مقدمة: ثوب النظام العالمي الجديد

وقد أدى فسخ الاتحاد السوفياتي في كانون الأول/ديسمبر ١٩٩١ إلى تجاوز فصل من تاريخ القرن العشرين، وفكك المبدأ التنظيمي المركزي للسياسة العالمية الذي حدد أربعة عقود، ولم يعد النظام الدولي، لأول مرة منذ أواخر الأربعينات، يُعتمد على موقف أيديولوجي وعسكري صارم بين قوتين خارقتين مسلحتين نوويتين، وقد استحدث عهد ما بعد الحرب الباردة تمزقا هائلا، لا يمكن التنبؤ به في كثير من الأحيان.

ولم يكن هذا التحول فورياً، فقد شهد أوائل التسعينات " لحظة وحيدة القطب " كانت الولايات المتحدة فيها هي القوة الخارقة الوحيدة، التي لم تُفصل في القوة العسكرية التقليدية، والإمكانات الاقتصادية، ومع ذلك، ثبت أن هذه اللحظة انتقالية، وفي غضون عقد من الزمن، أعادت مراكز جديدة من النفوذ الاقتصادي والسياسي والعسكري إلى نظام متعدد الأقطاب، وفي الوقت نفسه، عجلت العولمة حركة رؤوس الأموال والناس والمعلومات في غرب أفريقيا.

ويتطلب فهم عملية الانتقال بعد الحرب الباردة دراسة كيفية تحول هيكل السلطة، وما هي التهديدات الجديدة التي ظهرت لملء الفراغ الذي خلفه التنافس على القوى العظمى، وما إذا كانت المؤسسات الدولية القائمة تستطيع التكيف مع عصر كثيرا ما يضعف فيه التعاون الوطني، والاضطرابات التكنولوجية، وطموحات الدول المتصاعدة، وتتتبع هذه المادة تلك المواضيع، وتقدم تحليلا منظما للقوات التي تواصل تحديد الأمن العالمي اليوم.

The Shift from Bipolarity to Multipolarity

وخلال الحرب الباردة، كان النظام الدولي مواجهات مصاغة بدقة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي، ومعظم الولايات المترابطة - المتعمدة أو تحت الضغط - بكتلة واحدة، والحروب العميلة في كوريا وفييت نام وأفغانستان وغيرها، قد حاربت من خلال منطق عالمي للوحة الشطرنج، وحطمت هذه البنية الثنائية، وفتحت حيزا لتوزيع السلطة على نحو أكثر لا مركزية.

The Unipolar Moment and Its Limits

إن التسعينات كثيرا ما توصف بأنها فترة من الأسبقية الأمريكية، وقد قادت الولايات المتحدة أكثر القوات العسكرية تقدما في العالم، وأكبر الاقتصاد، والنداء الأيديولوجي للديمقراطية الحرة والأسواق الحرة، وقد أظهرت حرب الخليج عام ١٩٩١ التفوق التكنولوجي الهائل لقوات التحالف التي تقودها أمريكا، وطوال العقد، تابعت واشنطن استراتيجية لتوسيع نطاق منظمة حلف شمال الأطلسي، وعززت إصلاحات السوق في بلوك الشرقية السابقة، وناصرت التدخلات الإنسانية في الصومال،

ومع ذلك، فإن العلامة الموحدة تبالغ في احتمال هيمنة الأمريكيين، فالقوة الاقتصادية ترتفع بالفعل، وقد عمق الاتحاد الأوروبي اندماجه مع معاهدة ماستريخت، وأنشأ عملاة واحدة وإطارا مشتركا للسياسة الخارجية والأمنية، حيث أن الارتفاع الاقتصادي في اليابان، وإن كان بطيئا بسبب انهيار فقاعة الأصول، قد ترك تراثا من التخثر التكنولوجي والمالي.

Emergence of New Power Centers

وقد عجلت ثلاثة اتجاهات بالتحول من نظام وحيد من نظام يهيغيمون إلى نظام متعدد الأقطاب: التحول الاقتصادي للصين، والتوطيد المؤسسي للاتحاد الأوروبي، والنسب التدريجي للهند، ولم يشر أي من هؤلاء وحده الولايات المتحدة، بل أعادوا معا توزيع نفوذ عالمي.

  • The economic growth China’s economic growth] rocketed from the late 1990s onward, fueled by manufacturing exports, infrastructure investment, and accession to the World Trade Organization in 2001. By the early 2010s, China had become the world’s secondlargest economy, a permanent member of the UN Security Council with an expanding military budget, and the architectscale of the Belt and Road Initiative, Asia alter influence
  • (أ) تحول الاتحاد الأوروبي من كتلة اقتصادية في المقام الأول إلى جهة فاعلة سياسية ذات طموحات متزايدة في مجال السياسة الخارجية، حيث إن إنشاء اليورو في عام 1999 وتوسيعات متتالية لدمج دول أوروبا الوسطى والشرقية، والمبادرات الدبلوماسية المشتركة بشأن المناخ والتجارة أعطت بروكسل وزنا جماعيا لا يمكن للدول الأعضاء أن تحققه بمفردها، في حين يفتقر الاتحاد الأوروبي إلى قيادة عسكرية موحدة، وإلى قوته التنظيمية، وإلى أي تفاوض عالمي لا غنى عنه.
  • India] leveraged economic liberalization-begun in 1991 but accelerating in the 2000s - to sustain high growth rates, expand its service and technology sectors, and modernize its armed forces. As a nuclear-armed democracy with a strategic location in the Indian Ocean, India has gradually asserted itself as a regional security provider and a balancing force in the Indo-Pacific, building closer ties with the United States.

ولم تسفر هذه التحولات عن مديرية ذات قوة ثلاثية أو أربع، فالتعددية اليوم فوضوية، تتسم بمجالات متداخلة من النفوذ، وهوج إقليمي مثل روسيا وإيران، والأهمية المتزايدة للقوى المتوسطة مثل البرازيل وتركيا والمملكة العربية السعودية، ونتيجة لذلك نظام دولي أكثر تفرقا وصعوبة في تجميع العمل الجماعي.

التحديات الأمنية الجديدة في عالم لامركزي

ولم يولِد انخفاض التنافس على القوى الخارقة " عائد السلام " الذي كان الكثير من الأمل فيه، بل إن الفراغ الذي خلفه الاستقرار الثنائي القطب سمح بتهديدات متأخّرة ومبتكرة للسطح، ولم يعد الأمن في فترة ما بعد الحرب الباردة يعرّف فقط بخطر حرب القوى العظمى؛ بل إنه يشمل الآن طائفة من التهديدات عبر الوطنية التي تضفي طابعاً على الخط بين الداخلية والدولية والعسكرية والمدنية والجسدت في المجال المادي والرقمي.

الإرهاب وارتفاع عدد المشتغلين بالسلاح من غير الدول

وفي حين أن الإرهاب ليس جديدا، فإن بيئة ما بعد الحرب الباردة قد أشرفت على متناولها العالمي، فقد أظهرت هجمات 9/11 التي شنتها القاعدة في عام 2001، أن شبكة غير تابعة للدولة يمكن أن تتسبب في خسائر مباشرة في الوطن الأمريكي أكثر من أي عسكري أجنبي منذ الحرب التي وقعت في عام 1812، وقد حولت التدخلات التي قادتها الولايات المتحدة في أفغانستان والعراق الديناميات الإقليمية، وحدثت بشكل غير متعمد حركات خلفية في عام 2014، لا سيما في إقليم الدولة الإسلامية.

وقد استغلت هذه الجماعات الدول الضعيفة، والحدود غير المستغلة، والمساحات غير الخاضعة للحكم، كما أنها استفادت من الثورة الرقمية، مستخدمة وسائل التواصل الاجتماعي للتجنيد، والاتصالات المشفرة لأغراض التخطيط التشغيلي، وأجبر التهديد الإرهابي على إعادة ترتيب نظريات الأمن الوطني، مما أدى إلى توسيع نطاق برامج المراقبة، وإضرابات الطائرات بدون طيار، وحملات مكافحة التمرد المطولة.

التهديدات الأمنية السيبرية والدومان الجديد للصراع

وربما لا يوجد تهديد آخر يوضح تطور ما بعد الحرب الباردة باعتباره حرباً إلكترونية صارخاً، ففي حين أن الردع النووي يعتمد على التهديد بالتدمير المتبادل المضمون، فإن الفضاء الإلكتروني يوفر مجالاً يمكن فيه للدول والجهات الفاعلة غير الحكومية أن تلحق ضرراً يقل عن عتبة النزاع المسلح، وكثيراً ما يكون ذلك قابلاً للاحتجاز، فالإسقاط وسرقة الممتلكات الفكرية والتدخل في الانتخابات والهجمات المسببة للهياكل الأساسية الحيوية، مثل خصوم في عام 2015 وعام 2016.

The landscape is crowded: state- sponsored groups from China, Russia, Iran, and North Korea operate alongside cybercriminal syndicates and ideologically motivated piratetivists. The U.S. Cybersecurity and Infrastructure Security Agency ] regularly warnings of the persistent threat to critical sectors including energy, healthcare, and finance. At stake is not just national security and the integrity of global trade.

ويقتضي الدفاع عن هذه التهديدات الجمع بين القدرات المحلية القوية، والمعايير الدولية التي لا تزال تجسد في هذا المجال، وقدرة القطاع الخاص على الصمود، التي تملك وتدير الكثير من الهياكل الأساسية المستهدفة، ولا يمكن لأي دولة أن تبتعد كليا عن أراضيها الرقمية؛ والتعاون، مهما كان الضباب، هو الاستراتيجية الوحيدة الطويلة الأجل الصالحة.

Environmental Degradation, Climate Change, and Resource Scarcity

وقد أصبحت العوامل البيئية مضاعفاً مستمراً لعدم الاستقرار في عالم ما بعد الحرب الباردة، حيث إن تغير المناخ يشكل مضاعفاً للتهديدات، ويفاقم شح المياه، والتصحر، والظواهر الجوية البالغة الشدة التي يمكن أن تهدر السكان وتشعل النـزاع على الموارد المتدنية، وأزمة دارفور في السودان، على سبيل المثال، تأصل جزئياً في المنافسة بين الرعاة البدو والمزارعين الذين يستوطنون على أرض ومياه قابلة للزراعة، وهي أزمة تكثفها.

إن ارتفاع مستويات سطح البحر يهدد السلامة الإقليمية للدول الجزرية الصغيرة وقابلية استدامة المناطق الساحلية الكثيفة السكان في جنوب وجنوب شرق آسيا، مثل الصدمات التي تسببها أسعار الأغذية في الاضطرابات في الشرق الأوسط قبل أن يزعزع الربيع العربي استقرار الحكومات التي تعاني بالفعل من الإجهاد، والمنازعات المتعلقة بالصيد المفرط ووقود استخراج المعادن في بحر الصين الجنوبي وفي أماكن أخرى.

ولا تحترم هذه التحديات الحدود ولا يمكن حلها بالوسائل العسكرية وحدها، بل تتطلب تعاونا دوليا مستمرا، واستثمارا ماليا في عمليات الانتقال الأخضر، واستراتيجيات للتكيف التي تدمج الأمن والتنمية والتخطيط الإنساني.() وتوفر تقارير الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ أساسا علميا مفصلا لفهم هذه المخاطر على الصعيد الأمني.

"الحرب الهجينة" "و "منطقة غراي

كما أن البيئة الأمنية لما بعد الحرب الباردة قد أحدثت ضباباً للحرب والسلام، وكثيراً ما يسمى بالصراع الهجين أو الزوارق الرمادية، ويجمع الخصوم بين القوة التقليدية والتكتيكات غير القانونية، والإكراه الاقتصادي، والتضليل، والميليشيات الموسومة، والهجمات الإلكترونية لتحقيق الأهداف الاستراتيجية دون أن يؤدي ذلك إلى استجابة عسكرية كاملة، كما أن ضم روسيا للجرم في عام 2014 يُستخدم " رجال أخضر متضللون " .

وتستخدم الصين أيضا سلطة وطنية شاملة تدمج التحديث العسكري مع القانون في بحر الصين الجنوبي، والضغط الاقتصادي عن طريق صادرات أرضية نادرة، وحملات إعلامية، وتعتمد إيران على شبكة من العملاء المسلحين في جميع أنحاء الشرق الأوسط لتمديد نفوذها مع الحفاظ على إمكانية عزلها، وتستغل هذه الأساليب القاع بين القانون الدولي القائم والإرادة السياسية الغربية، مما يرغم الديمقراطيات على الاستجابة في مجالات متعددة في وقت واحد.

الحوكمة العالمية والمؤسسات الدولية في مجال التدريـب

وقد تم بناء هيكل الحكم العالمي الذي صمم بعد عام 1945 من أجل عالم ثنائي القطب لم يعد موجودا، وقد كافحت الأمم المتحدة ومؤسسات بريتون وودز والمنظمات الإقليمية للتكيف مع حقائق القوى الجديدة والطبيعة العابرة للحدود للتهديدات المعاصرة، وشهدت فترة ما بعد الحرب الباردة جهود الإصلاح وتعميق الوصلات.

الأمم المتحدة: الإصلاح والمشروع

وقد قام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بتأهيل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وتحرر من حق النقض السوفياتي، وأذن المجلس بسلسلة من عمليات حفظ السلام الطموحة في التسعينات من القرن الماضي، وفي كمبوديا وموزامبيق، ويوغوسلافيا السابقة، ووسع نطاق ولايته لتشمل حماية المدنيين وإعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع، ومع ذلك فإن الفشل في رواندا وسريبرينيتسا قد كشف الفجوة بين الولايات والوسائل، وحرب العراق لعام 2003، التي أطلقت دون إذن من المجلس، قد أضر بمصدت مصداقية المؤسسة.

وقد زادت الطلبات على إصلاح مجلس الأمن ارتفاعاً، حيث إن التكوين الحالي - مع خمسة أعضاء دائمين يستعملون حق النقض - يعكس الحقائق الجغرافية السياسية لعام 1945، وليس عام 2025، وقد سعت اليابان وألمانيا والهند والبرازيل إلى الحصول على مقاعد دائمة، كما فعلت الدول الأفريقية، وتتراوح المقترحات بين توسيع العضوية الدائمة وغير الدائمة على حد سواء لتقييد حق النقض في حالات الفظائع الجماعية، ولا يزال التقدم مشللاً بسبب تنافس المصالح بين الأعضاء الدائمين الحاليين في عمليات حفظ السلام.

وعلى نطاق أوسع، أثبتت الأمم المتحدة فعاليتها في الدعوة إلى التصدي على الصعيد العالمي لتغير المناخ والتأهب للأوبئة وأهداف التنمية المستدامة، إلا أن سلطتها لا تزال قيد التنفيذ عندما تتعدى عليها سلطات كبرى في أوكرانيا، والولايات المتحدة في مختلف التدخلات العسكرية، أو عندما تتخذ القرارات دون آليات إنفاذ، وتتوقف أهمية المنظمة في المستقبل على ما إذا كان بوسعها سد الفجوة الآخذة في الاتساع بين الشرعية والقدرات.

المنظمات الإقليمية وتجزؤ النظام

ومع تذبذب تعددية الأطراف العالمية، فإن الترتيبات الإقليمية والمصغرة قد انتشرت، ولا يزال الاتحاد الأوروبي أكثر التجارب تقدما في مجال السيادة المشتركة، ومع ذلك يواجه التوترات الداخلية بشأن الهجرة والسياسة المالية وسيادة القانون، وقد أعادت منظمة حلف شمال الأطلسي، التي كانت أصلا تحالفا للحرب الباردة، إلى الانطلاق من خلال عمليات خارج المنطقة والتزامات دفاع جماعي، مع التصدي في الوقت نفسه للنزاعات المتعلقة بتقاسم الأعباء والتحدي الجيوسياسي الذي تواجهه روسيا أكثر تأكيدا.

وفي منطقة إندو - المحيط الهادئ، توفر رابطة أمم جنوب شرق آسيا محفلاً قائماً على توافق الآراء، وإن كانت مبادئها المتعلقة بعدم التدخل تحد من قدرتها على التصدي لأزمات مثل الانقلاب في ميانمار أو المنازعات الإقليمية في بحر الصين الجنوبي، وتدل مجموعات جديدة مثل مجموعة كواد (الولايات المتحدة واليابان والهند وأستراليا) وحزب الاتحاد الأفريقي (أستراليا، وحزب العمال الكردستاني، وحزب المرور الأمريكي) على تحول في اتجاهها نحو مرن.

أزمة تعددية الأطراف ومنافسة الدول الكبرى

وقد شهد العقد الماضي عودة ملحوظة إلى منافسة القوى العظمى، التي كثيرا ما وصفت بأنها حرب باردة جديدة بين الولايات المتحدة والصين، وهذا التنافس يحدث في المعايير التكنولوجية، وسلاسل الإمداد، والسرد الإيديولوجي بدلا من المواجهة العسكرية المباشرة، وقد أدى غزو روسيا الكامل لأوكرانيا في عام ٢٠٢٢ إلى تحطيم الافتراض الذي مفاده أن الحروب البرية الكبرى في أوروبا هي مخلفات من العدوان الماضي، وإعادة تنشيط الأمن في منظمة حلف شمال الأطلسي، ولكن أيضا إلى فرض حدود دائمة.

والتحدي الذي يواجه الحوكمة العالمية واضح: فالمؤسسات التي ينبغي أن توسط المنافسة هي نفسها من مجالات تلك المنافسة، والمنازعات التجارية تتنازع في منظمة التجارة العالمية، التي أصبحت هيئة الاستئناف فيها غير عاملة بالحواجز، إذ إن نظم تحديد الأسلحة، مثل معاهدة القوات النووية المتوسطة - الرواندية، قد انهارت، وقد نجت اتفاقات باريس بشأن تغير المناخ، ولكن الالتزامات الوطنية لا تزال غير كافية في هذه البيئة، فإن الحكم الفعال لا يتطلب فقط التزاماً من الدول بعدم التقيد بالتعددية وإنما من أجل البقاء.

الاستنتاج: الملاحة في منطقة غير مقصودة

ولم ينتج الانتقال بعد الحرب الباردة " نهاية التاريخ " ولا نظام جديد مستقر، بل أدى إلى نشوء مشهد دولي معقد للغاية يتسم فيه انتشار السلطة، وتزداد التهديدات تنوعا، وتفتقر العلاقات القديمة بين الحرب والسلام والدولة وغير الدول، والدولة، والداخلية والدولية، إلى ظهور الصين كقوة عالمية، وتأثيث الهيمنة، وانتشار الجماعات المسلحة غير الحكومية، وعدم حدوث أزمة في الأسلحة.

وبالنسبة لمقرري السياسات، فإن الدرس هو أنه لا يمكن أن تنجح أي استراتيجية - عسكرية أو دبلوماسية أو اقتصادية - في عزلة، فالأمن في القرن الحادي والعشرين يتطلب نُهجا متكاملة تربط بين الدفاع والتنمية والسياسة التكنولوجية، وتتطلب مؤسسات أكثر تمثيلا وأكثر قدرة على الاستجابة السريعة، ومع ذلك فإنها تطالب أيضا بأن تقاوم الدول إغراء التخلي عن تلك المؤسسات عندما يثبت أنها غير ملائمة.

إن أكثر التهديدات إلحاحا، من انتشار الجائحة إلى الانهيار البيئي، هي تهديدات عبر وطنية في جوهرها، ولا يمكن إدارتها إلا من خلال التعاون المستمر، حتى بين المنافسين، ولا يوفر التاريخ أي ضمان بأن التعاون سيسود، ولكن تكاليف النزعة الانفرادية تزداد وضوحا كل عام، ومع استمرار تطور النظام العالمي، فإن القدرة على الخلط بين الواقعية والسلطة والالتزام العملي بحل المشاكل الجماعية ستحدد ما إذا كان عهد ما بعد الحرب الباردة قد حقق المزيد من التجزؤ.