إن الجماعة الأوروبية للفحم والصلب تمثل أكثر بكثير من اتفاق تجاري قطاعي، وقد صممت في ظل تدمير الحرب، كأداة اقتصادية متعمدة لإعادة بناء الهياكل الأساسية، وتزامن السياسة الصناعية، وجذب المصالح الاستراتيجية للخصوم السابقين، ومن خلال تجميع الصناعة الثقيلة تحت سلطة فوق وطنية، قامت الدول الست المؤسسة بتحويل الجغرافيا الاقتصادية لأوروبا الغربية، وأنشأت نموذجا للتكامل.

جيل تجربة فوق وطنية

وقد نشأ التعاون الاقتصادي من حساب دبلوماسي واقتصادي عاجل، وفي أيار/مايو 1950، قام وزير الخارجية الفرنسي روبرت سكون بفتح باب " إعلان " الشقيق في ألمانيا، وهو " الاتحاد الباكستاني " ، الذي اقترح وضع إنتاج الفحم والفولاذ الفرنسي والألماني تحت سلطة عليا مشتركة، وكان الهدف من هذه الخطة، التي صاغها إلى حد كبير جان مونيت، هو جعل الحرب بين منظمة باريس غير قابلة للثقل، وهي " .

وكان اختيار الفحم والصلب استراتيجيا وليس عرضيا، ولا يزال الفحم المصدر الرئيسي للطاقة بالنسبة للصناعة الأوروبية والأسر المعيشية، بينما كان الفولاذ العمود الفقري للتعمير والصناعة التحويلية والتسلح، ومن خلال إزالة السيطرة الوطنية على هذه الموارد، سعى مهندسو المركز الأوروبي لتسوية التنافس الصناعي الذي أشعل حروبين عالميتين، كما أن السياق الاقتصادي المباشر كان مضرا بالتساوي: فكانت الألغام والمطاحن تكافح مع الأسواق القديمة والمجزأة.

الإطار المؤسسي والعمليات المبكرة

وقد حطم هيكل إدارة المجلس الأوروبي للتعاون الاقتصادي والاجتماعي أسسا جديدة، حيث مارست السلطة العليا المؤلفة من تعيينات مستقلة سلطات تنفيذية، وأصدرت قرارات الدول الأعضاء الملزمة مباشرة، وتوازنت هذه الهيئة بمجلس وزراء يمثلون الحكومات الوطنية، وجمعية مشتركة للإشراف الديمقراطي، ومحكمة العدل للفصل في المنازعات، وكان التصميم المؤسسي الابتكاري فيما بعد بمثابة المخطط الأساسي للجنة والمجلس والبرلمان والمحكمة التابعة للجماعة الاقتصادية الأوروبية.

ومن الناحية المالية، كان المجلس الاقتصادي والاجتماعي مخولاً بفرض ضريبة مباشرة على إنتاج الفحم والصلب، مما أدى إلى استخدام هذه الأموال لمنح قروض للتحديث الصناعي، ودعم إعادة تدريب العمال، وتمويل البحوث في عمليات صنع الصلب الجديدة، ففي الفترة ما بين عام 1952 وعام 1957، قامت الجماعة بتوجيه أكثر من 100 مليون دولار إلى شركات الفولاذ، مما أتاح الاستثمار في صناعة الفولاذ الأوكسجين والخصائص المستمرة التي زادت إنتاجية هائلة.

الأثر الاقتصادي المباشر: التعمير والنمو

وقد أدى إسهام المجلس الاقتصادي والاجتماعي الأكثر وضوحا إلى تعجيل عملية التعمير، حيث أدى إلغاء الحصص، وإزالة التسعير المزدوج، وتوحيد أسعار الشحن للفحم والصلب، إلى إنشاء سوق واحدة لم يكن هناك أي منها، وقد أتاح إزالة هذه الاحتكاكات تدفق الفحم البلجيكي بحرية إلى محطات الفولاذ الفرنسية، والكوكا الألماني لتوريد المطاحن الإيطالية، والمنتجات الطويلة المتخصصة في لكسمبرغ لإيجاد مشترين دون تأخير حدودي.

تنشيط قطاع الصلب

وكان إنتاج الصلب هو مقياس القوة الصناعية في الخمسينات، وفي إطار التعاون الاقتصادي فيما بين بلدان الجنوب، ارتفع الناتج الخام من الصلب في الدول الأعضاء الست من 42 مليون طن في عام 1952 إلى أكثر من 73 مليون طن بحلول عام 1960، وهذا التوسع لم يكن مجرد كمية؛ بل يعكس تحسينات هيكلية عميقة، وقد أدى تنسيق الاستثمار إلى تجنب الازدواجية المهدرة، بينما أدت المعايير المشتركة لخردة المعادن، والحديد الخنازير، والمنتجات النهائية إلى خفض تكاليف المعاملات.

دور الفحم الحاسم وتحول الطاقة

وقد وفر الفحم أكثر من ٧٠ في المائة من احتياجات الطاقة في أوروبا الغربية عندما تم تشكيل المجلس الاقتصادي والاجتماعي، وثبتت سياسات الجماعة الاقتصادية، وحافظت على استقرار الأسعار، ووفرت الأرصدة المدارة أثناء وجود الغراء، ونسقت إغلاق الحفر غير الاقتصادية مع التدابير الاجتماعية، ولأول مرة يتمتع العمال في صناعات الفحم والصلب بحماية اجتماعية منسقة: فقد مول المجلس الاقتصادي والاجتماعي معونة للقراءة، والتدريب المهني، والإسكان لعمال المناجم الذين يواجهون تكاليف إعادة البناء.

ومع ذلك، فإن نظام الفحم الذي وضعته اللجنة الاقتصادية لدول شرق الكاريبي لا يمكن أن يوقف قوى السوق الطويلة الأجل، إذ أن واردات النفط الرخيصة واكتشاف غاز غرونغين في هولندا قد أضعفت تدريجيا هيمنة الفحم، غير أن آليات الجماعة قد أبطأت التكيف ومنعت نوع الحرب التي أدت إلى تعطيل الأسعار والتي كان يمكن أن تؤدي إلى الحمائية، وبحلول الستينات، كانت حصة النفط في نموذج التضامن الأولي على أساس القيمة الانتقالية لإدارة الفحم.

تدفقات التوسع التجاري والاستثمار

وقد شكلت السوق المشتركة للفحم والصلب مختبراً لتحرير التجارة الأوسع في أوروبا، وانتهت التعريفات المتعلقة بحركات الفحم الداخلية في عام 1953، واستفادت معاهدة روما الأوسع نطاقاً فيما بعد من تجربة المجلس الاقتصادي والاجتماعي لدى تصميم الاتحاد الجمركي، وقد بدأت التجارة فيما بين المجتمعات المحلية في منتجات الفولاذ بمعدل سنوي قدره 12 في المائة في الخمسينات، وزادت معدلات الإنتاج، وزادت من حدة التخصيص بين المنتجين الفرنسي والألماني، وزا على الحدود.

كما أن مناخ الاستثمار يفيد أيضاً، إذ أن سلطة السلطة العليا في الموافقة على المشاريع الصناعية الرئيسية أو سدها قد حدت من التوسع في قدرات المتسولين - الجيران الذين سمّوا العلاقات السابقة للحرب، وقد أرغمت قواعد الشفافية الشركات على نشر الأسعار والمصطلحات، وخفض التفاوتات الإعلامية، وتشجيع رأس المال على التدفق حيث كان أكثر إنتاجية، وبحلول أوائل الستينات، أصبحت الاستثمارات عبر الحدود في قطاع الفولاذ الأوروبي منتشرة:

ويمكن الحصول على لمحة عامة شاملة عن الهيكل الاقتصادي والقانوني للمجلس الاقتصادي والاجتماعي من مستودع البحوث التابع للجنة [(FLT:0)]، الذي يوثق المفاوضات المتعلقة بالمعاهدات وما بعدها.

الاستقرار في الاقتصاد الكلي ومنع الأزمات

وقد كانت أوروبا بعد الحرب شديدة الضعف إزاء أزمات ميزان المدفوعات، إذ اضطرت الدول التي تستهلكها الدول إلى فرض ضوابط على الواردات بأدنى علامة على العجز التجاري، فبتجميع أسواق الفحم والصلب، قلصت اللجنة الاقتصادية لأوروبا من خطر لجوء أي عضو واحد إلى تخفيض قيمة الأسهم أو الحصص في البلدان المجاورة، وحافظت الجماعة على سياسة تجارية مشتركة تجاه غير الأعضاء وتنسيق مستويات القدرة التدميرية والتفاوض على أنها كتلة قيمة في مجال المنافسة.

فاستقرار الأسعار هو إنجاز آخر غير متحقق على نحو كاف، فقبل أن يهيمن التعاون الاقتصادي فيما بين بلدان الجنوب على الكارتلات الأوروبية للفحم والصلب، حيث تُحدِد المنتجات والأسعار خلف الحدود الوطنية، وتُجرِم قواعد المنافسة في المعاهدة الممارسات التقييدية وتُمكِّن السلطة العليا من التحقيق في التلاعب بالسوق، ومع أن الإنفاذ استغرق وقتا، فقد أضعفت هذه الأحكام ثقافة الكارتلات وعززت سوقا أكثر دينامية واستجابة للأسعار.

الأبعاد الاجتماعية وتنقل العمل

ولا يمكن فصل أهداف التكامل الاقتصادي عن الحماية الاجتماعية، إذ كان المجلس الأوروبي للتعاون الاقتصادي والاجتماعي أول كيان أوروبي يمول برامج قراءتها على نطاق واسع للعمال المشردين بإعادة الهيكلة الصناعية، وعندما تغلق الألغام الفحمية في بورينج أو لوراين البلجيكية، فإن منح إعادة التدريب وإعادة التوطين تخفف من حدة هذه الضربة، وبحلول عام 1965، أنفقت الجماعة نحو 150 مليون دولار على هذه التدابير الاجتماعية، ومساعدة أكثر من نصف مليون عامل وأسرتهم.

كما أن حركة العمالة قد تطورت، إذ تضمن المعاهدة حرية حركة العمال الفحم والصلب، مما يسمح للمشتغلين بالمنجم وعمال الفولاذ بأخذ العمل عبر الحدود دون فقدان حقوق الضمان الاجتماعي، وفي حين أن الحواجز اللغوية تحد من الهجرة الواسعة النطاق، فإن المبدأ يحطم فكرة أن أسواق العمل الوطنية غير قابلة للتأثر، وأن المركز الأوروبي لتطوير التدريب المهني وغيره من المؤسسات يتتبع منشأها في جهود المجلس الاقتصادي والاجتماعي الرامية إلى تنسيق التدريب والاعتماد.

من التكامل القطاعي إلى معاهدة روما

وقد عززت العائدات الاقتصادية الملموسة التي حققها المجلس الاقتصادي والاجتماعي الحالة السياسية لتحقيق التكامل الأعمق، فبحلول منتصف الخمسينات، كان الناتج الصلب قد زاد، وزاد التجارة عبر الحدود، وثبتت السلطة العليا أن المؤسسات المستقلة يمكنها إدارة مسائل صناعية معقدة دون تقويض السيادة الوطنية، وفي مؤتمر ميسينا في عام 1955، وافق وزراء الخارجية الستة على استكشاف توسيع نطاق نموذج الجماعة ليشمل جميع القطاعات الاقتصادية، وأشار تقرير سباك اللاحق صراحة إلى الإنجازات التي حققتها السوق المشتركة لدى التوصية.

وقد أنشأت معاهدات روما الموقعة في آذار/مارس 1957 الجماعة الاقتصادية الأوروبية ووكالة أوروبا الأوروبية للطاقة الذرية، حيث تم تحديد التعريفة الخارجية المشتركة بين اللجنة الاقتصادية الأوروبية ومجلس البرلمان والجمعية البرلمانية والمحكمة الأوروبية للتعاون الاقتصادي، ولكن نطاقها أوسع بكثير، حيث انخفضت التعريفات الجمركية على السلع الصناعية إلى الصفر في عام 1968، كما أن الاتحاد الجمركي قد وضع تعريفة خارجية مشتركة، كما أن وجود اللجنة الأوروبية للتعاون التقني قد سهل أيضاً إدماج قطاعات الفولاذ والسوق المشتركة.

الأثر الاقتصادي الطويل الأجل: من التعاون الاقتصادي فيما بين بلدان الجنوب إلى السوق الوحيدة

وقد تجلى تركة المجلس الاقتصادي والاجتماعي في الدستور الاقتصادي لأوروبا الحديثة، وقد أثبت أن إطلاق قوى السوق في إطار مؤسسي قائم على القواعد يمكن أن يولد الازدهار دون التضحية بالتماسك الاجتماعي، وأن مفاهيم التأثير المباشر وسيادة القانون المجتمعي، والإجراءات الأولية للحكم، كلها قد حظيت بصياغة مبكرة في الفقه القانوني للتعاون الاقتصادي فيما بين بلدان الجنوب.

ومن خلال إنشاء سوق مشتركة في الصناعات التأسيسية، عجل المجلس الاقتصادي والاجتماعي أيضاً بتقارب دورات الأعمال التجارية بين الدورات الستة. وأصبحت دورات الاستثمار في الصلب متزامنة، كما أصبح تنسيق سياسات الاقتصاد الكلي - بصورة غير رسمية في البداية - الأساس الذي يقوم عليه نظام النقد الأوروبي في وقت لاحق، وفي نهاية المطاف اليورو، وقد تكررت ممارسة تجميع السيادة في القطاعات الاستراتيجية في سياسات الطاقة والرقمية والدفاع، وكلها تردد الطابع الوظيفي المتدرج لشبكة مونيت.

التأثير على سياسة التوسع والتلاحم

وعندما انضمت المملكة المتحدة وأيرلندا والدانمرك إلى الجماعات في عام 1973، كان يتعين أن تُحسب مفاوضات توسيع نطاق النظام الحالي للتعاون الاقتصادي فيما بين بلدان الجنوب، كما حدث ذلك مع التوسع الجنوبي في الثمانينات والتوسع الشرقي بعد عام 2004، وأظهرت تكيف المجلس الاقتصادي والاجتماعي مع الأعضاء الجدد أن التكامل القطاعي يمكن أن يستوعب الاقتصادات على مختلف مستويات التنمية، كما أن صناديقه المخصصة للقراءة وبرامج المعونة الإقليمية تُعَدّد أيضاً صندوق التنمية الإقليمي الأوروبي وصندوق الوصل إلى البليون.

التحديات والنزعات العنصرية وصنع المعاهدة

ولم يكن المجلس الاقتصادي والاجتماعي بدون عيوب، فقد تركّز هيكله المؤسسي سلطات واسعة في السلطة العليا، مما أثار الانتقادات على المساءلة الديمقراطية، وخلال أزمات الصلب التي وقعت في السبعينات والثمانينات، قد يكون نظام الحصص الداخلي للجماعة - الناتج المستقر في خطة دافيغنون - قد يؤخر على ما يُقال إعادة الهيكلة اللازمة، ويحمي النباتات غير الفعالة، ويزعم الحراس أن المجلس الاقتصادي والاجتماعي أصبح مديرا للكارتلات وليس منفذا للمنافسة خلال تلك العقود كلها، وإن كان ذلك قد أدى إلى انهيار.

وبحلول التسعينات، كان إنتاج الفحم قد انخفض بشكل كبير في ظل الضغوط البيئية والضغوط المتعلقة بالتكاليف، في حين تحول إنتاج الفولاذ إلى منتجين جدد في آسيا، وقد أبرمت معاهدة باريس لفترة خمسين عاما، ومع اقتراب انتهاء المشروع، قررت الدول الأعضاء إدماج الوظائف المتبقية في إطار الجماعة الأوروبية الأوسع، وفي 23 تموز/يوليه 2002، تم إلغاء المعاهدة، كما تم تحويل أصول وخصوم وميزانية البحوث الخاصة بصندوق التعاون الاقتصادي لدول أوروبا إلى مشاريع بحثية.

ولم يمحو الانهاء البصمة الاقتصادية للمجلس الاقتصادي والاجتماعي، وهو تحليل من قبل الأطر المفاهيمية للسوق المشتركة ] يستخدم اليوم دليلا على أن نموذج التعاون الاقتصادي فيما بين بلدان الجنوب الذي يُستخدم للمعايير المتسقة للتكامل العميق، والإنفاذ فوق الوطني، وأموال التكيف - يُبقي على معيار الذهب للترتيبات التجارية الإقليمية في جميع أنحاء العالم.

الدروس الدائمة للتكامل الإقليمي

ولم يكن من الممكن أن يُعد انتعاش أوروبا بعد الحرب من خلال الخطط الوطنية أو المعونة الثنائية فقط، وقد وفر المجلس الاقتصادي والاجتماعي ثلاثة عناصر ثبت أنها حاسمة: سلطة ملزمة فوق وطنية يمكن أن تتغلب على المصالح المكتسبة، ونطاق ضيق وإن كان استراتيجيا يبني الثقة من خلال نتائج واضحة، وآليات تمويل تلقائية تعطي المؤسسة الاستقلالية، كما أن الكتل التجارية الحديثة من السوق المشتركة للمخروط الجنوبي إلى دراسة منطقة التجارة الحرة الأفريقية يمكن أن تُعد اتفاقات التعاون فيما بين بلدان الجنوب.

وتكمن الأهمية الاقتصادية للجماعة أيضا في أثرها العملي، إذ تبين أن ألمانيا يمكن أن ترتكز على نظام غربي قائم على القواعد دون إعادة الانشقاق، وأن فرنسا يمكن أن تكسب الأمن دون تسليح حدودها، وأن الدول الصغيرة مثل لكسمبرغ أو هولندا يمكن أن تضرب فوق وزنها في سوق متكاملة، وأن عائد السلام، وإن كان مستحيلا قياسه كميا، قد أفرج عن موارد ضخمة كان يمكن أن يستهلكها في السابق الإنفاق الدفاعي وضوابط الحدود.

الأثر الكمي والتحوّل القطاعي

وبغية فهم حجم التحول، النظر في الأرقام، فقد ارتفعت تجارة الفولاذ داخل اللجنة الاقتصادية لأوروبا من 4.5 ملايين طن في عام 1952 إلى أكثر من 22 مليون طن بحلول عام 1970، وزادت إنتاجية العمل في صناعة الفولاذ الستة بمعدل سنوي متوسط قدره 5.2 في المائة بين عامي 1954 و 1964، وزادت سرعة ما قبل الحرب بمقدار الضعف تقريبا، فحتى أن حصة الفحم في الطاقة انخفضت من 70 في المائة في عام 1952 إلى 28 في المائة بحلول عام 1973، حالت دون حدوث صدمة اجتماعية مفاجئة.

كما كان برنامج التعاون الاقتصادي الأوروبي بمثابة منبر ابتكاري، حيث تم تمويل أول برامج بحثية أوروبية في مجال الميكاليرج وسلامة التعدين من خلال مشروعات مشتركة بشأن نقص الركاز، والاختناق المستمر، ثم تكنولوجيا فرون القوس الكهربائي، وتضييق الفجوة التكنولوجية مع الولايات المتحدة، وعندما تهبط خطة مارشال، سدت اللجنة الاقتصادية لأوروبا الفجوة بتوفير ائتمان صناعي طويل الأجل، وأصدرت سندات عن الأسواق الدولية التي كانت مقترضة.

خاتمة

إن الجماعة الأوروبية للفحم والصلب لم تحقق الازدهار بمعزل عن بعضها البعض؛ بل استفادت من نظام بريتون وودز الأوسع، والزيت الرخيص، والتضامن في الحرب الباردة الذي شجع على دعم أمريكا، ومع ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي للتعاون الاقتصادي هو الذي ترجم الظروف الخارجية المواتية إلى انتعاش محلي مستدام، وذكّرت مجموعة من الاقتصادات المخففة الحمائية إلى منطقة صناعية مترابطة تحكمها قواعد مشتركة.