إن الحرب الباردة كانت أكثر من مجرد وقفة جغرافية سياسية؛ فقد كان سيفا نوويا من الداموس معلقا على الكوكب بأكمله؛ فقد اختارت الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي منذ عقود سباق تسلح يبدو أنه ليس له خط نهائي، وأطلقت السلاح على السلاح في منافسة تهدد التدمير المتبادل المضمون، وقد انكسرت معاهدة القوات النووية المتوسطة المدى لعام 1987 هذا النمط بشكل كبير.

The Nuclear Peril: Superpower Rivalry and the Missile Race

إن فهم معاهدة INF يتطلب العودة إلى الحرب الباردة المبكرة، عندما حولت الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي مقاتليهم حول الأسلحة النووية، وبحلول الخمسينات، انتقل كلاهما إلى ما بعد المفجرات المرهقة التي أسقطت القنابل الذرية على هيروشيما وناغازاكي وبدأتا في قصف قذائف تسيارية ذات أهداف باهظة يمكن أن تعبر القارات في أقل من نصف ساعة، وأصبح الصاروخ التسيارية العابرة للقارات العمودية العمودية الخفية الخلفية للقذائف الاستراتيجية.

وكانت سرعة الابتكار مذهلة، إذ أتاحت مركبات العودة المتعددة الأهداف ذات الصلة بصورة مستقلة إمكانية حمل صاروخ واحد على عدة رؤوس حربية، كل منها يستهدف مدينة أو سيلو مختلفة، وبحلول منتصف الثمانينات، كانت الترسانات المشتركة تمتلك قدرة متفجرة كافية لتضليل السماء وتغيير المناخ، وفهم القادة السياسيون من كلا الجانبين الخطر في الخلاص، ولكن آلية سباق التسلح قد تطورت زخمها، الذي تغذيه البيروقراطية.

إن الأزمات مثل المواجهة الكوبية للقذائف في عام 1962 قد جعلت العالم قريبا من الحافة، وإن كان ذلك حتى أن كارثة شبه كاتا لم توقف أساسا عملية التراكم، بل إنها أسفرت عن شكل محدود من أشكال إدارة المخاطر: خط ساخن بين واشنطن وموسكو، ثم الاتفاقات الأولى لتحديد الأسلحة، ومع ذلك، فإن الدينامية الأساسية لا تزال واحدة من التنافس المتقلب، حيث أصبح كل نظام جديد للأسلحة النووية متفجرا في أواخر عام 1970.

Détente and the Limits of Arms Control

وقد شهدت السبعينات محاولة متعمدة لتهدئة التنافس من خلال الانفراج، وأصبحت تحديد الأسلحة محور هذا الجهد، وقد أسفرت المحادثات الاستراتيجية للحد من الأسلحة، أو SALT، عن اتفاقين رئيسيين هما الاتفاق المؤقت لاتفاق SALT I ومعاهدة القذائف المضادة للقذائف التسيارية في عام 1972، ومعاهدة SALT II في عام 1979، وقد أدت هذه القطع إلى قصف عدد أجهزة الإطلاق الاستراتيجية وقيد عمليات الدفاع عن القذائف.

ومع ذلك، فإن الانطلاقات في حدود صعبة، إذ لم تتناول المادة الأولى والثانية سوى النظم الاستراتيجية الطويلة المدى، مما أدى إلى عدم المساس بحواجز واسعة النطاق للمشهد النووي، حيث أن القوات المتوسطة المدى والأسلحة النووية في حقول القتال والقذائف التسيارية التي تطلق من البحر تقع خارج الإطار التفاوضي، وعلاوة على ذلك، لم يصادق مجلس الشيوخ الأمريكي على اتفاقية استكهولم الثانية، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الغزو السوفياتي لأفغانستان، وإلى تزايد التصور بأن سيطرة الأسلحة قد استُغلت.

أزمة الجوازات الأوروبية: محفز للتغيير

وفي منتصف السبعينات، بدأ الاتحاد السوفياتي بنشر الصواريخ SS-20 Saber، وهي قذيفة تسيارية متوسطة المدى تحمل ثلاثة رؤوس حربية دقيقة للغاية، وخلافا للقذائف القديمة SS-4 و SS-5 التي حلت محلها، كان بوسع SS-20 أن تضرب أي هدف في أوروبا الغربية بتحذير ضئيل، وقد جعل من الصعب تحديد موقع قارة الناتو وتحطيمها.

وكان الرد الغربي قرارا مزدوج المسار اتخذ في عام ١٩٧٩، وسوف تواصل منظمة حلف شمال الأطلسي مفاوضات تحديد الأسلحة مع الاتحاد السوفياتي للقضاء على التهديد الذي تمثله مجموعة ال ٢٠، ولكن إذا فشلت تلك المحادثات، فإن التحالف سينشر قذائفه المتوسطة المدى الجديدة الخاصة به: ٤٦٤ صاروخا جويا مطلوعا أرضيا و ١٠٨ صاروخا من طراز بيرشنج الثاني، مرابطة في بريطانيا وألمانيا الغربية وإيطاليا وبلجيكا وهولندا، وكانت الفكرة تتمثل في تحديد الأسلحة مع رادع ذي مصداقية.

إن أزمة الجوازات الأوروبية الناجمة عن ذلك قد وضعت ضغوطا هائلة على التحالف وعلى العلاقات بين الدول الأمريكية السوفياتية، وحركات السلام الواسعة النطاق التي انتشرت في أوروبا الغربية، والخوف من نشوب حرب نووية على التربة الأوروبية أصبح قوة ثقافية وسياسية محددة في أوائل الثمانينات، وعندما بدأت عمليات نشر منظمة حلف شمال الأطلسي في عام ١٩٨٣، خرج الاتحاد السوفياتي من محادثات تحديد الأسلحة في جنيف، وتصاعدت التوترات إلى مستويات لم يشاهدها منذ أزمة القذائف الكوبية.

التفاوض بشأن معاهدة INF: من المواجهة إلى التغلغل

وقد جاء تحول مفاجئ إلى قذف ميخائيل غورباتشيف إلى منصب الأمين العام في عام ١٩٨٥، وأقر غورباتشيف بأن الاقتصاد السوفياتي لا يستطيع أن يحافظ على سباق تسلح مفتوح، وأنه على استعداد لاستكشاف مقترحات جذرية لتخفيض الأسلحة، وفي الوقت نفسه، أعرب الرئيس رونالد ريغان، الذي دعا الاتحاد السوفياتي في وقت ما إلى " إمبراطورية مدنية " عن رغبته الحقيقية في أن يتجاوز احتمال حدوث ذلك.

وقد صادفت طريق معاهدة INF مؤتمر قمة ريكجافيك المعقود في تشرين الأول/أكتوبر 1986، ووصل ريغان وغورباتشيف إلى اتفاقهما على إزالة جميع الأسلحة النووية، ولم يكن هناك سوى انهيار الصفقة التي رفض ريغان أن يحصر مبادرته الدفاعية الاستراتيجية في المختبر، ومع ذلك فإن القمة لم تكن فاشلة، وقد ناقش الزعيمان مسألة إزالة القذائف المتوسطة المدى في أوروبا وآسيا، وكان الجانبان كلاهما يشعران بأنهما ضيقان في عام 1987.

وقد حلت نقاط العصي النهائية من خلال مزيج من الدبلوماسية الرفيعة المستوى والامتيازات المتبادلة، وقد أسقط الاتحاد السوفياتي مطالبته بإحصاء القوات النووية البريطانية والفرنسية، ووافقت الولايات المتحدة على إدراج قذائف أرضية واقية قصيرة المدى تتراوح بين ٥٠٠ و ٠٠٠ ١ كيلومتر في الحظر، وسيقضي ما يسمى حل " صفر " على جميع صواريخ العجلات البحرية والرحلات البحرية التي تطلقها الولايات المتحدة في عام ١٩٨٧ والتي تتراوح بين ٥٠٠ و ٥٠٠ من طراز Gach.

أحكام المعاهدة: القضاء على فئة كاملة من الأسلحة

وكانت معاهدة INF غير مسبوقة من عدة جوانب، ولم تقتصر على الحد الأقصى لعدد أو توجيه المنافسة إلى مناطق أقل خطورة؛ بل كلفت بالقضاء التام على فئة كاملة من نظم التسليم؛ وكان مطلوبا من الولايات المتحدة تدمير قذائفها التسيارية من طراز Pershing II وقذائفها من طراز BGM-109G Gryphon الأرضية المطلية، بينما كان على الاتحاد السوفياتي أن يخرّب جميع الصواريخ SS-20 و SS-4 و SSC-X-4، إلى جانب قذائف قصيرة.

فالتخلص من الأسلحة يعني تدميرا ماديا، إذ يتعين سحق القذائف أو حرقها أو إطلاقها بدون رؤوس حربية إلى منطقة أثر معينة، ويجب عدم تشغيل أجهزة الإطلاق ومعدات الدعم، وقد حددت المعاهدة جدولا زمنيا مفصلا: إذ يتعين القضاء على جميع النظم الأقصر مدى 18 شهرا من بدء نفاذ المعاهدة، وعلى جميع النظم المتوسطة المدى في غضون ثلاث سنوات، وبحلول حزيران/يونيه 1991، تم تدمير أكثر من 600 2 صاروخ بصورة صحيحة.

التحقق والثقة: نظام التفتيش المدمر

وما جعل معاهدة INF مهمة بصفة خاصة هو هيكل التحقق الخاص بها، وقد اتفقا للمرة الأولى على إجراء عمليات تفتيش واسعة النطاق في الموقع، بما في ذلك زيارات قصيرة الأجل للمرافق المعلنة وغير المعلنة سابقا، وأنشأ أخصائيون من كل جانب وجودا دائما في محطة إنتاج محركات صاروخية في فوتكينسك، روسيا، لرصد ناتج المرفق لمدة 13 عاما لكفالة عدم بناء قذائف متوسطة المدى.

وقد زودت عمليات تبادل البيانات كل طرف بمعلومات مفصلة عن القذائف الأخرى، وأجهزة الإطلاق، ومعدات الدعم، مما أدى إلى وضع خط أساس يمكن للمفتشين أن يقيّموا الامتثال، بل إن بروتوكولات التفتيش حددت عدد £ المتفجرات التي يمكن استخدامها لتدمير إطار جوي للقذائف، وقد قاوم هذا المستوى من التحقق الاقتحامي لعدة عقود، ولكن بموجب معاهدة INF أصبحت المعيار الجديد، وقد أثبتت المعاهدة أنه لا ينبغي رصد تحديد الأسلحة عن طريق عملية قفزة من الثقة.

For an authoritative overview of the verification provisions, readers can explore the U.S. Department of State INF Treaty text and associated documents].

نقطة تحول في الحرب الباردة

وقد قامت معاهدة INF بأكثر من إزالة القذائف، وأعادت ترتيب المشهد النفسي لعلاقة القوى العظمى، ولأول مرة كان المسؤولون الأمريكيون والسوفيات يجتازون المرافق العسكرية لبعضهم البعض، ويراقبون قطع المعدات السرية سابقا، ويتحدثون مع بعضهم البعض عن الامتثال كتحد تقني مشترك بدلا من معركة دعائية، وقد ساعد هذا التحول في العقل على إطلاق التقدم في مناطق أخرى.

ففي الفترة بين عامي 1987 و1991، تعثرت الركائز المركزية للحرب الباردة على ركن آخر، وأدت الإصلاحات المحلية التي أجراها غورباتشيف، إلى جانب تخفيض الأسلحة والمشاركة الدبلوماسية، إلى إيجاد حلقة تفاعلية أتاحت تحقيق مزيد من التقدم، وعلى الرغم من أن معاهدة INF لم تنهي الحرب الباردة بصورة فردية، فقد كانت خطوة أساسية مبكرة تبين أن القوى العظمى يمكن أن تنتقل من المواجهة إلى الأمن التعاوني.

الجلاية والمعاهدة

وقد ظلت معاهدة INF تعمل منذ عقدين كحجر للأمن الأوروبي، وقد اختفت القذائف المحظورة، واستمر نظام التحقق في ردع الغش، ومع ذلك بدأت عمليات التصدع في أوائل عام 2010، وادعت الولايات المتحدة أن روسيا قد طورت وجربت وزودت بصاروخ جديد مطلوع على الأرض، وهو 9M729، الذي ينتهك حدود نطاق المعاهدة، وأن روسيا أصرت على أن الصاروخ ممتثل وأثارت رسوم الانتشار المتوسطة من طراز U.

وقد فشلت الجهود الدبلوماسية لحل النزاع، ففي عام 2019، علقت الولايات المتحدة رسميا التزاماتها، ثم انسحبت بعد ستة أشهر من المعاهدة بالكامل، حيث أيدت حلفا الحلف التابعين لمنظمة حلف شمال الأطلسي القرار، وتابعت روسيا ذلك، وتوقفت معاهدة INF، وأكدت تحليل مبادرة التهديد النووي لإلغاء المعاهدة على التحدي المتمثل في الحفاظ على تحديد الأسلحة في عهد متجدد من التنافس الكبير.

إن نهاية المعاهدة لها عواقب ملموسة، إذ أن الولايات المتحدة وروسيا بصدد وضع نظم جديدة متوسطة المدى، وقد عاد سباق التسلح في هذه الفئة، وإن كان على نطاق أصغر حتى الآن، ويجد الحلفاء الأوروبيون مرة أخرى أنهم يناقشون كيفية ردع خصم قادر على النووية دون إطار معاهدة يبقي هذه الأسلحة خارج القارة، ويذك ِّرنا انهيار معاهدة INF بأن إنجازات تحديد الأسلحة لا يمكن عكس اتجاهها؛ وهي تتطلب إرادة سياسية دائمة وصارمة.

خاتمة

إن معاهدة INF لعام 1987 لم تكن تتعلق بالقذائف فحسب، بل إنها راهنت على أن الانفتاح والتحقق يمكن أن يحلا محل الشك والسرية، وأن حتى أعمق التناحرات تتضمن لحظات من الإمكانية، وأن المعاهدة أزالت فئة كاملة من الأسلحة النووية، وأدخلت نموذجا للتحقق شكلت جميع القيود اللاحقة على الأسلحة، وساعدت على تهيئة المجال السياسي الذي يمكن أن تنتهي فيه الحرب الباردة سلميا، وأن تآكلها الأخير هو خسارة، ولكن تاريخها لا يوفر دروسا لا تزال ذات أهمية ملحة.