Table of Contents
وقد أصبحت المؤسسات الخيرية عبر الوطنية جهات فاعلة بارزة بشكل متزايد في تشكيل التعليم والتنمية الاجتماعية في جميع البلدان النامية، وكثيرا ما تكون هذه المنظمات التي تمول من منح واسعة من الأفراد الأغنياء أو الأسر أو الشركات التي تعمل عبر الحدود الوطنية، وتستفيد من موارد مالية كبيرة وتأثير استراتيجي للتصدي للتحديات العالمية المعقدة، وقد توسع دورها بشكل كبير على مدى العقدين الماضيين، حيث تؤثر المناقشات الخيرية الخاصة على أساليب التنمية الدولية التي تستوعب الآن عشرات من بلايين الدولارات.
The Rise of Transnational Philanthropy: A New Development Paradigm?
إن المشهد الحديث للخير عبر الوطني يمثل خروجا عن النماذج السابقة للمعونة الأجنبية والعطاء الخيري، وفي حين أن مؤسسات مثل مؤسسة روكفلر ومؤسسة فورد قد عملت منذ قرن تقريبا، فإن حجم وطموح المؤسسات الخاصة الكبرى اليوم غير مسبوقين، فمؤسسة بيل " ميليندا غيتس " ، التي تشكل الآن أكبر مؤسسة خيرية خاصة في العالم، لديها رصيد من المساعدة يتعدى ٧٠ بليون دولار سنويا.
ومن بين العوامل التي أدت إلى هذا التحول تراكم الثروة الخاصة الهائلة، والتعقيد المتزايد للتحديات الإنمائية العالمية، وعدم الكفاءة المتصور في بعض الحالات، وعدم وجود إرادة سياسية في نظم المعونة التقليدية المتعددة الأطراف والثنائية، وكثيرا ما تكون المؤسسات عبر الوطنية هي نفسها مبتكرات غير قابلة للمساءلة ومحتملة للمخاطر، على استعداد لتمويل النهج التجريبية التي لا يمكن للوكالات الحكومية أن تعمل بها، مع زيادة الآفاق الزمنية، والاستثمار في البحث والتطوير، والتأثير على استقلالها.
الملاعب الرئيسية ونماذج تمويلها
فإلى جانب مؤسسة غيتس، تمارس عدة مؤسسات أخرى نفوذا كبيرا، وتواصل مؤسسة روكفلر، التي تركز تاريخيا على الصحة العامة والتنمية الزراعية، تمويل مبادرات حول القدرة على مواجهة المناخ والتنقل الاقتصادي، وتركز مؤسسة فورد، مع التركيز الشديد على العدالة الاجتماعية وعدم المساواة، على منح منظمات المجتمع المدني العاملة في مجال حقوق الإنسان والحكم الديمقراطي والحصول على التعليم، وتركز مؤسسات المجتمع المفتوح، التي أسسها جورج سورو، على تعزيز المؤسسات الديمقراطية والليارات المدنية.
وتستخدم معظم المؤسسات نموذجاً لتقديم المنح، وتوزيع الأموال على الشركاء المنفذين مثل المنظمات غير الحكومية، ومؤسسات البحوث، أو الوكالات الحكومية، كما تشترك بعض المؤسسات مباشرة في تصميم البرامج والدعوة، ويستخدم الكثير منها نهجاً " إنسانياً استراتيجياً " ، يحدد أهدافاً محددة وقابلة للقياس، ويُعتقد أن لديه عائدات عالية من حيث التأثير الاجتماعي، فعلى سبيل المثال، تلجأ مؤسسة غيتس إلى وضع نموذج " أثر جديد " .
آليات التأثير في التعليم والتنمية الاجتماعية
وتؤثر المؤسسات عبر الوطنية على التعليم والتنمية الاجتماعية من خلال عدة آليات رئيسية، وأكثرها مباشرة هو التمويل: تقديم المنح لمشاريع محددة، أو منح دراسية، أو بناء مدارس، أو تدريب المعلمين، أو تطوير مواد تعليمية، ويمكن لهذا التمويل أن يسد الثغرات الحاسمة، لا سيما في السياقات التي تقيد فيها الميزانيات العامة بالدين أو النزاع أو ضعف الحكم، كما أن المؤسسات تؤدي دوراً في وضع البرامج: من خلال تمويل البحوث والبرامج الرائدة، يمكن أن تبين إمكانية اعتماد بعض النهج مثل برامج التعليم الرقمية، أو برامج التعليم الخاصة المنخفضة التكلفة.
وثمة آلية هامة أخرى هي الدعوة إلى عقد الاجتماعات وبناء الائتلافات، وكثيرا ما تجمع المؤسسات بين المسؤولين الحكوميين والأكاديميين والممارسين وزعماء القطاع الخاص لتحديد المشاكل والحلول الحرفية، وقد شكلت الشراكات العالمية للتعليم، على سبيل المثال، جزئيا عن طريق المشاركة الخيرية، كما أن العديد من المؤسسات تدعم شبكات الدعوة التي تدفع إلى إصلاح السياسات المتصلة بالوصول إلى التعليم، أو معايير المناهج الدراسية، أو التمويل، وأخيرا، تشارك المؤسسات بصورة متزايدة في حلول " مشاريع خيرية قائمة على المشاريع الخيرية " ، وتستثمر في إيجاد حلولا اجتماعية.
التأثير التحولي على التعليم
وقد ساهمت المؤسسات الخيرية بلا شك في توسيع فرص التعليم في البلدان النامية، وقد دعمت استثماراتها بناء المدارس في المناطق النائية التي لا تحظى بخدمات كافية، وقدمت ملايين المنح الدراسية، وموّلت أساليب التعليم المبتكرة، وفي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وجنوب آسيا، حيث لا يزال الملايين من الأطفال خارج المدرسة، ساعد التمويل الأساسي الحكومات على معالجة الثغرات في الهياكل الأساسية وتحسين معدلات الالتحاق بالمدارس، ولا سيما بالنسبة للفتيات والأطفال ذوي الإعاقة.
ومن المجالات البارزة التي تؤثر في تعزيز التعلم الرقمي، وقد مولت المؤسسات نشر أقراص حاسوبية، وأجهزة حاسوبية منخفضة التكلفة، ومحتوى تعليمي غير مستعمل في المناطق التي تفتقر إلى إمكانية الوصول إلى الإنترنت الموثوق بها، وقد قامت برامج مثل " مبادرة التعلم في مجال الحياة " التي تدعمها عدة مؤسسات بتجريب برامج تعليمية تكيفية في المدارس العامة، مما أسفر عن نتائج واعدة في الرياضيات ومحو الأمية، غير أن قاعدة الأدلة لا تزال متفاوتة، مع الأسئلة المتعلقة بقدر كاف من الدعم المقدم من جانب توفير الدعم المقدم للمعلمين.
دراسة حالة: مبادرة التعليم العالمية التي وضعتها مؤسسة غيتس
وقد كانت مؤسسة بيل مليندا غيتس قوة رئيسية في مجال التعليم العالمي، حيث إن تركيزها المبكر على التعليم في الولايات المتحدة قد أتاح مجالاً لحافظة عالمية هامة، مع التركيز بقوة على تحسين نتائج التعلم في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وجنوب آسيا، وقد مولت المؤسسة برامج واسعة النطاق لتحسين فعالية المدرسين، واستحداث أدوات تقييم جديدة، ودعم عملية اتخاذ القرارات التي تستند إلى البيانات في وزارات التعليم.
وفي حين أن موارد المؤسسة ساعدت على تجربة العديد من البرامج المبتكرة، فإن النقاد يجادلون بأن تأثيرها يمكن أن يضيق حيز السياسات، ويحرر حلولا تكنوقراطية قابلة للقياس على النهج الكلية القائمة على أساس محلي، وقد يؤدي التركيز على التقييمات الموحدة، على سبيل المثال، إلى توجيه نظم التعليم نحو التعليم نحو الاختبار بدلا من تعزيز التفكير النقدي أو القيم المدنية، ومع ذلك فإن استعداد المؤسسة لتمويل التجارب العشوائية الواسعة النطاق قد أسهم في إجراء مناقشة أكثر استرشادا بالأدلة.
التحديات في مجال التعليم الخيري: القضاء والاستدامة
وعلى الرغم من هذه المساهمات، لا تزال هناك تحديات كبيرة، ومن الشواغل الرئيسية أن المشاريع التي تقوم عليها المؤسسات قد لا تتوافق مع أولويات التعليم الوطني أو مع احتياجات المجتمع المحلي، وعندما تحدد المؤسسات شروطاً مرتبطة بتمويلها، مثل اشتراط نماذج تعليمية محددة، أو اتفاقات لتقاسم البيانات، أو ترتيبات التمويل المشترك، يمكن أن تشوه عملية اتخاذ القرارات المحلية، فالتبعية هي خطر آخر: عندما تمول المؤسسات التكاليف المتكررة مثل مرتبات المعلمين أو مواد التعلم، قد تصبح الحكومات تعتمد على التمويل الخارجي المستدام الذي قد لا يؤدي إلى إعادة توجيه.
كما أن الاستدامة تتوقف على الملكية المحلية وبناء القدرات، وتعترف المؤسسات على نحو متزايد بضرورة الاستثمار في تعزيز النظم الطويلة الأجل بدلا من المشاريع المنعزلة، ويشمل ذلك دعم التخطيط والميزنة والرصد على صعيدي المقاطعات والمدارس، غير أن التوتر بين رغبة المؤسسة في التأثير السريع القابل للقياس والعمل البطيء والمعقد لتعزيز المؤسسات العامة لا يزال دون حل.
مساهمات التنمية الاجتماعية الأوسع
وفيما عدا التعليم، شكلت المؤسسات الخيرية عبر الوطنية التنمية الاجتماعية عبر قطاعات متعددة، ومن أبرز المجالات الصحة العالمية، حيث كانت مؤسسة غيتس، إلى جانب مبادرة كلينتون للوصول إلى الخدمات الصحية وغيرها من الشركاء، قد أدت إلى تحسينات كبيرة في التغطية باللقاحات، وخفض الوفيات النفاسية، ومكافحة الأمراض المعدية، ودور المؤسسة في تمويل التحالف العالمي للقاحات والتحصين، والصندوق العالمي لمكافحة الإيدز، والتناسل، والملاريا، كما أدت إلى إحداث تحول في إنتاج لقاح جديد.
كما أن تمكين المرأة والفتاة هو محور محور رئيسي آخر، حيث قامت مؤسسة نيكي، ومؤسسة نوفو، وحملة النهوض بفتاة مؤسسة الأمم المتحدة، في جملة أمور، بدعم برامج تؤخر الزواج وترفع تعليم الفتيات وتحسن فرص الحصول على خدمات الصحة الإنجابية، وقامت مؤسسة فورد بتمويل منظمات شعبية تعمل على إنهاء العنف القائم على نوع الجنس وتعزيز العدالة الاقتصادية، كما أن التقاطع بين التعليم والمساواة بين الجنسين قوي بشكل خاص؛ وتحافظ المؤسسات على توفير المنح الدراسية للفتيات، وتبني البيئة المدرسية.
التمكين الاقتصادي وسبل العيش
وتشمل التنمية الاجتماعية أيضاً الفرص الاقتصادية، وقد استثمرت مؤسسات كثيرة في تشغيل الشباب، والتدريب المهني، وبرامج تنظيم المشاريع، فعلى سبيل المثال، التزمت مؤسسة ماستركار بمئات الملايين من الدولارات لخلق " فرص عمل معترف بها وقابلة للنجاح " للشباب في أفريقيا من خلال استراتيجية تشغيل الشباب ()، التي تتضمن دعم التعليم والتدريب التقني والمهني (TVET)، والإدماج المالي، والارتباطات كذلك.
وتعترف هذه البرامج بأن التعليم وحده غير كاف دون مسارات اقتصادية، إلا أن النقاد يحذر من أن هذه التدخلات يجب أن تصمم بعناية لتجنب استمرار دورات العمل غير المستقرة والمنخفضة الأجور، ويتمثل التحدي في ربط التدريب بالطلب الحقيقي على السوق، مع الدعوة أيضا إلى حقوق العمال وظروف العمل اللائقة.
الاضطرابات والمناقشات
إن ارتفاع المؤسسات الخيرية عبر الوطنية لم يفلت من التدقيق الحرج، إذ إن مجموعة متزايدة من المنح الدراسية والتعليق النشط يتساءل عن سلطة هذه الجهات الفاعلة الخاصة ومساءلتها، ويدفع الحرج بأن المؤسسات، رغم خطابها العام والمفيد، غير قابلة للمساءلة إلى حد كبير أمام المجتمعات التي تدعي أنها تخدمها، وهي غير منتخبة، وعمليات صنع القرار فيها كثيرا ما تكون غير مكتملة، مع وجود آليات محدودة للرقابة الديمقراطية.
ومن الشواغل الأخرى أن المؤسسات يمكن أن تستخدم مواردها في وضع جداول أعمال عالمية بطرق تعود بالفائدة على مصالحها أو على مصالح مؤسسيها، فعلى سبيل المثال، يمكن للمؤسسات التي تدعمها الشركات أن تمول برامج تعليمية تدفع إلى الخصخصة، مما يخلق فرصاً سوقية للشركات التي يملكها المؤسسون، كما أن التركيز على النتائج القابلة للقياس والحلول التكنولوجية يمكن أن يقلل من قيمة المعارف المجتمعية ونماذج التنمية البديلة، وفي بعض الحالات، اتهمت المؤسسات بتمويل بحوث تتناقض مع نُهجها الخاصة.
ولا تزال الشفافية مسألة مستمرة، إذ لا تكشف مؤسسات كثيرة عن قراراتها أو تقييماتها أو إدارتها الداخلية في مجال تقديم المنح، كما أن التقرير الدولي عن الشفافية بشأن الأعمال الخيرية والمساءلة يبرز الحاجة إلى مزيد من الانفتاح لضمان عدم تقويض المؤسسات الخاصة للثقة العامة أو التمكين من الفساد، بالإضافة إلى أن تآكل بعض المعالم يعني أن نظاماً وحيداً للتعليم يؤثر على السيادة.
نحو إقامة شراكات أكثر إنصافا
واستجابة لهذه النواحي النكية، تعتمد بعض المؤسسات نهجا أكثر مشاركة وإنصافا، وقد قامت مؤسسة فورد بدور رائد في نموذج " الأعمال الخيرية القائمة على الثقة " الذي يقلل من أعباء الإبلاغ ويزيد التمويل غير المقيّد للمستفيدين، وتؤكد مؤسسات المجتمع المفتوح على أهمية بناء المجتمع المدني المحلي والدفاع عن الحيز المدني، كما أن ظهور " مؤسسات مجتمعية " في البلدان النامية هو اتجاه واعد آخر، حيث أنها محكومة محليا.
ومن الأهمية بمكان أن تُعزز الشفافية والمساءلة، أولاً، ينبغي أن تتقاسم المؤسسات الاستراتيجيات والمعايير والتقييمات علناً، وتدعو إلى إجراء استعراض خارجي، وثانياً، ينبغي للمؤسسات الاستثمار في علاقات طويلة الأجل مع الشركاء المحليين، وتوفير تمويل مرن متعدد السنوات يسمح بالتعلم التكييفي، ثالثاً، ينبغي لها أن تسعى بنشاط إلى مواءمة أولوياتها مع خطط التنمية الوطنية والمحلية، بدلاً من أن تُقر المؤسسات القائمة على مخططات خارجية.
خاتمة
وقد أصبحت المؤسسات الخيرية عبر الوطنية قوية، إن كانت مثيرة للجدل، في التعليم والتنمية الاجتماعية في البلدان النامية، وهي تجلب موارد كبيرة ونُهجا مبتكرة واستعداداً للتصدي للمشاكل المعقدة، إذ أن مساهماتها في بناء المدارس وتدريب المعلمين والنهوض بالمساواة بين الجنسين وتحسين النتائج الصحية مهمة، ومع ذلك فإن تأثيرها ليس بلا مخاطر، فبدون مساءلة قوية، وملكية محلية، وشفافية، يمكن أن تشوه الأولويات، وتخلق التبعية، وتقوض أسس الحكم الديمقراطي.