Table of Contents
التحول الاقتصادي للقرن التاسع عشر
وقد شهد القرن التاسع عشر تضخيما اقتصاديا عميقا بحيث يعيد تشكيل الحكومات والدساتير وفهم السلطة السياسية، إذ أن قوى التصنيع والابتكار المالي والتجارة العالمية لا تكتفي بتوسيع الثروة الوطنية، بل تجبر على إعادة النظر في كيفية تقسيم السلطة الحكومية وممارستها، ويأتي فصل السلطات - وهو هيكل حساس يهدف إلى منع حدوث تغيرات في ميثاقها، وينظم الضغوط التي تسودها.
الثورة الصناعية والاقتصاد الجديد
وفي قلب هذه التغييرات، كانت الثورة الصناعية ، التي بدأت في بريطانيا في أواخر القرن الثامن عشر وانتشرت عبر أوروبا وأمريكا الشمالية خلال القرن الثامن عشر، وكانت القوة الخفية، وإنتاج المنسوجات الميكانيكية، وتجهيز الحديد، ثم تحولت إنتاج وتوزيع السككك الحديدية، وبحلول منتصف القرن، كانت عملية التلغراف والشحنات الفضائية الدولية تؤدي إلى تراكم هائل في المناطق الحضرية.
توسيع الأسواق التجارية والامبريّة
وقد أدى إلغاء بريطانيا لقوانين القرن في عام 1846 إلى تحول نحو التجارة الحرة، في حين أصبحت المستعمرات والهيمنة أسواقا أسرية ومصادر للموارد الرخيصة، وقامت الولايات المتحدة، بعد حربها المدنية، ببناء سوق داخلية ضخمة خلف جدران التعريفات العالية، وتربطها معا بالقارة مع السكك الحديدية المدعومة والمستأجرة من قبل حكومات الولايات والحكومات الاتحادية، وتنظم عقودا في كل مكان تُسمى " الخطوط الأساسية " .
المصارف والمالية وصعود المصارف المركزية
وقد شهد القرن التاسع عشر ميلاد نظم مصرفية حديثة، وظهرت المصارف الخاصة والشركات المشتركة في المصانع، وفي نهاية المطاف المصارف المركزية لتمويل المشاريع الصناعية ومشاريع الدولة، وتطور مصرف إنكلترا كمقرن أخير، وأنشأ مصرف فرنسا نابليون، وفي الولايات المتحدة أصبح الكفاح على مصرف وطني معركة دستورية وسياسية محددة، وستعتبر حالات الذعر المالي في عام 1819 و1837 و1857 و1873 و1893 تعرض الحكومات للضعف الدستوري السريع.
The Ideology of Capitalism and Market Freedom
وفي الوقت نفسه، فإن الإيديولوجية التقليدية الليبرالية التي يناصرها الاقتصاديون مثل آدم سميث، ثم جون ستيوارت ميل، قد تذرعت بتدخل الدولة الأدنى، وفكرة أن الأسواق هي ذاتية التنظيم وأن حقوق الملكية تؤثر تأثيرا كبيرا على المشرعين والقضاة، ومع ذلك فإن هذا المثل الأعلى الذي يُعدُّ لافتة هو أمر يُعرَض للخطر باستمرار بسبب المطالب العملية للمجتمع الصناعي، مما يؤدي إلى توتر مستمر بين الحرية الاقتصادية والسلطة الحكومية.
تعزيز السلطة التنفيذية: التنظيم، الأزمات، بناء الأمة
فالتوسع الاقتصادي كثيرا ما يتركز السلطة في أيدي السلطة التنفيذية، إذ وجد المشرفون ورؤساء الوزراء أن إدارة الاقتصاد الحديث تتطلب آليات إدارية وعملية اتخاذ قرارات سريعة تتجاوز ما يمكن أن تقدمه الهيئات التشريعية التداولية، وكانت النتيجة تعزيزا ملحوظا للسلطة التنفيذية عبر العديد من الأقطاب.
وفي Britain، على الرغم من أن البرلمان ظل أعلى، فقد اكتسب مجلس الوزراء ورئيس الوزراء سيطرة عملية على السياسة الاقتصادية، ودار الجهاز التنفيذي الشبكة الواسعة من التجارة الامبريالية، والمعاهدات التجارية المتفاوض عليها، وشرف على تنفيذ إصلاحات القانون السيئة وتشريعات المصنع المبكر، وزاد نطاق الخدمة المدنية التي تم تجديدها على مبادئ الجدارة في الجهاز التنظيمي البالغ 1850-0 الذي يتولى تنفيذ المهام الإدارية.
وفي ]السابقة[[[[ الولايات المتحدة ]الجبهة: ١[، زاد الدور الاقتصادي للرئاسة زيادة كبيرة خلال الأزمات، فإدارة أبراهام لنكولن خلال الحرب الأهلية تقدم أفضل مثال: فقد أصدرت الحكومة الاتحادية عملة ورقية )مناوبات( وأنشأت نظاما مصرفيا وطنيا، ومولت مشاريع ضخمة للهياكل الأساسية مثل السككك الحديدية العابرة للقارات، وفرضت ضرائب على الدخل تحت القيادة التنفيذية.
وفي أوروبا القارية، كان نموذج التصنيع الذي يقوده الجهاز التنفيذي أكثر وضوحاً، إذ أن ألمانيا أوتو فون بيسمرك موحَّدة بموجب ولاية بروسيا البيروقراطية، مع قيام المستشار بضبط التعريفات، وتطوير السكك الحديدية، ونظام التأمين الاجتماعي الشامل الأول في العالم، وفي فرنسا، على الرغم من التغييرات المتكررة في النظام، فإن إمبراطورية الأسلحة التنفيذية، أو الملك، أو الرئيس - النيخ، توجه بصورة مستمرة من المؤسسات الاقتصادية الحديثة.
الرد التشريعي: صياغة نظام اقتصادي جديد
فالسلطات التشريعية تتحمل العبء الهائل المتمثل في ترجمة الضغوط الاقتصادية إلى القانون، فبينما توسعت حلقات العمل في العالم، تُلقى البرلمانات والمؤتمرات التماسات، يُلقي بها صناعيون وعمال على السواء، ويُجبرون على معالجة المسائل التي لم تكن موجودة في وقت سابق، وكثيرا ما يكون الفرع التشريعي هو الساحة الرئيسية التي تصطدم فيها المصالح الاقتصادية وتواجه صعوبات، ولكن أفعاله تحول حتما التوازن مع فروع أخرى.
التعريفات الجمركية والتجارة والتشريعات الوقائية
إن سياسة التعريفات الجمركية هي من أكثر المسائل الاقتصادية إثارة للخلاف في القرن، ففي الولايات المتحدة، أدى تعريف التطهير )١٨٨٢( إلى حدوث أزمة دستورية عندما حاولت كارولينا الجنوبية إبطال مفعولها، وأجبرت الرئيس أندرو جاكسون على تأكيد السلطة الاتحادية، وأبرزت التسوية التي أسفرت عنها هذه التسوية، والتي سمسرها الكونغرس، الدور المحوري الذي تضطلع به الهيئة التشريعية في الوساطة في النزاعات الاقتصادية الجزئية)٩٧(.
وفي بريطانيا، أوضحت المناقشات الطويلة التي أجراها البرلمان بشأن قوانين القرن كيف يمكن للسلطة التشريعية على التجارة أن تعيد تشكيل النظام الاقتصادي بأكمله، وقد أدى الإلغاء النهائي في عام ١٨٤٦، الذي قاده رئيس الوزراء روبرت بيل، ولكن البرلمان سنه، إلى انتصار التجارة الحرة، وتحول التوجه الاقتصادي لبريطانيا إلى التجارة العالمية بصورة حاسمة.
الهياكل الأساسية والتحسينات الداخلية
وقد صبت الحكومات في جميع أنحاء الغرب الموارد إلى القنوات والطرق والمرافئ، ولا سيما السكك الحديدية، وشهدت الولايات المتحدة معارك تشريعية مطولة بشأن " التحسينات الداخلية " ، وهند أرقام مثل هنري كلاي يستخدم أموالا اتحادية للطرق والكنالات، ولكن زعم أن الدستور لا يسمح بذلك، بينما تستمر المناقشة حول سلطة تمويل الهياكل الأساسية في فصل السلطات، مع قيام الكونغرس بسحب القيود الإدارية في كثير من الأحيان.
قوانين العمل والسؤال الاجتماعي
وقد أدى ارتفاع العمالة الصناعية إلى طلب تنظيم أماكن العمل، حيث إن قوانين مصنع بريطانيا (1802 و1833 و1844 و1847) هي منتجات نضال برلماني مكثف، مما يحد تدريجيا من عمل الأطفال وساعات العمل، وهي تشكل سابقة للتدخل التشريعي في العقود الخاصة، وهي مجال اعتبره غير محدود، وفي الولايات المتحدة، سنت الهيئات التشريعية للولايات أنظمة عمل مبكرة، ولكن الكونغرس كان أبطأ في العمل، مما يضع الأساس للمعايير الاتحادية المقبلة.
السلطة القضائية كحارس ومحكم للحقوق الاقتصادية
وبما أن الهيئات التشريعية والمسؤولين التنفيذيين قد دُفعوا إلى المجال الاقتصادي، فإن المحاكم قد اتجهت حتماً إلى المأزق، وأصبح القضاء المترجم النهائي لما إذا كانت السلطات المُطالبة حديثاً دستورية وما إذا كانت الأنظمة الاقتصادية تنتهك الحقوق الأساسية، وفي بلدان كثيرة، شكل القضاة مسار التنمية الاقتصادية بقدر ما يشكلون أي نظام أساسي.
In the United States, the Supreme Court under Chief Justice John Marshall (1801-1835) erected the constitutional foundation for a national market. In Gibbons v. Ogden]] (1824), the Court struck down a state-granted steamboat monopoly, affirming
وفي وقت لاحق من القرن، وكما حاولت الدول تنظيم معدلات السكك الحديدية ورسوم مصعد الحبوب، فإن قرار المحكمة العليا في قضية Munn v. Illinois (1877) ينص على إمكانية تنظيم الأعمال التجارية " المتأثرة بالمصلحة العامة " ، غير أن الحقبة نفسها رأت بذور ما سيصبح
In Britain, with its principle of parliamentary sovereignty, the judiciary played a less dramatic but still significant role. Courts interpreted factory acts and employer liability statutes narrowly or expansively, affecting how far regulation reached. The development of common law rules around negligence and vicarious liability in the 19th century effectively allocated the costs of industrial accidents, often shielding capital until legislatures intervened.
وفي جميع أنحاء أوروبا، برزت محاكم إدارية في فرنسا وألمانيا لمعالجة المنازعات بين المواطنين والدولة التنظيمية الاقتصادية المتنامية، مما أدى إلى إيجاد مسار قضائي منفصل يعزل الإجراءات التنفيذية عن المحاكم العادية - وهو إعادة متميزة لفصل السلطات.
أرصدة النقل: فصل القوى تحت الضغط
ولم يكن القرن التاسع عشر مجرد تعزيز فرع على حساب فروع أخرى؛ بل ول َّد حالة دائمة من التفاوض وإعادة التوازن، وقد جرى اختبار الوضوح المفاهيمي للفصل الثلاثي لمونسكيو باستمرار على اعتبار أن الحياة الاقتصادية تتطلب إجراءات منسقة من جانب الدولة.
وفي الولايات المتحدة، رأت حلقة الثانية من بنك الولايات المتحدة ] (1832) أن الرئيس جاكسون نقض صلاحياته الاقتصادية، ليس فقط لأسباب تتعلق بالسياسة العامة، بل بتأكيد واضح للسلطة التفسيرية الرئاسية، ولم يلغ الكونغرس، وأن موافقة السلطة القضائية السابقة في وقت سابق على المصرف في [FquLT:2]]McCull v. Maryland[FLT]:
وخلال فترة إعادة البناء ، سعى الكونغرس إلى السيطرة على السياسة الاقتصادية في الجنوب المهزوم، مواجهاً عنيفاً مع الرئيس أندرو جونسون على نطاق السلطة الاتحادية، وزاد عدد أعضاء المكتب وسجن جونسون جزئياً من الذين سيتحكمون في إعادة البناء الاقتصادي في الولايات الاتحادية السابقة.
وفي Britain]، تزايدت الديمقراطية التدريجية للفرنك من خلال قوانين الإصلاح لعام 1832 و1867 و1884، حيث أعادت صياغة استجابة الهيئة التشريعية للمطالب الاقتصادية، ونظراً إلى أن درجة العمل اكتسبت صوتاً سياسياً، زادت التدخلات الاقتصادية للبرلمان، وتم تكييف السلطة التنفيذية (الديوان) لإدارة هذا النشاط التشريعي الجديد.
وقد شهدت الملكية والامبراطوريات الأوروبية إعادة تشكيلها، حيث أدى ارتفاع البيروقراطية المهنية في ألمانيا والنمسا وهنغاريا إلى إنشاء جهاز تنفيذي قوي يعمل في كثير من الأحيان بأقل قدر من الرقابة التشريعية، بينما تعكس الثورة المتكررة والتجارب الدستورية في فرنسا المسائل التي لم تحل بشأنها مسألة ينبغي للسلطة أن تباشر الحياة الاقتصادية.
"الطول -الطويل"
وفي نهاية القرن التاسع عشر، تم تحديد مرحلة الدولة الإدارية الحديثة، حيث أرغمت ضغوط الرأسمالية الصناعية الحكومات على تطوير أدوات ومؤسسات جديدة، كما أعيد تفسير الفصل بين السلطات ليس كحصر صارم وإنما كمجالات تداخل دينامية، حيث أن الأنظمة التشريعية قد أقرت أنظمة تنظيمية واسعة، وملأت السلطات التفاصيل من خلال وضع القواعد الإدارية، وضبطت المحاكم الحدود.
فهم هذا القرن التحولي يذكرنا بأن المذاهب الدستورية ليست ثابتة أبداً، فالتنمية الاقتصادية يمكن أن تخول فرعاً ما، وتثير الغيور في فرع آخر، وتعيد في نهاية المطاف تشكيل هيكل الدولة بأكمله، وتمتد السلطات، ولكن فقط عن طريق أن تصبح أكثر مرونة وتكاملاً من الناحية الوظيفية من مهندسيها المعماريين في القرن الثامن عشر، وللاطلاع على مزيد من القراءة بشأن السياق الأمريكي، انظر: " نظرة "