أثر المعونة الدولية على تطوير الهياكل الأساسية لجزر المحيط الهادئ

أنواع المعونة الدولية في جزر المحيط الهادئ

وتتلقى جزر المحيط الهادئ مجموعة متنوعة من المساعدة الدولية، مصممة خصيصا لمواجهة القيود الجغرافية والاقتصادية والبيئية الفريدة التي تواجهها، وتتدفق المعونة إلى المنطقة من خلال قنوات متعددة، تهدف كل منها إلى سد ثغرات محددة في التمويل والخبرة والاستجابة لحالات الطوارئ.

المنح المالية والإقراض التساهلي

كما أن المانحين الثنائيين والمتعددي الأطراف - بما في ذلك مصرف التنمية الآسيوي والبنك الدولي ووزارة الخارجية والتجارة الأسترالية ووزارة الخارجية والتجارة في نيوزيلندا - يقدمون منح كبيرة وقروضا منخفضة الفائدة، وتشكل هذه الأموال أساس مشاريع كبيرة في مجال البنية التحتية مثل رفع مستوى الطرق، وتوسيع الموانئ، ومنشآت الطاقة المتجددة.

المساعدة التقنية وبناء القدرات

وبالإضافة إلى التحويلات النقدية، تقوم وكالات المعونة بنشر مهندسين ومخططين ومديري مشاريع للعمل إلى جانب النظراء المحليين، وتساعد المساعدة التقنية في تصميم الهياكل الأساسية الملائمة للطرق التي تمنعها الجزر، والمباني التي تقاوم الأعاصير، والمراكز الصغيرة الحجم للطاقة الشمسية - التي تبني فيها المهارات المحلية في مجالات الصيانة والمشتريات والإدارة المالية.

المعونة الإنسانية والاستجابة للكوارث

إن منطقة المحيط الهادئ هي واحدة من أكثر المناطق تعرضاً للكوارث على الصعيد العالمي، حيث تواجه الأعاصير والزلازل وأمواج التسونامي والانفجارات البركانية، حيث تقدم المعونة الإنسانية من وكالات مثل مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية والاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر الدعم في كثير من الأحيان إلى مشاريع الإغاثة الفورية - الغذاء، والمياه، والمأوى - والأموال اللازمة لإصلاح الهياكل الأساسية البالغة الأهمية، مثل الطرق والجسور، ونظم الإمداد بالمياه.

برامج التنمية القائمة على التركيز على الهياكل الأساسية

وينسق مرفق البنية التحتية الإقليمي للبنك الدولي في المحيط الهادئ استثمارات المانحين في مجالات النقل والطاقة والتنمية الحضرية في فيجي وبابوا غينيا الجديدة وجزر سليمان ودول أخرى، وتعالج برامج الاتحاد الأوروبي على نطاق المحيط الهادئ إمكانية الحصول على الطاقة والقدرة على التكيف مع المناخ والهياكل الأساسية المستدامة لمصائد الأسماك، مع التركيز على الجمع بين المنح ورؤوس الأموال الخاصة.

الأثر على تنمية الهياكل الأساسية

وقد حسنت المعونة الدولية بشكل ملموس نوعية الهياكل الأساسية وتصل إليها في جميع أنحاء المحيط الهادئ، رغم أن النتائج تختلف حسب القطاع، والبلد، وفعالية التنفيذ، وقد حققت المجالات التالية أهم المكاسب.

شبكات النقل

وفي هذا الصدد، قامت بابوا غينيا الجديدة، بدعم من المعونة، بإصلاح الأقسام الرئيسية في الطريق السريع المرتفع، وهو الممر الحاسم للصادرات الزراعية، حيث خففت مدة السفر من ثلاثة أيام إلى ١٢ ساعة في بعض المناطق، وزادت نسبة السفر في قطاع النقل التابع للبنك الدولي في كيريباتي، وزادت من ارتفاع أسعار الشحن في ساموا بنسبة ٢٥ في المائة، وزادت من تكاليف الشحن في الجزر الخارجية بنسبة ٤٠ في المائة.

الحصول على الطاقة والطاقة المتجددة

وفي جزر المحيط الهادئ الكثير من الديزل المستورد للكهرباء، وهو ضار باهظ التكلفة وبيئة، عجلت المعونة الدولية بالتحول نحو الطاقة الشمسية والريحية والهيدروية، وتلقت جزر مارشال من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي والاتحاد الأوروبي منح لبناء شبكات الطاقة الشمسية الصغيرة التي أصبحت الآن مدارس الطاقة الكهربائية ومراكز الصحة والمرافق المجتمعية على الجزر المرجانية التي تخفض استهلاك الديزل بأكثر من 15 في المائة.

إمدادات المياه والمرافق الصحية

ولا تزال مياه الشرب المأمونة والمرافق الصحية السليمة تشكل تحديات كبيرة، لا سيما في الجزر المرجانية الصغيرة المنخفضة التي تكون فيها عدسات المياه العذبة ضئيلة ومعرضة لتدخيل المياه المالحة، وقد حققت مشاريع ممولة من المعونة تقدماً ملموساً: برنامج فيجي لتوفير المياه والمرافق الصحية في المناطق الريفية، الذي يدعمه الاتحاد الأوروبي، وتركيب خزانات لجمع مياه الأمطار، وقطع الآبار، ونظم العلاج التي خفضت معدلات الأمراض المنقولة بالمياه التي بنيت بنسبة 30 في المائة في المجتمعات المحلية المستهدفة.

الاتصالات السلكية واللاسلكية والترابط الرقمي

وحتى وقت قريب، كان العديد من سكان جزر المحيط الهادئ محدودا أو لا يمكنهم الوصول إلى شبكة الإنترنت بأسعار معقولة، كما أن البرنامج الإقليمي للتواصل في منطقة المحيط الهادئ التابع للبنك الدولي قد دعم برامج تمويل الألياف الضوئية الفرعية التي أصبحت الآن تربط فيجي وساموا وجزر سليمان وتونغا وفانواتو بالشبكات العالمية، وقد أدى هذا الهيكل إلى تخفيض أسعار الإنترنت بنسبة 60 إلى 80 في المائة، ومكن خدمات الحكومة الإلكترونية، والتطبيب عن بعد، والتعليم عن طريق الإنترنت بنسبة 100 في المائة.

قصص النجاح

وتبرز عدة مشاريع كنموذج لكيفية تمكن المعونة المستهدفة من تحقيق تحسينات دائمة في الهياكل الأساسية، وتدل هذه الأمثلة على أهمية الملكية المحلية، والتخطيط للنفقة، والتصميم التكييفي.

تحسين الهياكل الأساسية للمياه في فيجي

وبفضل استثمار كبير من مصرف التنمية الآسيوي والاتحاد الأوروبي، قامت هيئة المياه في فيجي بإصلاح الأنابيب السنية ومصانع العلاج في سوفا ولوتوكا، ونتيجة لذلك، خفضت نسبة 30 في المائة في الخسائر في المياه غير العائدة ومياه الشرب النظيفة لمئات الآلاف من السكان، وتمكن برامج التدريب على الصيانة من ضمان استمرارية الأطقم المحلية بعد انتهاء دورة المعونة، وتم تكرار المشروع في مدن أصغر عبر فيتي ليفو.

الطاقة المتجددة في جزر مارشال

ومن خلال مرفق الاستثمار في الطاقة المتجددة في منطقة المحيط الهادئ، مول مصرف التنمية الآسيوي تركيبات من أسطح الطاقة الشمسية في مستشفى ماجورو وغيره من المباني العامة، إلى جانب نظم تخزين البطاريات، وقطع استهلاك الديزل بنسبة تزيد على 15 في المائة، ووفرت الحكومة احتياطيات كبيرة من النقد الأجنبي، وخفض انبعاثات الكربون بما يقدر بـ 500 2 طن سنويا، وعلمت برامج التدريب المجتمعية التقنيين المحليين الحفاظ على النظم، وضمان الاستدامة الطويلة الأجل.

بابوا غينيا الجديدة لإعادة تأهيل الطرق

وقد أدى إصلاح الطرق السريعة في المرتفعات، الذي تموله الحكومة الأسترالية والبنك الدولي، إلى تحويل طريق مسدود وغير قابل للقطع في كثير من الأحيان إلى مسار موثوق به لجميع أنواع المركبات، حيث أدى التحسن إلى خفض تكاليف تشغيل المركبات بنسبة 40 في المائة، ووفر للمزارعين إمكانية الوصول إلى الأسواق في لاي، مما أدى إلى زيادة الدخل الريفي بنسبة 30 في المائة في المناطق المترابطة، كما شمل المشروع تحقيق استقرار المنحدرات وتحسينات في مجال الصرف الصحي لمقاومة الانهيارات خلال الأمطار الغزيرة.

المدارس المقاومه للسيكلون في فانواتو

وبعد أن قامت حكومة فانواتو بدعم من نيوزيلندا والأمم المتحدة - بناء عشرات المدارس باستخدام تصميمات أقوى وأكثر مرونة تشمل شرائح معززة من الخرسانة والأعاصير، ومؤسسات متطورة، وهي الآن تضاعف كملاجئ طوارئ خلال الكوارث المقبلة، وتخدم المجتمعات المحلية خارج وظيفتها التعليمية، وقد اعتمد هذا النهج كمقياس وطني لجميع المباني العامة الجديدة.

غواصة قنابل في ساموا

وقد ربطت ساموا، التي مولها البنك الدولي ومصرف التنمية الآسيوي، بشبكة الإنترنت العالمية لأول مرة عن طريق وصلة ألياف مباشرة، وكانت ساموا تعتمد كلياً، قبل الكابل، على الربط بالسواتل، وهو بطيء ومكلفة، وبعد أن بدأ السلك في عام 2018، زادت سرعة الإنترنت بنسبة 600 في المائة، وانخفضت أسعار النطاق الترددي الكلي بنسبة 80 في المائة، وتصل إلى الاقتصاد الرقمي في البلد.

التحديات والنزعات العنصرية

ورغم هذه الإنجازات، فإن الاعتماد على المعونة الدولية من أجل الهياكل الأساسية ليس بدون عيوب خطيرة، بل إن من المهم للغاية أن تُحدث مشاكل متكررة تقوض فعالية هذه الاستثمارات واستدامتها، مما يتطلب تكيفا مستمرا من المانحين والمتلقين على السواء.

الاستدامة والصيانة

وكثيرا ما تتدهور الهياكل الأساسية التي تبنى بأموال المعونة بسرعة بعد انتهاء مشاريع المانحين، وقد تفتقر الحكومات المحلية إلى ميزانيات أو إلى موظفين مدربين لصيانة الطرق، ومحطات الطاقة، وشبكات المياه، وفي بعض الحالات، تحتاج المعدات التي تم شراؤها دون مراعاة قدرات الإصلاح المحلية - مثل المولدات المتخصصة أو مضخات المياه من مضيق صناعي محدد عند توقفها، وقد تبين من تقييم أجراه البنك الدولي أن نحو 30 في المائة من الهياكل الأساسية الممولة من المعونة في المحيط الهادئ إلى إعادة تأهيل كبيرة في غضون خمس سنوات من الإنجاز.

إعالة المعونة والقدرة المحلية

ويمكن أن يؤدي الاعتماد الشديد على التمويل الخارجي إلى نشوء تبعات مؤسسية، وقد تصمم الأمم الهياكل الأساسية القائمة على أولويات المانحين بدلا من احتياجاتها الطويلة الأجل، مما يؤدي إلى استثمارات غير منحازة، ويمكن أن يحشد الخبراء الاستشاريون الأجانب المهندسين والشركات المحلية، مما يحد من تطوير الخبرة المحلية، وقد دعت عدة تقييمات لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي إلى تعزيز الملكية الوطنية ونقل المعارف بصورة أكثر انتظاما، بما في ذلك تخصيص جزء من ميزانيات المشاريع لبناء القدرات والانتقال إدارة المشاريع إلى الموظفين المحليين على مر الزمن.

الفساد وسوء الإدارة

وفي بعض بلدان المحيط الهادئ، أدى ضعف الحوكمة وانعدام الشفافية إلى سوء تخصيص أموال المعونة، وتم توثيق العقود المفرطة في الأسعار، والتأخيرات، والتشييد المنخفض الجودة في جزر سليمان وبابوا غينيا الجديدة، حيث قام البنك الدولي ومصرف التنمية الآسيوي بتعليق أو إعادة هيكلة المشاريع بسبب مخالفات في المشتريات، وقد استجاب المانحون بمزيد من الضوابط الائتمانية الصارمة، وآليات رصد المجتمعات المحلية، ومتطلبات المراجعة المستقلة للحسابات، ولكن الفساد لا يزال يشكل تحديا مستمرا في الهياكل الأساسية التي تحد من صافي الفوائد.

الآثار البيئية والاجتماعية

وقد تسببت بعض الهياكل الأساسية الممولة من المعونة في إلحاق ضرر غير مقصود، وقد ساهمت مشاريع الطرق في المناطق الحرجية في بابوا غينيا الجديدة في إزالة الغابات وتشتت الموائل؛ وقد غيرت الحماية الساحلية في كيريباس وجزر مارشال تدفقات الرواسب وصيد الأسماك المضر، وحدثت حالات التشريد الاجتماعي عندما تتشرد المجتمعات المحلية دون خطط ملائمة لإعادة التوطين أو تعويضات، وكثيرا ما تتطلب المشاريع الجديدة تقييمات للأثر البيئي والاجتماعي، وشرطة مسبقة ومستنيرة من آليات إنفاذ حقوق الشعوب الأصلية.

الاتجاهات المستقبلية

ومن أجل تحقيق أقصى قدر من الفوائد من المعونة الدولية والتصدي للتحديات المستمرة، تقوم الجهات المانحة ودول جزر المحيط الهادئ بتطوير نُهجها، وستشكل الأولويات التالية تطوير الهياكل الأساسية في المنطقة في المستقبل.

Climate-Resilient and Green Infrastructure

ويشكّل تغير المناخ تهديداً قائماً: ارتفاع مستوى سطح البحر، وتكثيف الأصول التي تلحق أضراراً بالأعاصير، وتهديد مصادر المياه العذبة، ويجب أن تعطي المعونة المستقبلية الأولوية للهياكل الأساسية التي يمكن أن تصمد أمام هذه الصدمات، وتشمل الأمثلة على ذلك ارتفاع الطرق في المناطق المنخفضة، وازدياد أحواض القوة التي تقاوم العواصف (كما تم تجريبها في فيجي)، وإيجاد حلول طبيعية مثل إعادة القروض إلى الأسواق المالية في المناطق الساحلية.

الملكية والمشاركة المجتمعية

ومن المرجح أن تنجح المشاريع التي تشرك المجتمعات المحلية من خلال التخطيط من خلال العمليات وتدومها، كما أن النهج القائمة على المشاركة - مثل لجان إدارة المياه المجتمعية في فيجي أو خطط الطاقة الشمسية التعاونية في السكان المقيمين في توفالو - المقيمين في البلد - يشكلان مصدر اهتمام في مجال الصيانة والمساءلة، كما أن المانحين يمولون مبادرات بناء القدرات التي تقوم بتدريب الفنيين المحليين وتعزيز الهياكل الأساسية الصغيرة واللامركزية التي تناسب الواقع في الجزر، كما أن برنامج المرأة في مجال الهياكل الأساسية، الذي تدعمه استراليا، مثال آخر هو:

التعاون والتنسيق على الصعيد الإقليمي

ويمكن للدول الجزرية الصغيرة أن تحقق المزيد من خلال تجميع الموارد، وتساعد مبادرة الحد من الفقر ورابطة السلطة في المحيط الهادئ على تنسيق استثمارات المانحين وتوحيد المواصفات التقنية وتبادل أفضل الممارسات، ويمكن أن تؤدي المشاريع العابرة للحدود، مثل الكابلات المغمورة ومراكز النقل الإقليمية، إلى خفض التكاليف وتحسين الربط الشبكي.() وتعزيز دور البرامج دون الإقليمية لمصرف التنمية الآسيوي في منطقة المحيط الهادئ [()

التمويل الابتكاري والشراكات بين القطاعين العام والخاص

ولا يمكن أن تلبي المنح وحدها جميع احتياجات البنية التحتية، وتشمل الآليات الجديدة التمويل المختلط، حيث تقلل أموال المعونة من المخاطر التي يتعرض لها المستثمرون من القطاع الخاص، وتفتح رأس المال التجاري لقطاعات مثل الطاقة المتجددة والاتصالات السلكية واللاسلكية، وتؤمن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي السندات الخضراء وحشد الأموال من أجل الطاقة المتجددة في فيجي، مما يزيد على 10 ملايين دولار في رأس المال الخاص.

تعزيز المؤسسات المحلية

وفي نهاية المطاف، تعتمد الهياكل الأساسية المستدامة على الوكالات الحكومية القادرة، فبرامج المعونة تدمج بصورة متزايدة مستشارين تقنيين داخل الوزارات، وتمول التعليم العالي للمهندسين والمديرين، وتدعم الإصلاحات الوطنية في مجال المشتريات، وتوفر بوابة ] في المحيط الهادئ بشأن تغير المناخ، ومنابر تبادل المعارف المماثلة، مساعدة البلدان على التعلم من النجاحات والفشلات التي حققها بعضها البعض، وتقدم أكاديمية الهياكل الأساسية الجديدة في المحيط الهادئ، وهي تعاون بين مؤسسة " ADB " ، وجامعة استراليا "

خاتمة

وقد أدت المعونة الدولية إلى تحسينات ذات مغزى في الهياكل الأساسية عبر الجزر - وهي تربط الجزر المرجانية النائية بالاقتصاد العالمي، وتوفر الطاقة النظيفة والمياه، وتعزز القدرة على مواجهة الكوارث، ومع ذلك فإن المسائل المستمرة المتعلقة بالاستدامة والاعتماد والحوكمة والآثار البيئية تتطلب التكيف المستمر من المانحين والمتلقين على السواء، وأن أكثر المعونة فعالية لا تشكل نقلاً نهائياً لرأس المال بل هي شراكة مستمرة تبنى القدرات المحلية وتعطي الأولوية للإطارات البيئية المتعددة الأطراف.