إن إعلان الحياد لعام ١٧٩٣ هو أحد أكثر الإجراءات التنفيذية التي ترتبت على ذلك في الجمهورية الأولى، الذي أصدره الرئيس جورج واشنطن في ٢٢ نيسان/أبريل ١٧٩٣، وضع سياسة رسمية للحياد تجاه السلطات المتحاربة في أوروبا - فرنسا وبريطانيا العظمى، وأنشأ سابقة تشكل الهوية الدبلوماسية الأمريكية لأكثر من قرن، وفي حين أن كلمة " التعارض " لم تظهر أبدا في الوثيقة ذاتها.

The Geopolitical Storm of the 1790s

ومن الضروري، لفهم قرار واشنطن، إدراك الأزمة الدولية التي واجهت الولايات المتحدة، وفي شباط/فبراير ١٧٩٣، أعلنت فرنسا الثورية الحرب على بريطانيا العظمى واسبانيا والجمهورية الهولندية، فهبت أوروبا إلى أكثر من عقدين من الصراع المستمر تقريبا، بينما كانت الجمهورية الفرنسية التي ساعدت المستعمرات الأمريكية خلال الحرب الثورية، تتوقع الآن أن تدافع عن الحيازة المتبادلة للموانئ الفرنسية في إطار معاهدة التحالف الفرنسي لعام ١٧٧.

بيد أن إدارة واشنطن تواجه حسابا مختلفا تماما، فالدين الوطني هائل، وبطاقة الجيش، وتشريد الميليشيات التابعة للدولة، وتعتمد التجارة الأمريكية اعتمادا كبيرا على الواردات والائتمانات البريطانية، ويخاطر المد إلى فرنسا بالخراب الاقتصادي والكوارث العسكرية؛ ويخون المداهة نحو بريطانيا المثل العليا الثورية التي لا يزال العديد من الأمريكيين يعزونها، ويعترف الرئيس وحكومته بأن اختيارهما له يمكن أن يكون جانبا.

وقد انقسمت المشاعر العامة بالتساوي، فقامت المجتمعات الديمقراطية - الجمهورية، التي شجعها توماس جيفرسون، بالاحتفال بالثورة الفرنسية كحركة شقيقة، ونظمت مقاطعاً، وتبرعت بقضبان ثلاثية اللون، وطالبت بدعم نشط للجمهورية الفرنسية، وهددت التجار والممولين الاتحاديين، وتجمعوا حول ألكسندر هاملتون، بالتقارب التجاري مع بريطانيا، وزادت هذه المزيجات الفرنسية الجديدة إلى الولايات المتحدة.

معركة الحكومة وسرقة الإعلان

وقد دعت واشنطن مجلس الوزراء في ١٩ نيسان/أبريل ١٧٩٣ إلى إلغاء رد موحد، وقد كشفت المناقشات بين هاملتون وجيفرسون عن وجود رؤية غير متوافقة أساساً للسياسة الخارجية الأمريكية، ودفعت هاملتون بأن المعاهدات ال ١٧٨ دفاعية في طبيعتها، وبما أن فرنسا قد بدأت الحرب الحالية، فإن التحالف غير ملزم، كما أصر على أن الرئيس يملك السلطة الدستورية لإعلان الحياد دون موافقة الكونغرس.

وفي نهاية المطاف، واكبت واشنطن الحذر العملي الذي أبدته هاميلتون، ولكنها سعت إلى تجنب إثارة مشاعر التعاطف الحزبي، وفي ٢٢ نيسان/أبريل، أصدر ما أصبح معروفا باسم إعلان الحياد، وإن كان قد تجنب بعناية مصطلح " الحياد " لتنحية الخماسات الدستورية، وأعلن أن الولايات المتحدة قد تصرفت " بتصرفات متعارضة ومحايدة تجاه الدول المتحاربة " ، وحذرت المواطنين من ذلك.

وقد تمخض الغموض المتعمد للإعلان عن أغراض متعددة، وسمح لواشنطن بأن تحافظ على المبادرة التنفيذية دون أن تزعم صراحة أن الكونغرس قد يطعن في ذلك، وزاد من عدد أعضاء الاتحادات إذ أشار إلى حياد مؤيد لبريطاني في الممارسة العملية، مع توفير ما يكفي من المناولة الخطابية لتصفية الدوائر الانتخابية المناصرة للفرنكات، وقد كان عبقري الإعلان مرونة: فقد وضع سياسة يمكن تكييفها مع تغير الظروف دون إغلاق الجمهورية الشرعية.

الإنفاذ والجينة

وكان إعلان الحياد أمراً آخر، فعمله كان آخر، وسرعان ما اختبرت أنشطة المواطن جينيت تصميم الإدارة، وزيّت أفراداً من القطاع الخاص في شارلستون، وجند بحاراً أمريكياً، بل وخطّطت رحلات ضد فلوريدا ولويزيانا الإسبانية، وكان أكثر أفعاله فظاعة هو تحويل لواء بريطاني مأسر، ]Little Sara[FLT:

وقد اتحدت الحكومة الفرنسية الآن في حالة إحباط، وطالبت بتذكير جينوت في آب/أغسطس ١٧٩٣، وبحلول ذلك الوقت، تحت قيادة يعقوبين الأكثر تطرفا، ولزمت، وخلف جينت، جان أنطوان جوزيف فوتشيت، بتوجيهات لإعادة السلوك الاستفزازي، ولكن الضرر قد حدث: فالعلاقة غير المستقرة ستتبلور الرأي العام، وترفض أكثر العناصر تساهلا في السياسة العامة.

وقد أدى الإنفاذ على الصعيد المحلي إلى ابتكارات قانونية هامة، حيث صنف قانون الحياد لعام ١٧٩٤ الذي أقره الكونغرس، العديد من مبادئ الإعلان إلى قانون قانوني يجرم أعمال البعثات الخاصة والعدوانية التي يقوم بها المواطنون الأمريكيون، وهذا التشريع الذي لا يزال يقوم على أساس قانون الحياد الأمريكي، كيف يمكن أن يؤدي العمل التنفيذي إلى تحفيز الدعم التشريعي، حتى وإن كان يؤكد المسؤولية الدستورية المشتركة عن السياسة الخارجية.

ردود الفعل وحصانة الشُعب الحزبية

وقد كثف الإعلان نظام الأحزاب الناشئة، وحذر جيفرسون، محبطاً بشدة، واستقال كوزير للدولة في نهاية عام 1793، واعتبر السياسة بمثابة خيانة للتضامن الجمهوري، ووصف لبريطانيا الملكية، وحذرت الصحف الجمهورية من الإعلان بأنه الاستيلاء على السلطة غير الدستورية، وخطوة خطيرة نحو الملكية، وفشل أخلاقي في تقديم نادي فيليب فرينو غير دستوري([FL]).

وقد دافع الكتاب الاتحاديون، بقيادة هاملتون تحت اسم " المحيط الهادئ " ، عن سلطة الرئيس ودفعوا بأن الحياد أمر أساسي للبقاء الوطني، وقد استبعدت مقالات هاملتون بصورة منهجية اعتراضات جيفرسونية، مؤكدة أن السلطة التنفيذية تملك السلطة المتبقية لإدارة الشؤون الخارجية، بما في ذلك إعلان الحياد، لأن الدستور جعل الرئيس " منظمة العلاقات بين الأشخاص " والدول الأجنبية، جيف ماديسون، ملتمسا إياها.

وقد شكلت مناقشات المحيط الهادئ - الهليفديوس أول تبادل دستوري عظيم على سلطات الشؤون الخارجية، وهو حديث لا يزال يتردد في المنازعات الحديثة على سلطات الحرب والاتفاقات التنفيذية، وبالتالي فإن الإعلان لم يصبح مجرد أداة دبلوماسية بل حفازا لتحديد حدود الحكم الأمريكي.

الأثر الطويل الأجل على السياسة الخارجية الأمريكية

وقد وضع إعلان الحياد في واشنطن نموذجا دائما لحرف الولايات الأمريكية، وقد حفز منطق السياسة خطابه في طريق الراحل لعام ١٧٩٦، الذي حذر فيه بشهرة من " التحالفات الدائمة " ، وأهاب بالوطن " أن يكون واضحا للتحالفات الدائمة مع أي جزء من العالم الخارجي " . وفي حين أن واشنطن لم تُقدم المشورة بشأن العزلة المطلقة - فقد أيد التحالفات المؤقتة " في حالات الطوارئ الاستثنائية " ، فإن هذا العنوان يُصِد فكرة الازدَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَ

وقد شكل هذا اللوم المبدئي مذهب مونرو لعام 1823، الذي حذر السلطات الأوروبية من مواصلة الاستعمار في الأمريكتين، بينما واعد أمريكا بعدم التدخل في الشؤون الأوروبية، فطوال القرن التاسع عشر، تجنبت الولايات المتحدة إلى حد كبير التورط في صراعات القوى العظمى، ولم تحارب حرب 1812 إلا بعد تكرار انتهاكات الحقوق المحايدة، وظلت محايدة رسميا في معظم الحروب النابليونية، والثورات الروسية التي كانت في أواخر عام 1848.

كما أن الإرث يتولد في هيكل القانون الدولي، وقد أبلغ إعلان الحياد وما تلاه من أعمال اتفاقيات لاهاي لعامي ١٨٩٩ و ١٩٠٧، التي تدون حقوق وواجبات السلطات المحايدة، وقد استفاد علماء القانون الأمريكيون والدبلوماسيون من تجربة الحياد المبكرة في البلد لتكوين مفاهيم حديثة للحياد، والتنافر، ومعاملة السفن المتحاربة في موانئ محايدة.

النزعات الجزائية والاختصاصات وإعادة التقييم التاريخية

ولم يكن الإعلان، من أجل كل ما يتردد عليه، تناقضات، فقد لاحظ رجال الدين في التاريخ الذي كان قد حان وقته وبعده أن الحياد في التسعينات كان صالحاً فعلياً لبريطانيا العظمى، وأن التجارة الأمريكية مع فرنسا قد اندلعت بينما كانت التجارة مع بريطانيا تزدهر، وما زالت السفن الحربية البريطانية تُثير إعجاب البحارة الأمريكيين وتصادر السفن التي تحمل بضائع فرنسية، ومع ذلك فإن رد الإدارة قد قُسّم إلى نقطة الإقامة.

وعلاوة على ذلك، فإن الحياد يتمسك بتعريف ضيق للمصلحة الوطنية يستبعد الرق والثورة الهايتية من النظر المعنوي، ويخشى أصحاب العبيد الجنوبيون التابعون للإدارة أن يؤدي إلغاء فرنسا للرق في عام ١٧٩٤ إلى التمرد، وتفادي سياسة واشنطن عمدا أي تشابك قد ينشر بلا موجب النزعة الثورية إلى الشواطئ الأمريكية، وبالتالي فإن الحياد الأخلاقي للإعلان قد يتعرض للخطر الشديد بسبب التسلسل العنصري المحلي.

كما ناقش المؤرخون ما إذا كانت سابقة واشنطن للنزعة الانفرادية التنفيذية قد وضعت مساراً مثيراً للقلق، وقد وضع الإعلان الصادر دون مناقشة الكونغرس نمطاً من الأولوية الرئاسية في الشؤون الخارجية، وهو ما اتسع أحياناً في الإدارات الأوروبية بطرق مثيرة للقلق، من استفزاز بولك للحرب مع المكسيك إلى التفجير السري لكمبوديا، ومن ثم فإن المناقشة التي جرت بين المحيط الهادئ وهيليفيديوس لا تزال غير مكتملة،

الإعلان في العالم الحديث

وفي القرن الحادي والعشرين، كان إعلان الحياد بمثابة حجر أساس تاريخي عندما تتوخى الولايات المتحدة دورها العالمي، وبعد الحرب الباردة، أعاد العلماء ومقررو السياسات النظر في تحذيرات واشنطن، وسألوا عما إذا كان من الممكن أو ينبغي أن تظل قوة أحادية القطب تنبع من صراعات بعيدة، وكثيرا ما استشهدت المناقشات بشأن التدخلات في البوسنة والصومال والعراق وليبيا بمشهد " الحياد الأجنبية " .

ولا يزال قانون الحياد الحديث، وإن كان قد تحول كثيراً في ميثاق الأمم المتحدة واتفاقات الأمن الجماعي، يستند إلى قانون الحياد لعام 1794 وتعديلاته، وما زالت أوجه التمييز القانونية بين التجارة المحايدة والحرب العدوانية والتدخل الإنساني تُثار في المحاكم ومحكمة الرأي العام، علماً بأن الرؤية المركزية للإعلان التي يمكن أن تحافظ الجمهورية على حرياتها على أفضل وجه بتجنب الحروب اليمينية غير الضرورية، تُبقي على الخيال السياسي الأمريكي.

وفي الوقت نفسه، فإن تركة الإعلان تثير أسئلة صعبة: هل يمكن أن تكون القوة الخارقة العالمية محايدة حقا؟ وهل يتطلب الحياد عدم الاكتراث بالفظائع، أم أن ذلك يشمل الجزاءات الاقتصادية والضغوط الدبلوماسية؟ إن الإجابات ليست بسيطة أبدا، ولكن المحادثة تعود دائما إلى اللحظة التأسيسية عندما تختار أمة شابة العودة من الهاوية ورسم مسارها.

علامة دائمة على اختيار حكيم

إن إعلان الحياد في واشنطن هو في جوهره عمل صبرا استراتيجيا، واعترف بأن الولايات المتحدة لا تمتلك القوة العسكرية ولا التماسك السياسي للتدخل بصورة مجدية في الحروب الأوروبية، وأن البقاء يتطلب نوعا مختلفا من الشجاعة، وأن تظل شجاعة عندما يمتد الشغف العام إلى التشارك، وأن هذا الخيار لا يحل الانقسامات الداخلية للدولة، بل إنه يحول دون أن تتجمع المؤسسات الجمهورية في المستقبل.

وبعد مرور أكثر من قرنين، يظل الإعلان من الطبقة الرئيسية في مجال حرف الدولة، إذ يعلم أن الاهتمام الوطني يكمن أحيانا في ضبط النفس، وأن السلطة التنفيذية تتحمل مسؤوليات ثقيلة، وأن الأصوات الأرفع صوتا ليست دائما الحكمة، وبما أن الولايات المتحدة تبحر في عالم يزداد تعدد الأقطاب وتقلبا، فإن الدروس المستفادة من التعسف والمرونة، وتقييم واضح لمدى صلتها الوطنية لم تفقد أي شيء.