The Crucible of War: FDR’s Transformative Leadership

إن رئاسة فرانكلين ديلانو روزفلت قد صيغت في أفظع أزمات القرن العشرين: الكساد الكبير والحرب العالمية الثانية. وفي حين أن الاتفاق الجديد قد أعاد تشكيل العلاقة المحلية بين المواطن والدولة، فإن هذا الحكم كان من الصعب أن يُستهل من إصلاح وطني إلى مهندس عالمي للنظام الديمقراطي الحديث، وعندما هاجمت اليابانية مبادئ بيرل هاربور في 7 كانون الأول/ديسمبر 1941.

إن أسلوب القيادة الذي يتبعه الرئيس يجمع بين الفكر السياسي العملي الذي يكتنفه عظمة التقدم، وهو يفهم أن الانتصار في ميدان المعركة سيكون مزدهرا دون إطار مؤسسي دائم لمنع حرب كارثية أخرى، وهذا الاقتناع يدفعه إلى هزيمة رأس المال السياسي الهائل في الدبلوماسية الدولية حتى مع اندلاع القتال، ومن خلال المحادثات المفاجئة والعناوين الرئيسية، قام بإعداد الشعب الأمريكي لدور عالمي جديد، مما أدى إلى تحول النزعة الافتراضية.

توحيد أمة الحرب الكلية

وقد طالب نطاق الحرب العالمية الثانية بتعبئة غير مسبوقة للموارد الاقتصادية والصناعية والبشرية، كما أن إدارة روزفلت قامت بتركيز هذا الجهد من خلال مجموعة من الوكالات الطارئة - مجلس إنتاج الحرب، ومكتب إدارة الأسعار، ولجنة القوى العاملة الحربية التي كانت مضبوطة في المنطقة والتي كانت تضفي طابعاً غير واضح على الخطوط الفاصلة بين الحكومة والمؤسسات الخاصة، وبحلول عام 1944، كانت الولايات المتحدة تنتج ما يقرب من ثلثي المعدات العسكرية الحلفاء، وهو إنجاز يكتسبه

The Arsenal of Democracy and Economic Transformation

وقد كان خطاب " أرض الديمقراطية " الذي ألقاه في 29 كانون الأول/ديسمبر 1940 أكثر من دعوة إلى الأسلحة؛ وقد كان هذا الخطاب بمثابة إعادة تعريف لدور أمريكا في العالم، ودفع روزفلت بأن الدولة يجب أن تصبح مورداً لمجموعات من المواد الحربية إلى أولئك الذين يقاومون العدوان، وبالتالي تجنب القتال المباشر، مع وضع حد نهائي لهذه السياسة المتمثلة في الاضطرابات المعاصرة، التي توفر ما يزيد على 50 مليار دولار من المعونة لجميع البلدان.

The Four Freedoms: A Moral Blueprint for Peace

وقد صاغ روزفلت في خطابه الصادر عن دولة الاتحاد في عام ١٩٤١ رؤية مُلحة بحيث تتجاوز الدعاية التي تُبث في أوقات الحرب لتصبح نصاً أساسياً لحقوق الإنسان الحديثة، وشعرت الدول [الجبهة المتحدة للتحرير] بأنها تتمتع بحماية الحرية، وحرية التعبير، والتحرر من العباد، والتحرر من الخوف، وليس مجرد مبادئ عالمية، حيث يجب أن تُكفل الأسلحة في العالم المتعمد.

حرية التعبير والثقة

وقد بدأ أول حريتين - هما التعبير والعبادة - وهما متجذران في تقليد التعديل الأول، غير أن روزفلت قد أعطاها طابعاً عاجلاً جديداً بمقارنةهما بالقمع الشامل للمخالفة والاضطهاد الديني الذي تمارسه سلطات المحور، وفي ألمانيا، قام النظام النازي بتفكيك صحافة حرة بصورة منهجية، بينما قام برقابة ستالين بالدفاع عن أي معارضة.

التحرر من العوز والخوف

إن استمرار الحريات الاقتصادية، التي تعالج الأمن الاقتصادي والمادي، هو أكثر ابتكارا، إذ أن عدم الرغبة في عالم تضمن فيه الترتيبات الاقتصادية لكل دولة حياة صحية وقت السلم، وهذه اللغة تمثل امتدادا مباشرا للأهداف المحلية للميثاق الجديد، مما يُظهر الوعد بالتأمين الاجتماعي والعمالة الكاملة في غطاء عالمي، وتقترح الحرية من أجل تخفيض الأسلحة على نطاق العالم بحيث لا يمكن لأية دولة أن ترتكب أعمالا عدوانية بدنية ضد أي جار.

Global Reception and the Human Rights Movement

وقد ترجمت حريات الـ 4 إلى أبعد من الشواطئ الأمريكية، وترجمها فنانون مثل نورمان روكويل إلى لوحات متحركة تجوب البلد وترفع السندات الحربية، وفي الخارج، اعتبرت حركات المقاومة دليلا على أن الحلفاء يسعون إلى إعادة توزيع الأراضي، وعندما تنتهي الحرب، فإن إليانور روزفلت، أرملة الرئيس، ستكون بمثابة قوة دافعة وراء

ميثاق الأطلسي: صياغة اتفاق ما بعد الحرب

وفي آب/أغسطس ١٩٤١، قبل أربعة أشهر من دخول الولايات المتحدة إلى الحرب، التقى روزفلت برئيس الوزراء البريطاني وينستون تشرشل على متن سفن حربية قبالة ساحل نيوفوندلاند، مما أدى إلى قيام ]الجبهة المتحدة للتحرير[[ ]الهزيمة: ١[ باختيار النظام الأساسي للثقافة، وهو بيان موجز ولكنه بالغ الأهمية من ثمانية مبادئ مشتركة من شأنها أن تسترشد بها التسوية اللاحقة للحرب، وهو ليس معاهدة، ولكنها مع ذلك تُرفض.

تقرير المصير والنزاهة الإقليمية

إن تأكيد ميثاق الأطلسي لتقرير المصير له عواقب فورية وطويلة الأجل، فبينما كان روزفلت ينوي في المقام الأول أن يطمئن الدول الأصغر والأقاليم الاستعمارية إلى أن الحلفاء لا يقاتلون من أجل الإفساد الإمبريالي، فإن ذلك يجسد أيضا حركات الاستقلال من الهند إلى فييت نام، وقد حاولت الكنيسة فيما بعد أن تحد من نطاقها، وأصرت على أنها لا تنطبق إلا على الدول الأوروبية التي تحت الاحتلال النازي، وليس على الإمبراطورية البريطانية.

التعاون الاقتصادي ونزع السلاح

وقد وافق مجلس الأمن التجاري وكنيسة الروسيل أيضا على أن السلم الدائم يتطلب تعاونا اقتصاديا وكبح سباقات التسلح، ودعا الميثاق إلى التعاون الكامل بين الدول لضمان تحسين معايير العمل، والتطور الاقتصادي، والأمن الاجتماعي، وهذه اللغة تمثل علامة واضحة على اعتقاد الجبهة بأن الفقر وعدم المساواة هما السببان الأساسيان للنزاع، وهو ما دعا إليه وزير الدولة كورديل هول، وهو مستأجر حر، وروسفلت، إلى التأثير فيما بعد على اتفاقية نزع السلاح.

الأمم المتحدة: إضفاء الطابع المؤسسي على المثليات الديمقراطية

ولم تجسد منظمة واحدة رؤية روزفلت بعد الحرب على نحو أفضل من الأمم المتحدة، وحتى مع اندلاع الحرب، أصرت الجبهة على أن التخطيط لخلف عصبة الأمم الفاشلة يجب أن يبدأ في وقت مبكر، وأن ميثاق الأمم المتحدة ، الذي وقع في سان فرانسيسكو في حزيران/يونيه 1945، بعد شهرين من وفاته، يحمل ختمادوما لا يقاوم، وهو يُعتبر بمثابة ذنبا في تنفيذ ولاية مزدوجة.

من "دومبارتون أوكس" إلى "سان فرانسيسكو"

وقد صيغت خطة مؤتمر سانبارتون أوكس في واشنطن العاصمة في عام ١٩٤٤، حيث قام ممثلو الولايات المتحدة وبريطانيا والاتحاد السوفياتي والصين بإخراج الهيكل الخام، ولقي روزفلت شخصيا على المفاوضات، وكان يوسط في كثير من الأحيان بين غرائز تشرشل الامبراطورية ومطالب ستالين الأمنية، وأصر على أن يُدرج المجلس الاقتصادي والاجتماعي فيما بعد في إطاره مسألة معالجة الأسباب الجذرية.

مجلس الأمن والأمن الجماعي

وقد صمم مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ليكون أكثر تعمقا من مجلس الجامعة، ويمكنه أن يفرض جزاءات اقتصادية ويأذن بالقوة العسكرية، وهي سلطات يعتقد روزفلت أنها سترد العدوان، بينما كان حق النقض، الذي انتقد لاحقا لعرقلة العمل خلال الحرب الباردة، يشكل امتيازا واقعيا للسيادة؛ ومع ذلك فإن الولايات المتحدة نفسها لن تنضم إلى منظمة يمكنها أن تأمر القوات الأمريكية بالحرب دون موافقتها.

الإعلان العالمي لحقوق الإنسان وما بعدها

إن روزفلت لم تعش لتبني الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، بل ربما كان أكثر ما كان عليه بعد الحرب، وقد قامت إليانور روزفلت، بصفته رئيسا للجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، بتلقي الوثيقة عن طريق مفاوضات متوترة بين صكوك الحرية والشيوعية والدول النامية، كما أن المواد التي تتضمن حماية حقوق الحياة والحرية والمحاكمة العادلة واللوجوح والتعليم وحرية التنقل المدنية في عام 1970.

Rebuilding Democracy at Home: The New Deal’s Enduring Legacy

وفي حين أن الإرث العالمي للحزب الديمقراطي الكرواتي كان هائلاً، فإن التحولات المحلية التي بدأها خلال فترة الكساد والحرب أعادت تشكيل توقعات الأمريكيين بالحكومة الديمقراطية، ولم يكن الاتفاق الجديد مجرد برنامج لإغاثة طارئة؛ بل كان إعادة التفاوض على العقد الاجتماعي، وقد قبلت الحكومة الاتحادية المسؤولية الدائمة عن إدارة الاقتصاد، وتوفير شبكة أمان، وكبح التجاوزات في رأس المال، وهي إصلاحات عززت ووسعت نطاقها خلال الحرب.

الضمان الاجتماعي وشبكة الأمان

وقد كان قانون الضمان الاجتماعي لعام 1935 () هو محور هذا الاتفاق الجديد، حيث أنه يعامل معاشات الشيخوخة، والتأمين ضد البطالة، والمعونة المقدمة إلى الأطفال المعالين، ويضفي الطابع المؤسسي على فكرة أن الأمن الاقتصادي حق ديمقراطي، وليس صدقة خاصة، وبالتالي فإن البرنامج اتسع ليشمل التأمين ضد العجز، وميديكا، وميدوست، التي تشكل المرض في الدولة.

حقوق العمل والتنظيم الاقتصادي

كما أن الاتفاق الجديد قد مكن العمال المنظمين من خلال قانون واغنر لعام 1935 الذي يكفل للعمال الحق في تكوين النقابات والمساومة الجماعية، وقد أدى إلى زيادة عدد أعضاء الاتحاد، ولا سيما في الصناعات الانتاجية الجماهيرية، مما يرفع الأجور ويقلل من التفاوت، وقد حدد قانون معايير العمل العادلة لعام 1938 الحد الأدنى للأجور، والحد الأقصى لساعات العمل، وحظر عمل الأطفال، وقد أصبحت هذه التدابير موضع نزاعات وهمية في الوقت الحاضر مقبولة كمقاييس أساسية لاقتصاد متحضر.

مشروع قانون الاستثمار العام وازدهار ما بعد الحرب

ومع ذلك، فإن أحد أكثر السياسات تحولا، التي كثيرا ما تتجاهل خطط روزفلت في فترة ما بعد الحرب، هو قانون إعادة تكييف الخدم لعام 1944، الذي يعرف باسم مشروع قانون الاستثمار العام، والذي يوفر للمحاربين القدماء الذين لديهم تعليم جامعي، واستحقاقات البطالة، وقروض منزلية منخفضة الفائدة، وكان مشروع القانون تعبيرا مباشرا عن الالتزام بالتحرر من العوز، مما يكفل عدم عودة المحركات إلى خطوط العرض(56).

FDR’s Long Shadow on Modern Governance

فبعد أكثر من ثمانية عقود من وفاته، لا يزال تراث روزفلت بعد الحرب يشكل ملامح الحياة الديمقراطية، إذ إن إصراره على أن الحكومة يجب أن تكون قوة نشطة من أجل الخير، سواء في الداخل أو في الخارج، قد وضع نموذجاً يحتضن فيه القادة اللاحقون أو يكافحون ضده، والمؤسسات التي ساعدها على خلق تنافس بين الأمم المتحدة، ونظام بريتون وودز، ومفهوم الرفاهية الأمريكية، الذي يرتكز على الحكم العصري، حتى وإن كان يواجه تحديات كبيرة من التحديات التي تحولاًاً من الناحية الجغرافية.

الدولة الديمقراطية للرعاية وعلمها

إن الحجج التي تشير إلى أن التحرر من الأوبئة الجديدة، التي ينبغي للدولة أن تضمن الحقوق الاقتصادية والسياسية - مثل النموذج السائد في الديمقراطيات الغربية منذ عقود، والديمقراطيات الاجتماعية الأوروبية التي استعارت من الاتفاق الجديد، مع توسيع نطاقه ليشمل الرعاية الصحية الشاملة، والبدلات الأسرية، والسكن العام القوي، وفي الولايات المتحدة، فإن جمعية ليندون جونسون الكبرى قد احتجت صراحة بـ " FDR " لأنها أنشأت برامج رعاية اجتماعية.

تعددية الأطراف والسياسة الخارجية الأمريكية

وفي الشؤون الخارجية، كانت رؤية روزفلت للنظام الدولي القائم على القواعد تمثل نجماً مرشداً ومصدراً للخلافات الشريرة، وقد أعاقت الحرب الباردة جزئياً قدرة الأمم المتحدة، ولكن عادة العمل الجماعي الذي تولد عن منظمة حلف شمال الأطلسي والوكالة الدولية للطاقة الذرية والمعاهدات التي لا حصر لها بشأن التجارة والبيئة وحقوق الإنسان، بيد أن الرؤساء الأمريكيين من هاري ترمان إلى برك أوباما قد حققوا مؤخراً من جديد منافسة متعددة الأطراف.

دروس للقادة المعاصر

إن قيادة روزفلت تقدم دروسا دائمة لمن يسعون إلى تخطي الأزمات، وقد أثبت أن التواصل الفعال عن طريق الدردشة أو الالتفات الأربع للوحدة الوطنية، وأن التعافي من الأوبئة أمر مؤثر، وإن كان أفضل، حتى عندما يفشل، هو أن يكون مشلولا في مواجهة المعاناة الهائلة، وفهم أن القوة يجب أن تمارس وتعادل من جديد)٣٧(.

رؤية لا تزال مُحتَمَلة

إن إرث فرانكلين د. روزفلت بعد الحرب ليس نصب تذكاري مجمد في الوقت نفسه بل هو مشروع حي متنازع عليه، فالتوترات الكامنة في رؤيتها - مع وجود سيادة وطنية وتعاون دولي، بين الأسواق الحرة والحماية الاجتماعية، وبين المثل العليا العالمية والممارسات الاستبعادية - التي لا تزال تحدد خطوط الظلم في الديمقراطية الحديثة، وقد كانت إنجازاته غير كاملة، مقترنة باختلال الرئاسة اليابانية، والاحتفاظ بأجيال عسكرية