اقتصاد السوق الاجتماعية لألمانيا: تحقيق التوازن بين الرأسمالية والرعاية الاجتماعية في القرن العشرين

وقد أوضحت مدرسة فرايبورغ سلسلة من " المبادئ الدستورية " التي ستشكل فيما بعد اقتصاد السوق الاجتماعية: نظام أسعار يعمل، والأسواق المفتوحة، والملكية الخاصة، وحرية التعاقد، والمسؤولية عن القرارات الاقتصادية، وأولوية الاستقرار النقدي، وهي تضيف " مبادئ تنظيمية " ، حيث لا يمكن للسوق وحدها أن تحقق نتائج مقبولة اجتماعيا، مثل الضرائب التصاعدية، ومعايير العمل الدنيا، وشبكة الأمان الاجتماعي الأساسية.

وقد قام ألفريد مولر - أرماك، رغم تأثره بدائرة فريبورغ، بأخذ بُعد ثقافي واجتماعي أوضح، وتصور الاقتصاد السوقي كأداة تقنية يمكن أن تخدم مجموعة متنوعة من الأهداف الأخلاقية، شريطة أن يوافق المجتمع عليها من خلال التداول الديمقراطي، وأن مفهومه " الاجتماعي " يتجاوز الحد الأدنى من السلامة التي تتطلبها عملية التحرير الكلاسيكية، وأن يبني رؤية للشراكة الاجتماعية، وأن يتسع نطاق التعليم المهني.

إعادة بناء القوات الجوية بعد الحرب ورعد الستار

وكانت ظروف التضخم في عام 1945 أقل من مستوى البكالوريوس، وكانت القاعدة الصناعية في ألمانيا محطمة، وعملتها عديمة القيمة، وتدفق ملايين اللاجئين من الأراضي الشرقية، ووفرت السوق السوداء حصة كبيرة من الاحتياجات اليومية، بينما أدى استبدالها بالتحالف إلى استمرار ندرة الأسواق، وفي هذه البيئة، اتخذت لودفيغ إرهارد ضربة محسوبة.

(د) كان اقتناع إرهارد بأن العملة الثابتة والأسعار الحرة يمكن أن تُنعش الإنتاج، لأنها ستستعيد وظيفة الإشارة في السوق وتكافئ جهداً حقيقياً، وفي غضون أشهر، بدأت المصانع التي كانت قد أُغرقت، والإمكانات الإنتاجية الهائلة التي كانت مخفية في ظل الفتحة، وبدأت الازدهار الحربي الكوري في عام 1950(51) في توفير شعارات تصديرية أكثر شيوعاً، ولكن في ألمانيا الغربية

وقد أدى مصطلح " " " ، الذي يُستخدم في عام ١٩٤٨، إلى انخفاض معدل البطالة في عدد المشتركين في المعاش التقاعدي، إلى انخفاض معدله في عدد المشتركين في هذا البلد، حيث بلغ عدد المشتركين في هذا المعاش، ١٩٥٢، وبحلول عام ١٩٥٨، انخفض معدل البطالة إلى أقل من مليون شخص؛ وارتفعت الإيرادات الحقيقية أكثر من ٤٠ في المائة في عقد واحد، وأصبحت علامة " عودة العمال في ألمانيا " ختما عالميا من الجودة.

الهيكل المؤسسي: المنافسة، تقرير مشترك، وولاية الرعاية الاجتماعية

وقد أعطت ثلاث مؤسسات متقطعة الاقتصاد السوقي الاجتماعي إمكانية الاستمرار، وكانت الأولى سلطة مستقلة حقاً في مجال المنافسة، وكانت ] شركات إنتاجية رئيسية ، التي أنشئت في عام 1958، مجهزة بسلطات لكسر الاحتكارات، واللافتات، واستعراض عمليات الاندماج التي من شأنها أن تعوق المنافسة إلى حد كبير.

أما الركيزة الثالثة فهي دولة للرعاية مصممة على مبدأ التأمين في بيسمراكيان بدلا من إعادة التوزيع غير المشروط، فالصحة، والحادث، والبطالة، والتأمين على الرعاية الطويلة الأجل تمول من مساهمات كشوف المرتبات وتديرها هيئات شريكة ذاتية الإدارة تضم أرباب العمل وممثلي الموظفين، والمعاشات التقاعدية أيضا، هي ذات صلة بالإيرادات، مما يحافظ على الصلة بين الجهد الفردي والاستحقاقات اللاحقة، ويحافظ هذا الترتيب على حوافز العمل ويمنع في الوقت نفسه من تحقيق مخاطرة على توفير استحقاقات بديلة.

سوق العمل والشراكة الاجتماعية

وقد ساهمت مؤسسات سوق العمل الفريدة في ألمانيا في ما يطلق عليه العلماء السياسيون " الرأسمالية المنسقة ]. " بدلا من الاعتماد على الحد الأدنى القانوني للأجور - الذي لم تستحدثه ألمانيا على الصعيد الوطني حتى عام 2015 - أنشأ اقتصاد السوق الاجتماعية نظاما للمفاوضة الجماعية القطاعية بين النقابات العمالية ورابطات أرباب العمل، وقد وضعت اتفاقات الأجور الناتجة معايير تُدرج حتى الشركات غير المرخص لها في المشاركة في العمل، وهي تشجع على تساهل العمل.

وقد دعم هذا التوازن في المهارات العالية، وهو توازن في الأجور العالية شبكة قوية للسلامة الاجتماعية، وبدلات العمل القصيرة الأجل (]Kurzarbeitergeld) التي استحدثت خلال الخمسينات، وسمحت للشركات بأن تبقي العمال المهرة على كشوف مرتباتهم حتى أثناء فترات التفكيك المؤقتة، بدلا من إطلاق النار وإعادة توظيفها لاحقا، وقد أثبت الترتيب نجاحه في تحقيق ذلك.

Orthodoxy and the Bundesbank

ولم يكتمل أي حساب للنموذج الألماني إلا إذا كان المصرف السويسري قد حقق في فترة ما بعد الحرب قيمة نقدية، ولم يكن قد تم إلا تنازلها عن أكثر التوقعات المؤسسية شيوعا في ما قبل النزاع، حيث كان المصرف السويسري يُمنح منذ بدايته ولاية خاصة في أوروبا: حماية العملة، بغض النظر عن التعليمات الصادرة عن الحكومة الاتحادية، وكان هذا الالتزام الدستوري باستقرار الأسعار قد ولد نتيجة لصدمة التضخم المفرط في عام 1923، وما تلا ذلك من تدمير للوفورات في منتصف العمر.

فالاستقرار في الأموال ليس مجرد غاية في حد ذاته؛ بل هو شرط اقتصاد سوقي اجتماعي فعال، وكان التضخم سيضعف استحقاقات الرعاية المتصلة بالإيرادات، ويلغي الصفقة المشتركة بين بلدان تقرير المصير، ويكافأ على الاستثمار المنتج، وكانت مصداقية مصرف بوندز بانك تسمح للاقتصاد الألماني بأن يفسد انهيار نظام بريتون وودز في السبعينات، وما تلا ذلك من تضخم في أسعار الصرف دون أن يتراكم على جيرانه.

إعادة التوحيد واختبار الضغط في النموذج

وقد شكلت خريف الجدار في برلين في عام ١٩٨٩ أكبر تحد يواجه اقتصاد السوق الاجتماعي، وقد أدى الاقتصاد المخطط لألمانيا الشرقية إلى البطالة المخفية في مساحات الفحم، والتدمير البيئي، ورأس المال الذي كان عفا عليه الزمن إلى حد كبير، وكان قرار توسيع نطاق الإطار المؤسسي للألماني الغربي ليشمل الشرق - الاتحاد النقدي، وقانون المنافسة، ونظم التأمين الاجتماعي، والمفاوضة الجماعية - أمرا لا مفر منه سياسيا، ولكنه كان وحشيا اقتصاديا.

وكشفت حلقة إعادة التوحيد عن قدرة اقتصاد السوق الاجتماعية على التكيف وتصلبه، فمن ناحية، فإن الالتزام الدستوري للنموذج بالمساواة في مستويات المعيشة يحول دون التناقص الجماعي ويغذي إعادة بناء الهياكل الأساسية بشكل مذهل، ومن ناحية أخرى، فإن مؤسسات السوق الجامدة، التي تستهدف بيئة عالية الإنتاجية، لا يمكن أن تستوعب ملايين العمال ذوي المهارات المنخفضة، مما يؤدي إلى حدوث صدمات في الشرق تفوق الضغط القسري 20 في المائة، مما يؤدي إلى حدوث إقصاء في نهاية المطاف.

إصلاحات هرتز والتوازن الجديد

وقد جاء الرد في شكل إصلاحات Hartz]، نفذت في الفترة بين 2003 و2005 في إطار " تشالور جيرهارد شروددر " ، وكانت هذه المجموعة تمثل أهم إصلاح لنموذج الرعاية الألمانية منذ إنشائه، وأعيدت هيكلة استحقاقات البطالة: وكانت الاستحقاقات السخية المتصلة بالدخل (الفئة الأولى) محدودة بـ 12 شهراً من العمر (الاستحقاقات الطويلة الأجل).

وقد تنافست هذه الإصلاحات بشدة، وذهبت نقابات العمال ومنظمات الرعاية الاجتماعية إلى أنها ستؤدي إلى سباق نحو القاع في الأجور وتضعف مبدأ التضامن، وأكدت الدراسات الأكاديمية فيما بعد أن الإصلاحات قد وسعت من القاعدة النهائية لتوزيع الأجور وساهمت في نمو قطاع خدمات غير مستقر، ومع ذلك جعلت سوق العمل الألمانية أكثر مرونة، كما تمكنت الشركات خلال الأزمة المالية العالمية التي شهدتها الفترة 2008-2009 من تكييف العمل الماهر من خلال تخفيض ساعات العمل.

الدمج الأوروبي والتأثير الفيوري

ولم يبق اقتصاد السوق الاجتماعية مسألة ألمانية بحتة، فخلال إنشاء السوق الأوروبية الوحيدة، ثم اليورو، دأب مقررو السياسات الألمان على إقامة نظام اقتصادي قائم على قواعد يعكس أفضلياتهم المحلية، وكانت معايير التقارب بين معاهدة ماسترخ - بشأن التضخم، وأسعار الفائدة، والديون العامة - تعكس المخاوف البديلية من أن التبعية المالية وعدم الاستقرار النقدي في دولة عضو واحدة ستعرض للخطر نطاق النقابة بأكملها.

وقد أصبحت هذه البصمة التحررية أكثر وضوحا خلال أزمة الديون في منطقة اليورو في عام 2010(15) وأصرت برلين على ربط الإنقاذ للبلدان المثقلة بالديون بالإصلاحات الهيكلية والتوطيد المالي، استنادا إلى افتراض أنه لا يمكن بناء نمو دائم على التمويل العام غير السليم أو أسواق العمل المشوهة، واتهمت الشركات، لا سيما في جنوب أوروبا، بأن ألمانيا تصدر نموذجها دون مراعاة الظروف التاريخية والاجتماعية المحسنة.

التكيف مع التحولات الرقمية والخضراء

وفي القرن الحادي والعشرين، يواجه اقتصاد السوق الاجتماعية تحديين هيكليين لم يكن بإمكان مؤسسيه توقعهما: ثورة المنبر والطوارئ المناخية، حيث أحدثت الأسواق الرقمية، مع ما لها من آثار على الشبكة وديناميات أكبر، تركيزات على السلطة التي كان سيعترف بها فوراً عبر السورديوليت بوصفها تهديداً للمنافسة الحرة، وأصبحت سلطة المنافسة الألمانية واحدة من أكثر الأدوات نشاطاً في أوروبا في التحقيق في المنافسة على الإنترنت العملاقة، كما تدخلت في عام 2020.

ويقتضي الانتقال إلى الاقتصاد المحايد الكربون إعادة تكييف العلاقة بين السوق والدولة، وهي، في كثير من الحالات، تراثاً لتقاليد السوق الاجتماعية، وبدلاً من اللجوء إلى تنظيم الاقتصاد في السوق، تضع ألمانيا النظام الأوروبي لتداول الانبعاثات [FLT: 3] في مركز السياسات العامة.