إن المسار الاقتصادي لأمريكا اللاتينية في القرن العشرين هو قصة تحول متعمد، إذ أن المنطقة، مبتعدة عن قرون من الاعتماد على السلع الأساسية، بدأت في دفعة متضافرة نحو التصنيع والتنويع الاقتصادي، وهذه الجهود، التي تنجم عن الاضطرابات العالمية، والتيار الفكري، والاحتياجات المحلية العاجلة، والمجتمعات التي أعيد تشكيلها، وبنى مدن جديدة، وأنشأت دولا حديثة، غير أن الطريق لم يكن متماشيا أبدا، بل هو طريق تجارب طموحة في مجال إعادة الإدماج،

السياق التاريخي والنموذج النموذجي للصادرات

وفي مطلع القرن العشرين، كانت اقتصادات أمريكا اللاتينية تشكل بشكل كبير من خلال تصدير السلع الأساسية الأولية، حيث كان البن الذي يهيمن في البرازيل وكولومبيا، والسكر في كوبا والجمهورية الدومينيكية، والنيترات والنحاس في شيلي، والقصدير في بوليفيا، واللحوم البقرية والقمح في الأرجنتين، والنفط في فنزويلا، وقد أدمجت المنطقة في الاقتصاد العالمي، في كثير من الأحيان، حيث أنها مورد للمواد الخام.

وقد حقق هذا الترتيب قدراً كبيراً من الازدهار خلال فترات ارتفاع الطلب العالمي، فقد أصبحت الأرجنتين، على سبيل المثال، واحدة من أغنى الدول في كل فرد في أوائل القرن التاسع عشر، حيث كانت تاركة تجارة لحم البقر والحبوب، وكانت القضبان المرتبطة بمصالح الأراضي والتعدين تزدهر، وكانت المدن الساحلية مثل بوينس آيرس، وريو دي جانيرو، وزادت معدلات الرخوة إلى محاور زراعية، غير أن هذا الرخاء كان قائماً على أسس هشة.

كما أدت الحرب العالمية الثانية إلى تعطيل طرق التجارة التقليدية والواردات المصنعة، مما اضطر العديد من حكومات أمريكا اللاتينية إلى النظر فيها إلى الداخل، وفي مواجهة نقص السلع الاستهلاكية، بدأت هذه البلدان تشجع الإنتاج المحلي للمنسوجات والأغذية المجهزة والمواد الكيميائية الأساسية، وقد وضعت هذه الاستجابة العملية البذور لإجراء تحول إيديولوجي أوسع نطاقاً يحدد نصف القرن المقبل للسياسة الاقتصادية: التحول نحو التصنيع المتعمد الذي تقوده الدولة.

المؤسسة الفكرية: اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي والهيكل الأساسي

ولم يكتمل أي حساب للتحول الصناعي لأمريكا اللاتينية بدون اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، التي أنشئت في عام 1948 تحت إشراف الأمم المتحدة، ولذلك، قامت اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، بقيادة الاقتصادي الأرجنتيني راؤول بريبيش، بتطوير مدرسة فكرية هيكلية، قدمت تشخيصا لأمراض المنطقة ووصفة للسياسة العامة، وتنحو الحجة التاريخية التي كانت قائمة على أساسها إلى تدهور إنتاجية البلدان التالية:

وقد زعمت البنية الهيكلية أن تقسيم العمل الدولي ليس طبيعيا ولكنه كان مبنيا تاريخيا وغير متكافئ في جوهره، والحل هو التحرر من الوضع الافتراضي من خلال التصنيع، وليس كنتيجة سوقية تلقائية وإنما كمشروع حكومي متعمد، وهذا التفكير، الذي صيغ في عدد لا يحصى من وثائق اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، أصبح مخططا للسياسة الاقتصادية في جميع أنحاء المنطقة، وهو يضفي الشرعية على التدخل الحكومي والتخطيط والطابع الحمائي كأدوات الضرورية للتغلب على العقبات الهيكلية.

تصنيع بدائل الواردات: السياسات والتنفيذ

وفي قلب الاستراتيجية الاقتصادية لمنتصف القرن في أمريكا اللاتينية، وضعت مجموعة من السياسات الرامية إلى استبدال السلع المصنعة المستوردة بالسلع المنتجة محليا، مما ينقذ العملة الأجنبية ويخلق الوظائف ويبني قاعدة صناعية وطنية، وأقامت الحكومات جدرانا تعريفية عالية، وفرضت حصصا على الواردات، وزادت أسعار الصرف المستغلة - والتي كثيرا ما تبالغ في تقدير العملة المحلية لجعل السلع الرأسمالية المستوردة أرخص للمنتجين المحليين.

وقد تركزت المرحلة الأولى من " السخرة " على المنتجات غير الغذائية الاستهلاكية التي يتم الاضطلاع بها والمنسوجات والملابس والأحذية والأصناف المنزلية البسيطة التي تتطلب تكنولوجيا ورأسمال منخفضة نسبياً، والتي يوجد بشأنها سوق جماعية جاهزة، وبحلول الأربعينات والخمسينات، كان العديد من البلدان قد حقق الاكتفاء الذاتي في هذه السلع في نهاية المطاف.

وقد اضطلعت مصارف التنمية الوطنية، مثل مصرف التنمية البرازيلي (الذي أسس في عام 1952)، بدور محوري في توجيه الائتمان الطويل الأجل إلى القطاعات الاستراتيجية، كما اجتذبت الحكومات الشركات المتعددة الجنسيات لإنشاء فروع خلف جدران الحماية، على أمل اكتساب التكنولوجيا والمهارات الإدارية، وكثيرا ما تقترن حماية التعريفات بمتطلبات الأداء، مثل ولايات المحتوى المحلي، وبذلك لم تصبح الدولة مجرد جهة تنظيم، وإنما هي الجهة الرئيسية التي تقوم بتنفيذ خطة مصرفية.

التغيرات الإقليمية: دراسات حالة في النمو الصناعي

وتباينت تجربة المعهد تفاوتا كبيرا في جميع أنحاء المنطقة، مما يعكس الاختلافات في حجم السوق، وقدرات الدولة، والائتلافات السياسية، وتوضح ثلاثة بلدان بوجه خاص طموحات وتناقضات العصر.

البرازيل: الدولة الإنمائية

وقد قامت شركات " فورسيليو فارغاس " )٠٣-٤٥٩١، ١٩٥١-٥٤( ثم قامت شركة " كوبتشيك " )٥٦-١٩٦١( بتوثيق عملية الدفع التي تقودها الدولة، واستخدمت شركة " فارغاس " الديكتاتورية " لتركيز الرقابة على الموارد الطبيعية والعمل والائتمان، وقد أدى إنشاء شركة " الوطنية للبتروفيروس " في عام ١٩٦٨.

الأرجنتين: وزارة الحماية

وقد كان للتصنيع المبكر للأرجنتين جذور في قطاع التجهيز الزراعي، ولكن الأزمة العالمية التي شهدها الثلاثينات والارتفاع السياسي لخوان دومينغو بيرون )٤٦-١٩٥٥( قد تحولت بشكل كبير في الأولويات الصناعية، حيث تركز خطط بيرو الخمسية تركيزاً كبيراً على الصناعة الخفيفة، وتوسيع السوق المحلية من خلال سياسات إعادة التوزيع التي تزيد من أجور العمال، وتضفي الطابع الوطني على القطاعات الرئيسية مثل السكك الحديدية والاتصالات السلكية واللاسلكية.

المكسيك: التنمية المستقرة

وقد أدى نهج المكسيك بعد الأربعينات إلى " فساد " ، وهو " فساد " ، إلى ظهور مزيج عملي من استبدال الواردات، والتحفظات المالية، ومعدل صرف ثابت، وكان الهدف هو الحفاظ على النمو دون التضخم، وهو إنجاز هام في منطقة كثيرا ما كان التضخم فيها يقترن بتجربة سكانية.

الآثار الاجتماعية - الاقتصادية للتصنيع

وقد تسارعت الهجرة الداخلية الواسعة النطاق من الريف إلى المدن؛ وبحلول عام ١٩٧٠، كانت معظم الدول الرئيسية في المنطقة هي الأغلبية الحضرية، وشهدت المدن في المدن، وزادت فيها مدن الشايتان، وضبابيات، وضبابيات، وفتيات النسيج، وتجمعات المنسوجات حول الأحزمة الصناعية، حيث سعى الوافدون الجدد إلى العمل في المصانع.

ومع ذلك، فإن الفوائد توزع بشكل غير متساو، فالفجوة بين القوة العاملة النظامية والوحدة والقطاع غير الرسمي قد اتسعت، وتزداد الفوارق الإقليمية مع تركز الصناعة في عدد قليل من المدن والعواصم الساحلية، كما أن التفاوت في الدخل، الذي كان من بين أعلى المستويات في العالم، قد تفاقم في كثير من الأحيان خلال عقود الاستثمار الدولي، كما أن إصلاح الأراضي الذي وعد به كثير من العاملين في مجال التنمية لاستكمال السياسة الصناعية، مما أدى إلى توقف في بعض الأحيان في مواجهة مقاومة مالكي الأراضي.

The Limits, Contradictions, and Decline of ISI

وبحلول الستينات، أصبحت الشقوق في نموذج المبادرة واضحة، إذ أن الاضطرابات من اليسار واليمين تبرز عيوب عميقة، فالسوق المحلية المحمية، التي تُعفى من المنافسة الدولية، وتُنتجها غير كفؤة ومنتجات منخفضة الجودة، ونادرا ما تكون للشركات الصناعية، التي تضمن أرباحا من خلال التعريفات، حافزا ضئيلا على الابتكار أو التحكم، ونظرا لأن مرحلة " التخلص " من السلع الاستهلاكية " تتطلب استيراد السلع الاستهلاكية، وتعقيد الصناعات التحويلية، وتتجه إلى صناعات التصديرية.

ومن العقبات الهامة الأخرى التي تحول دون السوق المحلية الضيقة، حيث ظل الاستهلاك الجماعي محدودا، وكثيرا ما كان المصانع تعمل تحت القدرة، حيث أن أسعار الصرف التي تزيد قيمتها عن القيمة والتي جعلت الواردات من السلع الرأسمالية أرخص في وقت واحد تجعل الصادرات غير تنافسية، مما أدى إلى حدوث أزمات متكررة في ميزان المدفوعات، وقد لجأت الحكومات إلى الاقتراض من أسواق رأس المال الدولية لتمويل هذه العجزات، وترتب على ذلك أزمة النفط التي حدثت في عام ١٩٧٣، والتي تحولت إلى عبء الديون الذي كان عليه في أوائل الثمانينات.

كما تحولت الاضطرابات الفكرية، التي عززها صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، إلى أن تدخل الدولة قد أدى إلى جني الإيجار والفساد، وتشوه الأسعار، وخنق مباشرة الأعمال الحرة، وكانت الوصفة هي تحرير السوق، وخصخصة مؤسسات الدولة، والانضباط المالي، وإزالة الضوابط - ما يسمى بتوافق آراء واشنطن.

التحول إلى الأسواق المفتوحة والنظام الاقتصادي الجديد

ومنذ منتصف الثمانينات، تخلت بلدان أمريكا اللاتينية عن معهد التجارة الدولية، واعتمدت إصلاحات ذات توجه سوقي بدرجات متفاوتة من الحماس والنجاح، وقد قامت شيلي في إطار بنوشيه بالفعل بتحرير جذري في السبعينات، وانضمت المكسيك إلى الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة في عام ١٩٨٦، ثم وقعت فيما بعد على اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية في عام ١٩٩٤، مقفلة في إطار استراتيجية تصنيع موجهة نحو التصدير.

ولم تُلغِ هذه الإصلاحات الطموحات الصناعية بل تحولت إليها، إذ تحول التصنيع من خدمة الأسواق المحلية البحتة إلى المشاركة في سلاسل القيمة العالمية، ولا سيما في التجمعات المتعلقة بالسيارات والفضاء الجوي والالكترونيات، وزاد نموذج ماكيلورا، وأصبحت بلدان مثل المكسيك روابط حيوية في سلاسل التوريد في أمريكا الشمالية، وقد أدت جهود التكامل الإقليمي، مثل السوق المشتركة، إلى إيجاد أسواق أكبر وتشجيع التجارة داخل المنطقة.

غير أن التحرير السريع كان له أيضا آثار جانبية مدمرة: فك التصنيع في بعض القطاعات، والخسائر في الوظائف في المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وزيادة التعرض للصدمات المالية الخارجية، حيث تراجعت الخماسية إلى الدولة بشكل كبير، وعادت إلى السوق، مما كشف مرة أخرى عن صعوبة إيجاد طريق وسط مستقر.

التحديات المعاصرة والعودة إلى السياسة الصناعية

وفي القرن الحادي والعشرين، أدى تقارب الأزمات والفرص إلى إعادة النظر في السياسة الصناعية النشطة، والأزمة المالية العالمية للفترة 2008-2009، والآثار المسببة للاضطرابات الناجمة عن وباء الـ COVID-19 على سلاسل الإمداد، والضرورة الملحة للانتقال الأخضر، كلها عوامل أبرزت مخاطر الاعتماد المفرط على السلع المستوردة، ولا سيما في القطاعات الاستراتيجية مثل الصحة والطاقة، وهناك اهتمام متزايد بما يدعو إليه مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية " التحول الإنتاجي " .

وتسعى السياسة الصناعية الحديثة في أمريكا اللاتينية إلى تجاوز الحمائية البسيطة وتعزيز الابتكار، وإضافة قيمة إلى الموارد الطبيعية، والاندماج في الاقتصاد الرقمي، فعلى سبيل المثال، نجحت كوستاريكا في اجتذاب الصناعات التحويلية ذات التكنولوجيا العالية )مرفق تجميع واختبار المعلومات والأجهزة الطبية( عن طريق الاستثمار في التعليم والحفاظ على الاستقرار السياسي، ويقوم مصرف التنمية البرازيلي الآن بدعم مشاريع الطاقة المتجددة والتكنولوجيا الحيوية.

ومع ذلك، فإن ظلال الماضي ما زالت قائمة، فالسياسة الصناعية تتطلب قدرة الدولة، التي تآكلت بسبب عقود من التقشف المالي وفضائح الفساد، ولا يزال التكامل الإقليمي مجزأ، وكثيرا ما تغذي المنافسة على الاستثمار البلدان في سباق إلى القاعدة على الضرائب ومعايير العمل، والتحدي الذي يواجهه البنك الدولي في مراحله ] من الاستعراضات الإقليمية ، هي سياسات متناسقة في مجال الحماية الرقمية.

الاستنتاج: استمرار بقاء قرن التحول

وقد ترك تمثال القرن العشرين للتنويع الاقتصادي والتصنيع في أمريكا اللاتينية علامة لا يمكن تحصينها، ومن حكاية الكساد الكبير، قام جيل من القادة والمفكرين بصياغة رؤية قوية للتنمية الذاتية التي دفعت المنطقة إلى العصر الصناعي، وولدت فترة استبدال الواردات مصانع وطرق عالية وسدود هرمية، وأحدثت مجتمعات حضرية ذات تناقضات وطموحات جديدة.

وقد أدى هذا الانهيار إلى تجربة جذرية في تحرير الأسواق، مما أدى بدوره إلى نزع الدينامية والتفكك، حيث تواجه أمريكا اللاتينية اليوم التحديات الثلاثية المتمثلة في النمو المزدهر، والضعف المناخي، والحاجة إلى تنمية شاملة، فإن تاريخ تجاربها الصناعية يوفر دروساً تحذيرية ومعالماً للإمكانيات، ولا يزال هدف التنويع الاقتصادي ملحاً، ولكن الأدوات يجب تكييفها مع السياق العالمي الذي تحدده الخدمات والمناهج الرقمية، وليس فرض قيوداً إيكولوجية.