السياسات الاقتصادية لـ (جون ماينارد كينز) في استراتيجيات إعادة بناء ما بعد الحرب

ولا يزال جون ماينارد كينز أحد أكثر الشخصيات تحولا في الفكر الاقتصادي الحديث، وقد أدى عمله خلال فترة ما بين الحرب واشتراكه المباشر في تشكيل النظام الدولي لما بعد الحرب العالمية الثانية إلى وضع مجموعة من السياسات الاقتصادية التي حددت استراتيجيات إعادة بناء الأمم المهزومة، وبدلا من ترك التعمير الواسع النطاق لليد غير المرئية للسوق، احتج كينز بأن الحكومات لديها القدرة والواجب في توجيه اقتصاداتها نحو تحقيق الاستقرار الكامل في فترة ما بعد الحرب.

فالدمار الذي خلفه الصراع هائل: فالمصانع تقع في الخراب، ودمرت الهياكل الأساسية، وعاد ملايين الجنود إلى الحياة المدنية دون ضمان عمل، وحقق الاقتصاد الكلاسيكي، إيمانا منه بالتصويبات السوقية التلقائية، قدرا ضئيلا من الراحة للمجتمعات التي تكتنفها الانهيار الاجتماعي، وتزيد الاقتصاد الكنيزي الذي يملأه بتقديم مبرر متماسك لإدارة الطلب النشطة.

الإطار الرئيسي للإنعاش بعد الحرب

ولفهم كيف شكلت الأفكار الكينزية إعادة البناء بعد الحرب، من الضروري إعادة النظر في جوهر عمل كينيز المنجز، The General Theory of Employment, Interest and Money] (1936).() وكانت الرؤية الرئيسية هي أن الاقتصادات يمكن أن تستقر في توازن مع استمرار البطالة لأن إجمالي الطلب زائداً الاستثمار بالإضافة إلى عاملين حكوميين قد يكونان في عداد أدنى من ذلك.

وهذا يعني، في سياق ما بعد الحرب، أنه لا يمكن للحكومات أن تفكك الضوابط المفروضة على أوقات الحرب وأن تتوقع من المؤسسات الخاصة أن تستوعب بسرعة ملايين الجنود المسرحين، وأن تتعمد في نهاية المطاف خلق الطلب، وأن شركة كينز اقترحت ذلك من خلال العجز في الإنفاق على التعمير والإسكان والنقل والتحديث الصناعي، وأن الأثر المضاعف - وهو أن كل دولار من دولارات الإنفاق الحكومي يولد أكثر من دولار في الناتج الاقتصادي الإجمالي - يكون مبرراً عملياً للضرائب العامة الكبيرة.

وأكد الإطار أيضا على التوقيت، إذ يتعين سحب الحوافز الحكومية أو تخفيضها مع استعادة القطاع الخاص للقوام، وفي فترات التسخين المفرط، ينبغي أن تتحول السياسة المالية إلى ضبط النفس، وعلى الرغم من أن كينز توفي في عام ١٩٤٦، فإن تأديباته صقلت هذه الوصفات إلى ما أصبح يعرف فيما بعد ب " التمويل الوظيفي " حيث لا يتوازن المبدأ التوجيهي بين سنة الميزانية كل سنة بل يتوازن الاقتصاد على مدى دورة الأعمال.

السياسات المالية: الإنفاق الحكومي وأثر المضاعف

ولم يكن هناك مجال أكثر وضوحا للسياسة المالية في كينيزيا من برامج الإنفاق العام الواسعة النطاق التي أطلقت في أوروبا، وإلى حد أقل في أمريكا الشمالية، فحكومات البلدان تدرك أن الإنفاق المباشر يمكن أن يوصل الفجوة بين الدولة المكتظة الحالية للاقتصاد وإمكانياتها في مجال العمالة الكاملة، وفي المملكة المتحدة، شرعت حكومة العمل المنتخبة في عام 1945 في برنامج شامل للتأميم وتوسيع نطاق الرعاية الاجتماعية، رغم أن هذه السياسة تدفعها المثل العليا الاجتماعية، فقد أهملت مبرراتها الاقتصادية في منطق الحديد الكني.

وكانت خطة مارشال، التي سمتها وزيرة الخارجية الأمريكية جورج س. مارشال، تعبيرا عمليا عن إدارة الطلب في كينيزيا على نطاق دولي، ففي الفترة ما بين عام ١٩٤٨ وعام ١٩٥٢، نقلت الولايات المتحدة نحو ١٣ بليون دولار )أي ما يعادل أكثر من ١٥٠ بليون دولار اليوم( إلى بلدان أوروبا الغربية، واستخدمت هذه الأموال لشراء مواد خام، وإعادة بناء الهياكل الأساسية، وتحديث المصنع الصناعي.

كما أن إعادة بناء اليابان بعد الحرب، التي استرشد بها جزئيا المستشارون الأمريكيون، قد استخدمت سياسات مالية في كينيزيا، وقد فرضت خطة دودج لعام ١٩٤٩ في البداية تقشفا صارما لكبح التضخم المفرط، ولكن بمجرد استقرار الأسعار، عادت الحكومة إلى ميزانيات التوسع، واستثمارات عامة في الموانئ الأساسية، والطرق السريعة، وشبكة تدريب الرصاص الشينكانسين المزيفة التي تصلح للتحول إلى خلفيات التي تكسبها الهياكل الأساسية الاقتصادية اللاحقة.

برامج الأشغال العامة والعمالة

وقد استغلت شركة كينز بشكل مشهور أنه إذا ما ملأت الخزانة الزجاجات القديمة بالأوراق المصرفية، ودفنتها في مناجم الفحم المهتزة، وسمحت للقطاع الخاص بحفرها مرة أخرى، فإن البطالة قد تختفي، في حين أن أي حكومة لم تلجأ إلى هذه المقاييس حرفيا، فإن روح الاقتراح تعيش في مبادرات طموحة في مجال الأشغال العامة، وقد شهدت سنوات ما بعد الحرب انفجارا لمشاريع البناء التي كانت كثيفة اليد العاملة عمدا، والتي تستوعب العمال غير المهرة.

وفي الولايات المتحدة، أعلن قانون العمالة لعام ١٩٤٦، الذي صدر في ظل تفكير كينيزي، " استمرار سياسة الحكومة الاتحادية ومسؤوليتها " ، لتعزيز الحد الأقصى من العمالة والإنتاج والقدرة الشرائية، ورغم أنه لا يكلف بمستويات محددة من الإنفاق، فإنه أنشأ مجلس المستشارين الاقتصاديين، وطلب إلى الرئيس أن يقدم تقريرا اقتصاديا سنويا، ويضفي الطابع المؤسسي على المبدأ الذي يقضي بأن الحكومة يجب عليها رصد وإدارة برنامج بناء وطني.

وقد تركزت خطة فرنسا لما بعد الحرب ]FLT:0[Monnet Plan (1946-1953) على الاستثمار العام في ستة صناعات أساسية: الفحم، والكهرباء، والصلب، والآلات الزراعية، والنقل.

الإسكان كمهندس للانتعاش

ومن بين جميع الأعمال العامة، كان السكن مكانا خاصا، حيث دمرت الحرب ملايين المساكن، وطالب الجنود العائدون بظروف معيشية لائقة، كما أن الحكومات في المملكة المتحدة وألمانيا الغربية وهولندا قد بدأت برامج إسكان اجتماعية ضخمة، وفي بريطانيا، أدى قانون المدن الجديدة لعام 1946 إلى بناء مجتمعات مخططة مثل ستيفنج وهارلو، وهو ما لم يوفر منازل فحسب بل حفز الطلب على مواد البناء والأثاث والتجهيزات المالية.

السياسة النقدية: إدارة التضخم والسيولة

وفي حين أن كينز كثيرا ما يُعتبر غير مبالٍ بالتضخم من الناحية المالية، فإن موقفه الفعلي بعد الحرب كان أكثر دقة بكثير، واعترف بأن الطلب الإجمالي المفرط يمكن أن يُشعل دوارات الأسعار، لا سيما عندما لا تزال سلاسل الإمداد محطمة، وفي كتيبه الصادر في عام 1940 كيف يُدفع ثمن التضخم ، فقد حددت آليات الاسترداد الإلزامية.

وقد أصبحت المصارف المركزية، التي تم تأميم العديد منها أو منحها ولايات موسعة بعد الحرب، أدوات لهذه الإدارة النقدية، وطبق مصرف إنكلترا، الذي تم تأميمه في عام ١٩٤٦، سياسة معروفة بصورة غير رسمية باسم " الأموال المضغية " - وهي تخفي أسعار فائدة طويلة الأجل تجعل الاقتراض الحكومي ميسراً لإعادة البناء، وكان الهدف هو الحفاظ على المعدل الطويل الأجل للسندات الحكومية بنسبة ٢,٥ في المائة، مما شجع الاستثمار الخاص بتخفيض تكلفة رأس المال في الوقت الذي يخفض فيه خدمة الدين في الوقت نفسه.

كما أن الاحتياطي الاتحادي في الولايات المتحدة يستوعب كذلك الديون المستحقة على وقت الحرب، وأسعار الفائدة المزروعة حتى اتفاق الخزانة - شباط/فبراير 1951، وحتى بعد أن حر الاتفاق المصرفي من أجل تشديد السياسة، ظلت الفلسفة النقدية السائدة مستنيرة من البصيرة الأساسية: تجنب الانكماش الحاد والحفاظ على السيولة الكافية لدعم العمالة الكاملة، وقد شهدت الفترة من عام 1945 إلى أوائل السبعينات وجود تضخم مالي منخفض ومستقر في معظم الاقتصادات الصناعية اللاحقة(أ).

بناء المؤسسات الاقتصادية الدولية

ولعل أكبر مساهمة دائمة من جانب كينيز في إعادة بناء ما بعد الحرب هو دوره في تصميم الهيكل المالي الدولي، وقد شهد دوامة تخفيض قيمة العملات التنافسية، والتعريفات، والضوابط الرأسمالية خلال الثلاثينات، فقد صمم كينيز على إنشاء نظام يشجع التجارة مع إعطاء فرادى الدول مساحة لمواصلة سياسات العمالة الكاملة، وفي مؤتمر بريتون وودز لعام ١٩٤٤، قاد الوفد البريطاني وقدم اقتراحا بإنشاء اتحاد دولي جديد واضح.

وعلى الرغم من أن الاتفاق النهائي كان أكثر توجها نحو الخطة الأمريكية التي وضعها هاري ديكستر وايت، فإن المؤسسات التي نتجت عنها تحمل بصمات الذهنية في كينيز، وقد أنشئ صندوق النقد الدولي (IMF[F) لتقديم مساعدة مالية قصيرة الأجل للبلدان التي تواجه صعوبات في إعادة بناء ميزان المدفوعات، مما يتيح لها تجنب الارتداد المفاجئ الذي كان في السابق هو السبيل الوحيد للانتصاف.

وقد رفض اقتراح كينيز نفسه بشأن " حظر " كعملة احتياطية دولية لصالح نظام بائع بالدولار، ولكن نظام أسعار الصرف القابلة للتعديل الذي نشأ يسمح للدول بتعديل عملاتها تحت إشراف صندوق النقد الدولي عندما تعاني من " انهيار التوازن المالي " . وقد أدى هذا الحكم، الذي يمثل امتيازا للشواغل الكينيزية بشأن مدى صرامة معيار الذهب، إلى أن تؤدي الحكومات إلى حدوث أزمة تضخم داخلي دون تأخير فوري.

التنفيذ في سياقات وطنية محددة

وتختلف ترجمة نظرية كينيزيا إلى سياسة مختلفة اختلافا كبيرا حسب الثقافة السياسية للبلد، والقدرة المؤسسية، والظروف الاقتصادية الأولية، وقد جمعت المملكة المتحدة، في إطار كليمنت آتل، بين إدارة الطلب في كينيزيا وبين دولة للرعاية الشاملة، بما في ذلك دائرة الصحة الوطنية، واعتمدت الحكومة البريطانية أيضا اعتمادا كبيرا على الضوابط المادية، ورخص البناء، ومخصصات المواد الخام التي كانت تلتقى أحيانا حتى منتصف الخمسينات.

West Germany, by contrast, adopted a social market economy (Soziale Marktwirtschaft) under Ludwig Erhard that was less directly interventionist. Yet even here the government played a significant role in reconstruction, using Marshall Plan counterpart funds to invest in industry and offering tax incentives to encourage private saving and investment. Erhard once claimed that he practiced a “Keynesianism of the supply side,” recognizing that demand stability was a prerequisite for supply-side reforms. The German central bank, the Bundesbank, was given a mandate to maintain price stability, a departure from pure Keynesianism, but fiscal policy remained expansionary during downturns.

وقد وعدت " خطة اليابان لتضاعف الدخل " التي أعلنها رئيس الوزراء هاياتو إيكيدا في عام ١٩٦٠ بازدياد الدخل القومي في غضون عقد من الزمن، وكانت هذه الاستراتيجية تشكل استراتيجية أساسية للنمو في كينيا: الاستثمار العام الثقيل في الهياكل الأساسية، إلى جانب سياسات ترمي إلى زيادة الإنفاق الاستهلاكي، مثل رفع أسعار الدعم الزراعي وتخفيض الضرائب على الأسر المتوسطة المستوى، ولم تحقق الخطة هدفها قبل الجدول الزمني فحسب، بل أيضا ترسيخ المبدأ القائل بأن الحكومة يمكن أن تحقق النمو المنسق.

العنصرية والتحديات

ولم يكن هناك أي مجموعة من السياسات الاقتصادية دون أن يكون لها أي انحرافات، واجتذبت استراتيجيات كينيزيا بعد الحرب انتقادات مستمرة من اليسار واليمين، وذهب فريدريك هايك والمدرسة النمساوية إلى أن التدخل الحكومي يشوه إشارات الأسعار ويؤدي إلى سوء الاستثمار، ويضع الأساس للأزمات المقبلة، وتوقعوا أن ينتهي الازدهار الذي صممته السياسة التوسعية في حالة اندلاع الشعار الاصطناعي في عام 1970.

وقد تحدى المونتاريون، بقيادة ميلتون فريدمان، الافتراض الذي يزعمه كينيزيون بوجود تداول مستقر بين التضخم والبطالة )مناورة فيليبس(، وبعد صدمات النفط التي حدثت في السبعينات، شهدت اقتصادات كثيرة ارتفاعاً في آن واحد في الأسعار وارتفاعاً في البطالة - وهي ظاهرة تكافح نماذج كينيزيا لتفسيرها، وتشكك فريدمان في السياسة المالية التقديرية التي تخضع لمراحل طويلة ومتغيرة تتطلب إجراء إدارة دقيقة.

ومن منظور هيكلي أكثر، قال النقاد على اليسار إن الكينيزيائية، رغم نجاحها في تحقيق النمو، لا تغير جوهريا في علاقات القوى الرأسمالية، وكثيرا ما تعتمد على ضبط الأجور للحفاظ على التضخم، وقد بدأ " العقد الاجتماعي " بين العمال ورأس المال والدولة في أوروبا بعد الحرب في التجمد في أواخر الستينات حيث طالب العمال بنصيب أكبر من مكاسب الإنتاجية، مما أدى إلى حدوث انتكاسات في الأجور وإلى حدوث نزاعات في السياسة العامة في مجال الصناعة.

"الشعار الرمادي"

وقد جاء التحدي التجريبي الأكثر خطورة لاستراتيجيات كينيزيا في فترة ما بعد الحرب خلال السبعينات، عندما انكمش عقد من الإنفاق الحكومي المتزايد، والسياسة النقدية الموسعة، وصدمات العرض الخارجية، وفي السنوات التي أعقبت الحظر النفطي الذي فرض في عام ١٩٧٣، واجهت الحكومات في الغرب معضلة: فاستعمال مرحلة التحفيز المالي للحد من البطالة سيزيد من التضخم، في حين أن تشديد السياسة على مكافحة التضخم من شأنه أن يزيد من حدة الانكماش.

The Legacy of Keynesian Post-War Strategies

وعلى الرغم من التراجع الفكري الذي بدأ في أواخر السبعينات، فإن استراتيجيات إعادة البناء في كينيزيا بعد الحرب تركت أثراً لا يمكن استخلاصه على الحكم الاقتصادي، وقد حثت فكرة أن الحكومة تتحمل مسؤولية الحفاظ على العمالة العالية وأن الميزانيات العامة ينبغي أن تخدم وظيفة معاكسة للدورات الاقتصادية على أن تكون الآن متأصلة في السياسة العامة لكل اقتصاد متقدم تقريباً، وعندما كانت الأزمة المالية العالمية قد ضربت في عام 2008، كانت مجموعات أدوات وراثية متداخلة، وهي صفائح مركزية في لندن المؤقتة(20).

فالمؤسستان اللتان ولدتا من رؤيته، وهما صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، لا تزالان تشكلان العلاقات الاقتصادية الدولية، وإن كانتا قد تطورتا تطورا كبيرا، وقد زادت مرافق الإقراض التابعة لصندوق النقد الدولي مرونة أكبر، وتعترف بحوثه الآن بأن بعض درجة إدارة تدفقات رأس المال قد تكون ضرورية - تنازل عن الشكلية التي تحل محلها كينز في حركات رؤوس الأموال غير المتناثرة، وتولد أهداف التنمية المستدامة التي اعتمدتها الأمم المتحدة في عام 2015، اعتمادا ضمنيا على البنية الأساسية المتعددة.

وفي الاقتصاد الأكاديمي، ظهرت مدرسة " كينيزيا الجديدة " في الثمانينات والتسعينات التي حشرت أسس الاقتصاد الجزئي في نماذج كينيزيا الكلية، مما يوفر مبررات صارمة للأسعار والأجور اللزجة، ويعيد إحياء الحالة المتعلقة بإدارة الطلب، أما النماذج المصرفية المركزية المستخدمة اليوم لتحديد أسعار الفائدة فتتضمن على نحو عالمي تقريباً صيغة تطلعية من سلسلة فيليبس وتفترض أن السياسات النقدية يمكن أن تؤثر على الناتج في الأجل القصير.

ومن الناحية التاريخية، تذكرنا استراتيجيات كينيز لما بعد الحرب بأن إعادة البناء ليست مجرد تحد تقني لتخصيص الموارد وإنما هي مشروع سياسي ومعنوي، إذ إن العمالة الكاملة والاستقرار الاجتماعي هما هدفان يمكن تحقيقهما من أهداف السياسة العامة وليس من قبيل غير مستدامة، فإن كينز تخول الحكومات أن تتخذ إجراءات جريئة، وأن الطرق الرئيسية والمستشفيات والجامعات وممتلكات السكن التي بنيت في العقود الثلاثة التي أعقبت عام 1945 هي بمثابة آثار مادية على مجموعة من الأفكار المحتملة.