إن نظام الفصل العنصري في جنوب افريقيا، وهو نظام مدون للعزل العنصري والقمع، الذي استمر منذ عام ١٩٤٨ وحتى أوائل التسعينات، لم يرق إلى نهايته إلا من خلال حدث حاسم واحد، بل من خلال التقارب المستمر في المقاومة الداخلية والضغوط الخارجية، ومن بين أقوى هذه القوى الخارجية الجزاءات الدولية والتدابير الاقتصادية التي تعطل البلد اقتصاديا ودبلوماسيا وثقافيا، وبعيدا عن كونه أقلية مهيمنة، فإن الحملة العالمية للمقاطعة هي التي تدور فيها قيود أساسية.

روايات تاريخية لدولة راسية

ولفهم وزن الجزاءات، يجب أولاً أن يقدر المرء طبيعة النظام الذي صمم لتفكيكه، وعندما باشر الحزب الوطني السلطة في عام 1948، قام على هياكل التمييز الاستعمارية القائمة ووسعها لتشمل إطاراً قانونياً شاملاً، حيث صنف قانون تسجيل السكان كل سكانه حسب العرق، وطبق قانون المناطق الجماعية الفصل بين السكان الأصليين، وقضى قانون التعليم في بانتو على الأغلبية السوداء عمداً، ونجح في إعطاء الأولوية القصوى في القوانين المتعلقة بالفصل العنصري.

ومع ذلك، فإن الرعب الأخلاقي للعنصرية المؤسسية مستحيل تجاهله إلى الأبد، فقد جاءت ردود دولية مبكرة من خلال الأمم المتحدة، حيث قامت دول آسيوية وأفريقية، ودول عديدة مستقلة حديثا، بضغط من أجل العمل، وفي عام 1962، أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارا يدعو إلى فرض حظر طوعي على الأسلحة، وبحلول عام 1973، اعتمدت الاتفاقية الدولية لقمع جريمة الفصل العنصري والمعاقبة عليها، وصنفت الفصل العنصري بأنه جريمة ضد الإنسانية، ومع ذلك، ظل الافتقار إلى قوة قانونية ملزمة إلى عقدين.

The 1970s: Seeds of a Global Anti-Apartheid Movement

وقد شكلت مذبحة شرابفيل لعام ١٩٦٠ نقطة تحول حيث بدأت حركة العمل الشعبية في جميع أنحاء العالم في ترجمة الغضب المعنوي إلى حملات اقتصادية ملموسة، وقد اتجهت مذبحة شرابفيل عام ١٩٦٠ إلى وعي عالمي، ولكن انتفاضة سويتو في عام ١٩٧٦، حيث أطلقت الشرطة النار على مئات الأطفال في المدارس وأعيدت ضبط الغضب الدولي ووسعت قاعدة حركة مناهضة الفصل العنصري.

وأصبح هذا القاطع من أكثر أسلحة الحركة وضوحا ونفسيا، حيث إن استبعاد جنوب افريقيا من الألعاب الأولمبية منذ عام ١٩٦٤، الذي أضفت عليه اللجنة الأولمبية الدولية في وقت لاحق طابعا رسميا، وإلغاءها من مسابقات السجاد والصراخ الدولية، أدى إلى جرح شعور السكان البيض بالهوية والانتماء، فبالنسبة لأمة مفترسة الرياضات، التي أدانتها الجمعية الدولية التي تُهضِلَ في عنصر دعاية وطني أساسي.

وقد أدى ذلك إلى قيام الاقتصاد بحملات مبكرة لفك الاستثمار، ففي الولايات المتحدة، كان مركز الديانات المعني بمسؤولية الشركات، ثم وضع مبادئ سوليفان التي أسندها القس ليون سوليفان، الذي ترعاه شركات أمريكية، بهدف دعم المساواة في العمالة ومعايير إنهاء الفصل في عملياتها في جنوب أفريقيا، وفي حين أن مبادئ سوليفان كانت تهدف في نهاية المطاف إلى تعزيز الإصلاح داخلها، فإنها تبين في نهاية المطاف أن المشاركة في عملية الفصل العنصري غير كافية.

قانون بيكامي: مشعل العزل في الثمانينات

وقد شهد الثمانينات تحولاً في المقاطعة المتناثرة إلى عقوبات اقتصادية شاملة تدعمها الدولة، وحفزت تظاهرتان على هذا التحول، أولاً، أن حكومة جنوب أفريقيا قد حظرت على ممارسة مثل هذه التجارة في السلع الأساسية في عام 1985.

وتبعت دول غربية أخرى هذا الحظر، وإن كان بدرجات متفاوتة من الحماس، وفرضت الجماعة الأوروبية حظراً على الاستثمارات الجديدة، وواردات الحديد والصلب، والتعاون العسكري، واعتمدت الكومنولث، الذي حفزته الحركة الحكومية المقاوم للفصل العنصري لرئيس الوزراء الهندي إنديرا غاندي، ثم راجيف غاندي، وكذلك رئيس الوزراء الكندي براين مولروني، مجموعة من التدابير تشمل حظراً على الروابط الجوية.

وقد أثبتت الجزاءات المالية أنها مدمرة بشكل خاص، ففي عام ١٩٨٥، واجهت تصاعد الاضطرابات المحلية وتشديد القيود التجارية، أعلنت حكومة جنوب افريقيا وقفاً على سداد ديونها الخارجية، وتجميد تدفقات رأس المال بصورة فعالة، ورفضت المصارف الدولية، التي يقودها تشيس مانهاتن، أن تسحب القروض القصيرة الأجل، مما أدى إلى أزمة مالية كاملة، وقد أفرزت هذه العملية القطاع الخاص الذي فقدت الثقة في جنوب افريقيا.

Economic Devastation: How the Pressure Felt Inside South Africa

وقد أدى الأثر التراكمي لهذه التدابير المتقطعة إلى حدوث جروح عميقة في اقتصاد جنوب أفريقيا، ففي الفترة بين عامي 1985 و1990، بلغت التدفقات الصافية لرؤوس الأموال الأجنبية إلى ما يقدر بـ 11 بليون دولار من البلد، وهبطت قيمة الراند مقابل العملات الرئيسية، وفقدت ما يزيد على 75 في المائة من قوتها الشرائية على مدى العقد، وزادت نسبة التضخم إلى رقمين، وبلغت ذروتها 15 في المائة، بينما كان نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي في الفترة من عام 1970 إلى 5 متطرفا.

(ج) الصناعات التحويلية المستوردة، التي قامت دولة الفصل العنصري بتغذيتها بعناية خلف جدران تعريفية عالية، واجهت نقصاً شديداً في المكونات الأساسية والسلع الرأسمالية، وقد تعرضت صناعة الأسلحة، بمجرد أن كانت نقطة فخر ومورداً حاسماً لعمليات مكافحة التمرد، للحظر حيث اضطرت بريتوريا إلى تحويل موارد أكثر من أي وقت مضى إلى عمليات سرية للمشتريات والإنتاج المحلي.

وقد أصبح هذا النوع من الأعمال حليفا غير متوقع للإصلاح، إذ لم يكن من بين المسؤولين التنفيذيين من الشركات الأفريقية - والشركات التي تملكها الانكليزية - شركة أنغلا الأمريكية، بارلو راند، سانلام - بيغان، يدعون علنا إلى التغيير السياسي بل ويسافرون لتلبية نتائج المؤتمر الوطني الأفريقي المهجورة في لوساكا، زامبيا، وقد فهموا أن الفصل العنصري هو مسؤولية لا تتفق مع التجارة الحديثة وقيمتها الائتمانية العالمية في عام ١٩٨٥.

دور المنظمات الدولية في تنسيق الضغط

وقد زادت فعالية نظام الجزاءات من خلال القيادة السياسية المستمرة للمؤسسات الدولية، واتخذت الأمم المتحدة نهجا رسميا وقانونيا: وبالإضافة إلى حظر الأسلحة، اتخذت الجمعية العامة مرارا قرارات تدين الفصل العنصري وتحث الدول الأعضاء على فرض جزاءات شاملة، وكانت لجنة الأمم المتحدة الخاصة لمناهضة الفصل العنصري بمثابة تمثال أخلاقي وتوثيق للفظائع وتنسيق الحملات الدولية.

وفي الخارج، قامت منظمة الوحدة الأفريقية بدور حيوي في حرمان جنوب افريقيا من أي شرعية فيما بين دول القارة المستقلة حديثا، وقامت لجنة التحرير التابعة لمنظمة الوحدة الافريقية بتقديم الدعم المادي والمالي إلى اللجنة الوطنية الافريقيــة وحركات التحرير الأخرى، بما يكفل استمرار الكفاح المسلح الداخلي حتى مع تزايد الضغط الدبلوماسي، وقد وفرت حركة عدم الانحياز منبرا لبلدان الجنوب العالمي لتنسيق أعمالها الاقتصادية والدبلوماسية، مما دفع الدول الغربية إلى تشديد الجزاءات.

وقد أصبح الكمنولث، رغم وجود رابطة رسمية للمستعمرات البريطانية السابقة، في بؤرة من الدعوة ضد الفصل العنصري بقيادة بلدان مثل الهند ونيجيريا وتنزانيا وزامبيا، وقد أدى اجتماع رؤساء حكومات الكومنولث المعقود في ناسو في عام ١٩٨٥ إلى قيام رئيس الوزراء مارغريت تتشر - الذي كان يعارض باستمرار الجزاءات - معزولاً عن الغالبية التي دفعت إلى اتخاذ تدابير قوية، وحاول فريق الشخصيات البارزة، الذي عينه الكمنولث، أن يتدخل في الضغط فيما بين حكومة جنوب افريقيا والفصل العنصري.

المقاطعة الثقافية والأكاديمية: السلطة الصالحة للذوي العشب

فبعد الصكوك الاقتصادية الصعبة، كان هناك مقاطعة أكثر مرونة ولكنها لا تقل أهمية في المجالين الثقافي والأكاديمية، فقد رفض الموسيقيون والعناصر الفاعلة وكتاب الضمير أداءها في جنوب افريقيا في ظل ظروف الفصل العنصري، متمسكة بمقاطعة ثقافية معززة من الأمم المتحدة بدأت في عام ٨٦٩١، وألغيت جولات الكريكت الدولية المتظاهرين الصارخين؛ وقابلت فرق السجاد في جنوب افريقيا مظاهرات جماعية حيثما كانت تتحول الى أحادياسيس.

المقاومة الداخلية ونقطتي التصفيق

ولم يكن هناك قدر من الضغط الخارجي الذي كان سيتسبب في إضعاف الفصل العنصري، وكانت حركة المقاومة الداخلية، رغم عقود من القمع الحكومي، هي المحرك الأساسي للتحرير، حيث قام المؤتمر الوطني الأفريقي المحظور، الذي يعمل تحت الأرض ومن المنفى، بحملات مسلحة، أومخونتو نحن سيزوي، قامت بعمليات تخريبية ضد المنشآت الاستراتيجية، وفي البلد، قامت الجبهة الديمقراطية المتحدة، التي شكلت في عام 1983، بتأثير مئات من المنظمات المدنية والكنائس التجارية.

وقد ثبت أن الاستراتيجية المزدوجة للقمع العسكري والإصلاح التدريجي للحكومة غير مستدامة، فالهجمات العسكرية إلى أنغولا المجاورة وزعزعة استقرار الولايات الأمامية تكلف بلايين الدولارات وتستنفد الروح المعنوية، وفي الوقت نفسه، فإن الجزاءات الاقتصادية تعني أن الدولة لم تعد قادرة على تحمل تكاليف جهازها الأمني الهائل، وفي الوقت نفسه تمويل مخططات التنمية المستقلة التي يتطلبها الفصل العنصري، وقد انتهى الجزء من حزب العمال البيض الذي كان يتحد تقليدياً إلى كسر النظام المدمر.

الفصل النهائي: التفاوض وإلغاء الجزاءات تدريجيا

إن خطاب دي كليرك المثير أمام البرلمان في ٢ شباط/فبراير ١٩٩٠، الذي يحرم المؤتمر الوطني الافريقي، والمؤتمر الافريقي، والحزب الشيوعي، ويعلن عن إطلاق سراح نيلسون مانديلا الوشيك، لم يحدث في فراغ، بل كان نتيجة مباشرة لاقتصاد ممزق، وسكانا متجمعين، وعزلة عالمية واسعة النطاق، كانت حتى الحكومات الغربية الصديقة تمتنع عن تخفيف الضغط دون إحراز تقدم ملموس.

وقد حافظ النهج التدريجي على نفوذه في جميع أنحاء جمهورية أفريقيا الوسطى والمفاوضات المتعددة الأحزاب التي استغرقت أربع سنوات كسورة، ونظرا لسقوط كل ركيزة من أركان الفصل العنصري، فقد أزيلت الجزاءات المقابلة، مما دفع الحكومة إلى الوفاء بالتزاماتها، فعندما أجريت أول انتخابات ديمقراطية في نيسان/أبريل ١٩٩٤، وهي انتخابات حطمت مانديلا والحزب الوطني الافريقي في السلطة، كان هيكل الجزاءات قد انحل إلى حد كبير، ويمكن للعالم أن يرحب بجنوب افريقيا الجديدة التي لها أسواق مفتوحة.

دروس مطروحة في مجال الإكراه الاقتصادي والأخلاقي

إن حملة الجزاءات المضادة للفصل العنصري تمثل أحد أكثر المظاهرات التي شهدها التاريخ إلحاحا عن مدى تنسيق الضغط الاقتصادي الدولي، الذي تدعمه الإدانة الأخلاقية والنشاط المحلي، مما أدى إلى تعجيل التغيير الاجتماعي العميق، إذ لم تكن هناك حملة مثالية: فبعض الجزاءات التي تسربت من خلال شركات الجبهة ووسطاء البلدان الثالثة؛ وكثيرا ما كان من الضروري أن يتعرض الجنوب الافريقيون العاديون للضائقة الاقتصادية؛ وبقيت حركة التحرير نفسها على العزلة والقمع.

وبالنسبة لصانعي السياسات اليوم، فإن تركة الجزاءات المضادة للفصل العنصري لا تزال مفيدة، فهي تؤكد ضرورة استمرار الضغوط المتعددة الجوانب التي لا تشمل الجزاءات على مستوى الدولة فحسب، بل تشمل أيضاً عدم الاستثمار في القطاع الخاص، والمقاطعة الثقافية، ودعم الحركات الشعبية، وتدل على أن التدابير الاقتصادية، وإن لم تكن كافية في حد ذاتها، يمكن أن تبرز التوازن عندما تقترن بخطر موثوق به من جانب الكنائس التي تبنى على الجبهة الدبلوماسية الموحدة.