التحالفات الاستراتيجية التي تتجه إلى تشكيل الاتحاد الأوروبي

إن الاتحاد الأوروبي لم يبرز بين عشية وضحاها، بل هو نتاج عقود من التحالفات الاستراتيجية والرؤية السياسية والنزعة الاقتصادية، ومن رماد الحرب العالمية الثانية، سعى القادة الأوروبيون إلى ربط أممهم معا بقوة بحيث تصبح الحرب غير قابلة للتصور فحسب، بل مستحيلة من الناحية المادية، وتدرس هذه المادة سلسلة التحالفات الاستراتيجية التي تُشكل مشهدا للصراع؛ وتُظهر مجموعة الوئام والفولاذية المشتركة إلى طريق ماستريت.

واقعات ما بعد الحرب والحاجة إلى التعاون

ففي عام 1945، كانت أوروبا تنهار، إذ توفي ملايين الناس، وحدثت هزات في الاقتصادات، وأعيدت رسم الخرائط السياسية، ولم يمنع النظام التقليدي للدول القومية حربين كارثيين في العالم خلال ثلاثين عاما، وفهم القادة في جميع أنحاء القارة أن وضع إطار جديد للعلاقات الدولية أمر أساسي، وأن الحرب الباردة قد زادت الحاجة الملحة إلى ذلك: فأوروبا مقسمة تواجه خطر التوسع السوفياتي والحاجة إلى ضمانات الأمن الأمريكية.

وكان التعبير الملموس الأول عن هذا التفكير الجديد هو إعلان " غموض " (FLT:0)) بشأن الإنسان في 9 أيار/مايو 1950، وقد أعلن وزير الخارجية الفرنسي روبرت سكون، مستوحى من أفكار جان مونيت، الذي اقترح تجميع إنتاج الفحم والفولاذ الفرنسي والألماني تحت سلطة عليا مشتركة، أن هذا الإعلان يمثل تحولا استراتيجيا رائعا إلى تضامن ملموس؛ وأن إنشاء المواد الخام في الحرب تحت السيطرة المشتركة لن يجعل من الصراع في المستقبل بين فرنسا وألمانيا أمرا مستحيلا.

Scing National sovereigntyrsquo;s proposal was directed at Germany, Italy, Belgium, the Netherlands, and Luxembourg. West Germany, under Chancellor Konrad Adenauer, eagerly accepted. The resulting treaty, signed in Paris on April 18, 1951, established the European Coal and Steel Community (ECSC).

الخطوة التالية: معاهدات روما وما بعدها

مؤتمر ميسينا ومعاهدة روما

وبعد محاولة فاشلة لإنشاء جماعة دفاعية أوروبية في عام 1954، أعادت الدول الأعضاء الست (التي تسمى الآن " الستة " ) اهتمامها إلى المسائل الاقتصادية، وفي مؤتمر ميسينا في عام 1955، قرر وزراء الخارجية استكشاف المزيد من التكامل في مجالات النقل والطاقة والطاقة الذرية، وأدى ذلك إلى مفاوضات مكثفة بلغت ذروتها في التوقيع على اتفاقيات روما .

وقد أنشأت معاهدات روما مجتمعين جديدين: الجماعة الاقتصادية الأوروبية ) و الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية ، وتهدف الجماعة الاقتصادية الأوروبية إلى إنشاء سوق مشتركة تتمتع بحرية حركة السلع والخدمات ورؤوس الأموال والعمل عن طريق إزالة التعريفات الداخلية، وإنشاء قاعدة تعريفية خارجية مشتركة، وتنسيق السياسات الاقتصادية.

وفي الوقت نفسه، أنشئت منطقة اليورتان لتنسيق البحوث في مجال الطاقة النووية وضمان استخدامها في الأغراض السلمية، ورغم أن الجماعة الاقتصادية الأوروبية كثيرا ما تحجبها، فإنها تشكل جزءا هاما من التحالف الاستراتيجي، مما يعطي سياق الحرب الباردة والحاجة المتوقعة إلى استقلال الطاقة في أوروبا.

معاهدة ميرغر والوحدة المؤسسية

وفي الستينات، كان لكل من المجلس الاقتصادي والاجتماعي واللجنة الاقتصادية الأوروبية ووكالة اليورتوم هيئات ومجالس تنفيذية منفصلة، مما أدى إلى عدم الكفاءة والارتباك، وفي عام 1965، وقعت الدول الأعضاء على معاهدة Merger Treaty (فعل عام 1967)، التي جمعت بين المسؤولين التنفيذيين في المجتمعات المحلية الثلاث في لجنة واحدة ومجلس واحد، وعززت هذه الفكرة القائلة بأن المشروع الأوروبي متماسك.

كما عززت معاهدة ميرغر دور البرلمان الأوروبي، وإن كان ذلك في البداية بصلاحيات محدودة، وتحولت من التكامل الجزئي إلى إطار مؤسسي موحد، وهو خطوة حاسمة على الطريق إلى الاتحاد الأوروبي.

التوسع والتعمق: السبعينات والثمانينات

أول توسيع: المملكة المتحدة وأيرلندا والدانمرك

وانضمت الدانمرك وأيرلندا والمملكة المتحدة إلى الأعضاء الستة الأصليين في عام 1973، وكان هذا التوسيع ذا أهمية استراتيجية، وقد رفضت المملكة المتحدة في البداية الانضمام إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي والجماعة الاقتصادية الأوروبية، وفضلت أن تنضم إلى الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، التي كانت سائبة، ولكن الواقع الاقتصادي وتراجع الإمبراطورية دفع الحكومات البريطانية المتعاقبة إلى التقدم بطلبات للانضمام إلى عضوية المجلس، ولجأ الرئيس الفرنسي شارل دي غول إلى الاعتراض مرتين، وخوفه من التأثير البريطاني عليه، واستقالة الأمريكية.

وقد انضمت اليونان إلى اليونان في عام 1981، ثم إلى إسبانيا والبرتغال في عام 1986، وأضافت كل توسيع أعضاء جدداً لهم هياكل اقتصادية مختلفة وتاريخ سياسي مختلف، مما جعل المجتمع يتحدى من التكيف، وقد دعمت هذه الانضمامات صناديق هيكلية وتعديلات مشتركة في مجال السياسات الزراعية، مما يدل على أن التحالفات الاستراتيجية يمكن أن تستوعب التنوع.

القانون الأوروبي الوحيد: إعادة الإدماج

وبحلول منتصف الثمانينات، توقف التكامل الأوروبي، إذ أدت الأزمة الاقتصادية في السبعينات، والصدمات النفطية، و " الكيلو؛ و " اليوروسكويت " ، و " النمو المنخفض والبطالة المرتفعة " إلى فقدان الزخم، وردا على ذلك، دفعت المفوضية الأوروبية في إطار شركة جاك ديلرز إلى مبادرة جديدة جريئة، وأفضت المفاوضات إلى توقيع القانون الأوروبي [FLT: 1987]:

وكانت الرابطة أول تنقيح رئيسي لمعاهدات روما، وكانت محورها هو استكمال السوق الداخلية بحلول 31 كانون الأول/ديسمبر 1992، وإلغاء جميع الحواجز المتبقية أمام حرية حركة السلع والخدمات ورأس المال والعمل، وقد أدخلت الرابطة أصواتاً مؤهلة في المجلس لمعظم تشريعات السوق الواحدة، مما أدى إلى زيادة تأثير البرلمان الأوروبي على إجراءات التعاون، كما أنها قد وسعت نطاق اختصاص المجتمع المحلي في مجالات السياسة العامة.

وكان القانون الأوروبي الوحيد تحالفا استراتيجيا جدد المشروع الأوروبي، وأثبت أن التكامل يمكن أن يحرز تقدما حتى خلال الأوقات الاقتصادية الصعبة، وقد حدد نظام المحاسبة البيئية - الاقتصادية مرحلة الاتحاد النقدي والإنشاء الرسمي للاتحاد الأوروبي.

معاهدة ماستريخت: ميلاد الاتحاد الأوروبي

الطريق إلى ماستريخت

وقد فتح نجاح برنامج السوق الواحد الباب أمام التكامل الأعمق، لا سيما في السياسة النقدية، وفي عام ١٩٨٨، طلب المجلس الأوروبي من جاك ديلورز أن يرأس لجنة من المصرفيين المركزيين والخبراء لاقتراح خطوات نحو الاتحاد الاقتصادي والنقدي، وأوصى تقرير ديلرز الصادر عن ذلك )١٩٨٩( بإجراء عملية ثلاث مراحل تؤدي إلى عملة واحدة ونظام أوروبي للمصرف المركزي.

وفي الوقت نفسه، فإن سقوط جدار برلين في عام 1989 ولم شمل ألمانيا في عام 1990 قد أعادا تشكيل المشهد الجغرافي السياسي، وأصرت فرنسا وأعضاء آخرون في الاتحاد الأوروبي على أن الوحدة الألمانية ترتكز على التكامل الأوروبي الأعمق، وزاد المؤتمر الحكومي الدولي المعني بالاتحاد السياسي بموازاة مؤتمر الاتحاد النقدي، حيث تناول مسائل مثل السياسة الخارجية والأمنية المشتركة، والتعاون في مجال العدالة والشؤون الداخلية، وتعزيز البرلمان الأوروبي.

وكانت النتيجة هي Treaty on European Union ]، الموقعة في ماستريخت في 7 شباط/فبراير 1992، ودخلت حيز النفاذ في 1 تشرين الثاني/نوفمبر 1993، ونشأت معاهدة ماسترخت الاتحاد الأوروبي ككيان جديد، مبني على ثلاثة دعائم: الاتحاد الأوروبي (الدول القائمة الأعضاء في المجلس الاقتصادي والاجتماعي، وحزب الوئام)، ومحكمة العدل الدولية، ومحكمة العدل الدولية، ومحكمة العدل الدولية، ومحكمة العدل الدولية، ومحكمة العدل الدولية، ومحكمة العدل الدولية، ومحكمة العدل الدولية، ومحكمة العدل الدولية، ومحكمة العدل الدولية، ومحكمة العدل الدولية، ورابطة الدول المستقلة، ومنظمة العمل، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل من أجل التنمية الريفية، ومنظمة العمل من أجل التنمية الريفية، ومنظمة العمل من أجل التنمية الريفية، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة العمل من أجل التنمية

وقد نوقشت باستفاضة ماستريخت ورفضت الدانمرك في البداية هذا الاستفتاء في عام 1992 قبل الموافقة عليه باختيارات، وصدقت عليه فرنسا بصرامة، وزادت المعاهدة كثيرا من صلاحيات البرلمان الأوروبي، وخلقت إجراء اتخاذ قرار مشترك (الإجراء التشريعي العادي الآن) يجعل البرلمان عضوا في المجلس، كما أدخلت مبدأ التبعية، بما يكفل عدم تحقق الدول الأعضاء الأهداف على نحو كاف.

الأثر الاستراتيجي لماستريخت

ومعاهدة ماستريخت تمثل أكثر التحالفات الاستراتيجية طموحاً بعد، وقد حولت الجماعة الأوروبية من التعاون الاقتصادي إلى اتحاد سياسي يتقاسم السيادة على السياسة النقدية والعلاقات الخارجية والعدالة، وسيصبح اليورو في نهاية المطاف هو العالم الذي يتجه إلى الرعايا، وثاني أهم عملة احتياطية، ومنحت الجنسية للاتحاد الأوروبي مشروع الإدماج بعداً شخصياً.

غير أن ماستريخت كشف أيضا عن توترات بين التجاوزات القومية والنزعة الحكومية الدولية، حيث ظلت الركائزتان الثانية والثالثة، إلى حد كبير، حكومية دولية، حيث تحتفظ الدول الأعضاء بسلطات حق النقض، وسيتطلب هذا الهيكل الهجين فيما بعد إجراء مزيد من التنقيحات على المعاهدات لتحسين الكفاءة.

المعاهدات والتوطيد اللاحقة

أمستردام، نيس، ولشبونة

وواصل الاتحاد الأوروبي التطور من خلال معاهدات متعاقبة، حيث أدمجت Treaty of Amsterdam] (1997) اتفاق شنغن في قانون الاتحاد الأوروبي، وعززت السياسة الاجتماعية، وعززت سلطات البرلمان، وعالجت ] Treaty of nice (2000)، وأعادت صياغة المؤسسات التي صاغت في معظمها توسيعا جديدا في عام 2004، وهو ما هو أكثر من الدول الأعضاء.

وكانت آخر عملية إصلاح رئيسية ] لمدينة لشبونة (2007، فعالة 2009)، وحلت محل الهيكل الثلاثي الأبعاد الذي له شخصية قانونية واحدة للاتحاد الأوروبي، وأنشأت رئيسا دائما للمجلس الأوروبي، وأنشأت دائرة العمل الخارجي الأوروبية، وأتاحت ميثاق الحقوق الأساسية قوة قانونية ملزمة، كما وسعت لشبونة نطاق إجراء اتخاذ القرار المشترك ليشمل معظم مجالات السياسة العامة، مما جعل البرلمان الأوروبي حقيقة.

وأنهت لشبونة الحلقة المؤسسية، وأنشأت الاتحاد الأوروبي كما نعرفه اليوم: اتحاد متطور يضم 27 دولة عضواً ذات سوق واحدة، وعملة مشتركة (تعتمدها 20 دولة)، وسياسات مشتركة واسعة النطاق في مجالات التجارة والبيئة والتنمية الإقليمية وحماية المستهلك، وأكثر من ذلك.

مهندس فرانكو - جيرمان

وفي جميع مراحل هذه العملية، يبرز تحالف استراتيجي ثنائي واحد: الشراكة بين فرانكو وألمانيا، ومن إعلان سكون إلى الاستجابة للأزمة المالية لعام 2008 والأزمة المالية لعام 202؛ وصندوق الإنعاش التابع للرابطة الدولية للتضامن والتنمية - 19، عملت فرنسا وألمانيا في كثير من الأحيان كمحرك للتكامل الأوروبي، وكانت مصالحتهما بعد الحرب العالمية الثانية هي شرط أساسي لجميع الخطوات اللاحقة، رغم أن توترات الجماعة الأوروبية - الأفريقية - هي معاهدة التعاون الرسمي بين فرنسا وغرميني عام 1963.

إن فهم التحالفات الاستراتيجية التي أدت إلى الاتحاد الأوروبي يتطلب تقدير هذه العلاقة المركزية، فبدون التقارب بين فرانكو وألمانيا، كان من المستحيل أن يكون التعاون الاقتصادي فيما بين بلدان الجنوب؛ وبدون استمرار المواءمة، كانت معاهدة ماسترخت ستولد.

الاستنتاج: القوة الدائمة للتحالفات الاستراتيجية

والاتحاد الأوروبي هو أكثر الأمثلة تقدما على التكامل فوق الوطني في التاريخ، ولم ينجم عن خطة رئيسية واحدة بل عن سلسلة من التحالفات الاستراتيجية " تضامن " ؛ وكل منا يبني على الحل السابق، ويستجيب لتحديات تاريخية محددة، وتحول المجلس الاقتصادي والاجتماعي أعداء إلى شركاء؛ وخلقت معاهدات روما سوقا مشتركة؛ ومؤسسات " معاهدة ميرغر " الموحدة؛ وحرر القانون الأوروبي الموحد الاقتصاد الداخلي؛ وزادت معاهدة الحكم فيما بعد.

واليوم، يواجه الاتحاد الأوروبي اختبارات جديدة: انسحاب بريكست، وارتفاع النزعة الشعبية، وتغير المناخ، والتحول الرقمي، والتهديدات الأمنية على نكهته الشرقية، ومع ذلك يظل المنطق الأساسي للتحالفات الاستراتيجية صالحا، كما أن الاتحاد الأوروبي، وسورسكو، والهيكل المؤسسي، وميداش، والمولود من تحالفات الفولاذ والفحم، والثقة المتبادلة، يقدم إطارا لمعالجة المسائل التي لا يمكن لأي دولة أوروبية أن تديرها وحدها.

For those interested in the detailed history of these treaties, the official EU website provides comprehensive documentation (]History of the European Union ] Additionally, the CVCE collection of historical materials offers deep archival resources (])CVCE: The European Unionam]).