قانون حقوق السكان الأصليين في الأراضي لعام 1972: نقطة تحول في التاريخ الأسترالي

وقد تم، قبل أن يُشار إلى " قانون حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي " ، الذي كان يُستبعد بصورة منتظمة من القانون الاتحادي لعام 1972، والذي كان يُستبعد من القانون الأساسي الذي كان ينص على أن " مفهوم الشعوب الأصلية " ، كان يُستبعد بصورة منتظمة من القوانين الاتحادية المتعلقة بالأراضي الأصلية، وأن " قانون حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي " ، الذي كان مستبعداً رسمياً.

الخلفية: الكفاح الطويل من أجل العدالة في الأراضي

Dispossession and the Denial of Native Title

For more than 180 years after British colonisation, Australian law operated on the doctrine of terra nullius - the idea that the land was uninhabited or not owned in any legal sense recognisable by British law. This legal fiction justified the wholesale seizure of Aboriginal lands, the forced relocation of communities, and the destruction of cultural practices tied to country, by the early 20th

وكان لهذا التصرف آثار عميقة فيما بين الأجيال، فبدون الوصول إلى الأراضي التقليدية، فقدت مجتمعات الشعوب الأصلية قاعدتها الاقتصادية، ومرسيها الروحي، وقدرتها على الحفاظ على القانون والعرف، وقطعت الأبناء - الأجيال المسروقة - الأخرى روابط البلد، وبحلول الستينات، كان السكان الأصليون من السكان الأصليين من أكثر الفئات حرمانا في البلد، حيث كان العمر المتوقع الأدنى، وأعلى معدل وفيات الرضع، ولم يكن هناك تقريبا أي حقوق رسمية في الأراضي في أستراليا.

The Rise of Indigenous Activism

وقد أعطت حركات الحقوق المدنية في الستينات والسبعينات طاقة جديدة لنشاط السكان الأصليين، وقد كان الاستفتاء الذي أجري في عام 1967، والذي سمح للحكومة الاتحادية بوضع قوانين للسكان الأصليين وإدراجهم في التعداد، نجاحا سياسيا محوريا، وقد صوت نحو 91 في المائة من الأستراليين على هذا، مما يشير إلى وجود قاعدة ضحلة واسعة النطاق للتغيير، وأزال الاستفتاء الحاجز الدستوري الذي منع الكومنولث من فتح الباب للسكان الأصليين على وجه التحديد.

وبعد ذلك بفترة وجيزة، قام وزير الخارجية في الإقليم الشمالي بتوجيه اهتمام وطني إلى " حقوق الإنسان في منطقة تلال " ، حيث قام العمال في غوريندي، بقيادة فنسنت لينغيري، بترك مخل ِّف فيستي يطالب بأجور أفضل، وبأساسية أكبر، عندما كان الصراع الذي شنه في سبع سنوات يشكل رمزا قويا لمرونة السكان الأصليين.

قضية حقوق غوف في الأراضي

وفي الوقت نفسه، قام شعب يولنغو في شبه جزيرة غوفي بخوض قتاله أمام المحاكم، وفي Milirrpum v Nabalco Pty Ltd ، قال إن العلاقة التقليدية مع الأرض تشكل شكلاً من أشكال الملكية الأصلية التي ينبغي أن يعترف بها القانون العام، وإن قرار " بلاكبورن " لا ينص على أن القانون الأسترالي ينص على ما يلي:

لجنة وودورد: مخطط للإصلاح

وردا على الضغط الذي يمارسه الناشطون وفشل قضية غوف، أنشأت حكومة ويتلام المنتخبة حديثاً لجنة حقوق السكان الأصليين في الأراضي التي أنشئت بموجبها لجنة حقوق السكان الأصليين في عام 1972، برئاسة القاضي إدوارد وودوارد، وكانت اختصاصات اللجنة هي التحقيق في أفضل وسيلة للاعتراف بحقوق السكان الأصليين في الأراضي وإنشاءها(74).

الأحكام الرئيسية للقانون: ما الذي فعلته وكيف نجحت

الاعتراف بالممتلكات التقليدية

The Aboriginal Land Rights (Northern Territory) Act 1976 (]view the current unified text) established a legal mechanism by which Aboriginal people could claim unalienated Crown land in the Northern Territory. Crucially, it did not require the claimants to prove traditional identity had purchased the marked land or held.

إنشاء صناديق استئمانية للأراضي ومجالس الأراضي

وأنشأ القانون ثلاث مؤسسات رئيسية هي:

  • ]Aboriginal Land Trusts:] These bodies hold the legal title to the land on behalf of the traditional owners, The title is inalienable-it cannot be sold, mortgaged, or otherwise transferred to non-Aboriginal parties, this protects the land from being lost again. The trust ensures that the land remains in Aboriginal ownership in perpetuity, managed for the benefit of.
  • وقد أنشئت هذه الهيئات المعنية بحماية الأراضي، و[مجلس الأراضي الزراعية]، ومجلس الأراضي الزراعية، ومجلس الأراضي الغزيرة، و[مجلس الأراضي الغزيرة]، و[مجلس الأراضي الغزيرة]، و[مجلس الأراضي الرخوية]، و[تعني جزر الشمال]، و[ت.
  • Aboriginal Areas Protection Authority:] This independent body was set up to record and protect sacred sites, ensuring that development on Aboriginal land does not destroy places of cultural significance. The Authority works with traditional owners to identify and document sites, and can issue temporary or permanent protection orders to prevent desecration.

عملية المطالبات

وقد وضع القانون عملية تدريجية: يمكن لمجموعة من أصحاب الملكية التقليديين تقديم مطالبة بشأن أراضي التاج غير الخاضعة للسيطرة، ويعقد مفوض الأراضي (المفوض المعني بالأراضي الأصلية) جلسات استماع، ويستمع إلى أدلة على الانتماء التقليدي، ويقدم توصية إلى الوزير الاتحادي، وإذا قبلت هذه الأرض، فقد مُنح الأرض كملكية حرة غير قابلة للتصرف لمؤسسة الأراضي ذات الصلة، وكان الغرض من هذه العملية أن تكون متاحة: فلم يكن أصحاب المطالبات بحاجة إلى محامين بعد مرور أكثر من عقد من العودة(24).

التعدين والاستكشاف: طاقة فيتو

وقد أضفى القانون على أصحابه التقليديين، من أهم الأحكام المثيرة للجدل، سلطة على التعدين والاستكشاف في أراضيهم، وإذا أرادت شركة تعدين استكشاف أراضيهم أو الألغام منها، كان عليها أولاً أن تتفاوض مع مجلس الأراضي المعني وأن تحصل على موافقة أصحابها التقليديين، وإذا لم يكن بالإمكان التوصل إلى اتفاق، يمكن إحالة المسألة إلى محكّم.

الآثار المباشرة والطويلة الأجل

التمكين والارتباط الثقافي

وقد كان بإمكان مجتمعات الشعوب الأصلية في الإقليم الشمالي، لأول مرة، أن تؤكد قانوناً سيطرتها على أراضي أجدادها، مما سمح للعديد من المجموعات بالعودة إلى البلد الذي فقدوه لأجيال، كما أتاح هذا القانون إنشاء مخارج (طوائف الأراضي) حيث يمكن للناس العيش وفقاً للممارسات التقليدية، والحفاظ على الاحتفالات، ونقل المعارف إلى الأجيال الشابة، كما أن الفوائد النفسية والثقافية هائلة، إذ أن المساكن التي قضت سنوات في المستوطنات الحكومية أو على أحجار المدن.

الآثار والتحديات الاقتصادية

كما أن ملكية الأراضي تتيح فرصا اقتصادية، حيث أن الإتاوات المتعلقة بالتعدين، التي كثيرا ما تُدفع من خلال حساب الفوائد الاقتصادية للسكان الأصليين، لم تقدم التمويل اللازم للهياكل الأساسية المجتمعية والخدمات الصحية والتعليم، وقد أنشئ الحساب لتوزيع ما يعادلها من عائدات التعدين على أصحابها التقليديين وعلى السكان الأصليين الذين يعيشون في الإقليم الشمالي، إلا أن النتائج الاقتصادية كانت متباينة، ولا تزال مجتمعات كثيرة تواجه فوائد عالية من حيث إعادة البناء والضعف في مجال الإسكان والخدمات المحدودة.

نموذج للدول الأخرى

The federal legislation applied only to the Northern Territory, but it served as a template for states to enact their own land rights laws. New South Wales passed the Aboriginal Land Rights Act 1983, which created a system of land claims and a network of Local Aboriginal Land Councils. South Australia had earlier enacted

التحديات الماثلة والمستمرة

مؤسسة مابو واسم السكان الأصليين

وقد كان قانون عام 1976 هو سلالة مباشرة لقرار Mabo (1992)، الذي أبطلت فيه المحكمة العليا لأستراليا أخيراً مبدأ () " لاغيوس " واعترفت بحق الشعوب الأصلية بموجب القانون العام، كما أن الأساس السياسي والقانوني الذي حدده قانون حقوق الأراضي جعل الحكم المتعلق بالملكية العقارية ممكناً.

حدود القانون

ورغم نجاحات هذا القانون، فإن هذا القانون لا ينطبق إلا على الأراضي التي لا تخضع لحكم التاج، ولا يشمل الأراضي التي تستأجرها أحرارا أو مناطق حضرية، كما أن أجزاء كبيرة من الإقليم الشمالي، بما فيها أليس سبرينغز وداروين، لا تزال خاضعة للملكية غير الأصلية، كما أن عملية المطالبات يمكن أن تكون بطيئة ومكلفة ومتنوعة، كما أن المنازعات بين المجموعات حول من يقوم بتبسيط العديد من المطالبات.

المسائل المعاصرة: التعدين والتعقب وتقرير المصير

وفي السنوات الأخيرة، كثفت المناقشات بشأن استخدام أراضي الشعوب الأصلية في استخراج الموارد، حيث أصبحت سلطة النقض على التعدين تحت ضغط الصناعة وبعض القادة الحكوميين الذين يزعمون أنها تعوق التنمية الاقتصادية، وقد بحثت حكومة الإقليم الشمالي خيارات للحد من حق النقض بالنسبة لبعض المشاريع الاستراتيجية، ولكن أصحابها التقليديين قد تراجعوا، وتشير بلدان أخرى إلى المخاطر البيئية والثقافية للمشاريع مثل " قانون الشعوب الأصلية " الذي يعترض على مقترحات محددة بموجب القانون.

مقترحات الإصلاح والمستقبل

وهناك نداءات متكررة للإصلاح، ويحاج بعض المدافعين بتوسيع نطاق القانون ليشمل حيازة الأراضي الأخرى، بينما يسعى آخرون إلى توفير حماية أقوى للمواقع المقدسة بعد تدمير جوكان غورج في غرب أستراليا، وقد قامت الحكومة الاتحادية بصورة دورية باستعراض القانون، ولكن التغييرات الرئيسية حساسة سياسيا، وفي عام 2022، بدأت لجنة إصلاح القانون الأسترالية استعراضا لقانون سندات الملكية الوطنية، ولكن قانون حقوق الشعوب الأصلية لم يُستعرض بصورة شاملة منذ الذكرى السنوية الخمسين لإنشاء هذه الاتفاقية.

الاستنتاج: استمرارية الرحلة

إن قانون حقوق السكان الأصليين في الأراضي لعام ١٩٧٢، الذي بدأ في عام ١٩٧٢، والذي كان قد ترتب عليه تحول هائل في القانون والسياسة الأستراليين، حيث كان يلقي نظرة قانونية على العلاقة العميقة وغير المكشوفة بين السكان الأصليين وبين بلدهم، ولم ينهي هذا التصرف أو يخلق التذكير بالمنافع التي حققها السكان الأصليون، ولكنه أعطى مجتمعات السكان الأصليين منبرا للتفاوض، ولحماية ثقافتهم، ولإقرار حقوقهم.