولكن ولاية البعثة لا تشمل رصد حقوق الإنسان، والإغفال الذي انتقدته منظمات حقوق الإنسان وممثلو الرابطة، وقد سمح عدم وجود آلية واضحة لإنفاذ قرارات الأمم المتحدة باستمرار النزاع دون إحراز تقدم ملموس نحو حله.
الطريق السريع و دور (س.د) المستمر
وعلى الرغم من العقبات، فإن الرابطة لا تزال ملتزمة بتحقيق تقرير المصير عن طريق الوسائل الدبلوماسية والضغط الدولي، وتواصل الحكومة الحالية بناء تحالفات، لا سيما داخل الاتحاد الأفريقي، والدعوة إلى الحقوق الصحراوية أمام الهيئات الدولية، وتؤكد استراتيجية الرابطة على الحجج القانونية، والدعوة في مجال حقوق الإنسان، والمشاركة الدبلوماسية بدلا من العودة إلى النزاع المسلح، رغم أن انهيار وقف إطلاق النار لعام 2020 قد أظهر أن الخيارات العسكرية لا تزال متاحة.
وهناك عدة مسارات ممكنة للمضي قدما بعملية السلام، ويمكن أن تؤدي المفاوضات المتجددة بقيادة الأمم المتحدة بالتزام حقيقي من جميع الأطراف إلى إيجاد إطار لحل مقبول من الطرفين، وقد يؤدي زيادة الاهتمام الدولي، ولا سيما من الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي، إلى الضغط من أجل التوصل إلى حل وسط، ويمكن أن تؤدي التحديات القانونية أمام اتفاقات استخراج الموارد والتجارة المغربية إلى تغيير مسارات الاقتصاد، وأن يؤدي تزايد الوعي بالحالة الإنسانية في المخيمات إلى تعبئة الرأي العام والإرادة السياسية.
إن كفاح الرابطة من أجل استقلال الصحراء الغربية ليس مجرد مسألة سيادة إقليمية، بل يمثل الجهد المستمر الذي يبذله الشعب من أجل الحفاظ على هويته وثقافته وحقه في تحديد مستقبله ضد الاحتمالات الهائلة، إن الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية، مهما كانت حدودها كحكومة في الخارج، ستجسد هذا التطلع وتوفر استمرارية مؤسسية لحركة وطنية استمرت في نهاية المطاف لنصف قرن.
إن أهمية كفاح الرابطة تكمن في مظاهرته التي مفادها أن السعي إلى تقرير المصير، وإن كان طويلا وصعبا، يظل قوة قوية في الشؤون الدولية، ومثابرت الشعب الصحراوي تشهد على الأهمية الدائمة للهوية الوطنية والحرية السياسية، وبما أن الديناميات الجيوسياسية ما زالت تتطور، فإن آفاق التوصل إلى قرار قد تتغير، ومن خلال وجوده الدبلوماسي، وهياكل الحكم، ومطالبة الشعب الصحراوي غير المحترمة،