فالسنوات التي تفصل بين الحربين العالميتين تحمل عبئا مزدوجا: فالذاكرة المؤلمة لنزاع مفترق، والوزن الدامغ للانهيار الاقتصادي العالمي، والاكتئاب الكبير الذي أثاره تحطم سوق الأسهم الأمريكية في عام 1929، لم يدمر المدخرات وسبل العيش فحسب، بل إنه يفكك النظام الدولي الهش الذي بني بعد عام 1918، ويقوّض القدرة الأخلاقية والمالية للديمقراطيات على مقاومة العدوان، ويخلق فراغا سياسيا.

The Genesis of the Interwar Economic Crisis

وقد كان رخاء العشرينات متفاوتا دائما، فقد حزن المنتصرون الأوروبيون في الحرب الكبرى بديون ضخمة، بينما سحقت ألمانيا، بموجب معاهدة فرساي، بجبر الأضرار، وزادت القروض الأمريكية من النظام، حيث استولى على تدفق دائري لرأس المال: وول ستريت الذي كان في ألمانيا، ودفعت ألمانيا تعويضات إلى فرنسا وبريطانيا، ودفعت تلك الدول ديونا حربية إلى الولايات المتحدة.

ولم يقتصر الزلزال الاقتصادي على الولايات المتحدة، فبحلول عام 1931، فشلت المصارف في جميع أنحاء أوروبا الوسطى، ولا سيما الكنائس النمساوية، حيث أرسلت موجات صدمات عبر القارة، وزاد الناتج الصناعي من ستة ملايين، وحطمت البطالة المركز السياسي، وتحول معيار الذهب الذي أعيد لفترة وجيزة إلى توفير الاستقرار النقدي، إلى حزام انتقالي من أجل الانكماش.

How Economic Collapse Reshaped National Priorities

وفي مواجهة الطلب المتداعي والبطالة المتفشية، تحولت الحكومات إلى الداخل، حيث سنت الولايات المتحدة ترافيت سموت - هولي في عام 1930، وفرضت رسوماً عالية على أكثر من 000 20 سلع مستوردة، وكان القصد هو حماية المزارعين والمصانع الأمريكيين، ولكن النتيجة كانت موجة من الانتقام، وتركت بريطانيا تقليدها الطويل المتمثل في التجارة الحرة، وثبتت تفضيلها الإمبريائي في مؤتمر أوتاوا عام 1932.

وقد كان لهذا الدور الداخلي عواقب دبلوماسية عميقة، إذ أن تخفيض التجارة العالمية بمقدار الثلثين بين عامي 1929 و 1934 لم يكن مجرد أمما فقيرة؛ بل أضعف الحوافز المادية للسلام، فالأمم التي كانت تعتمد على التجارة المتبادلة تنظر الآن إلى بعضها البعض على أنها منافسة للأسواق المتقلصة، وقد استُعيض عن روح الشلل الجماعي الذي حل المشكلة، والذي أصبح مغرورا في عصبة الأمم، بمنطق لا يُستهان به.

The Erosion of collective Security

وقد اعتمدت عصبة الأمم، التي صممت لتسوية المنازعات عن طريق التحكيم والعمل الجماعي، اعتمادا تاما على استعداد أعضائها من القوى العظمى لإنفاذ قراراتها، وقد فاق هذا الحزن هذا الاستعداد، وكان الضغط الاقتصادي يعني أن الميزانيات العسكرية قد اندلعت، وأن الأشغال العامة لها الأسبقية على إعادة التسلح، وأن الناخبين يطالبون بالزبدة وليس الأسلحة، وأن قاعدة بريطانيا التي لا تُنفذ في السنوات العشر، ولا تزال قائمة بالقوات المسلحة التي تُعدُّ على مدى عقد من الزمن(32).

وقد اتضح فشل الجامعة في أزمتين مبكرتين، وعندما استولت اليابان على مانشوريا في عام ١٩٣١، أوفدت الرابطة لجنة ليتون التي أدانت في نهاية المطاف العدوان، ولكن الجزاءات الاقتصادية كانت بلا أسنان، ولم تكن هناك أية قوة كبيرة مستعدة لمخاطرة المواجهة البحرية مع اليابان، فمؤتمر نزع السلاح في جنيف الذي سحب من عام ١٩٣٢ إلى عام ١٩٣٤، قد انهار على نحو ما طالبت به ألمانيا هيت بالمساواة في الأسلحة ثم انسحبت بالكامل.

The Rise of Revisionist Powers and Economic Grievance

وقد أدى الظلم الاقتصادي إلى تلف أسواق الحرير والأرز، وإلى إفقار المجتمعات الريفية وتطرف الشباب، كما أن غزو مانشوريا ليس مجرد عازف استراتيجي وإنما كمصدر للمواد الخام ومجال استيطاني للسكان المتزايدين، وقد تصرف جيش كوانتونغ بصورة مستقلة، كما أن الحكومة المدنية في طوكيو، لم تضعفها.

وفي ألمانيا، جاء الانطلاق الانتخابي للحزب النازي في أعقاب الانهيار المصرفي والبطالة الجماعية، وبحلول عام 1933، جمع هتلر العنف في الشوارع وعدا بتدمير نظام فرساي وإعادة العظمة الاقتصادية والإقليمية الألمانية، وكان البرنامج الاقتصادي للنظام، بما في ذلك الأشغال العامة، وبناء الطرق، والحركة السرية لإعادة الترميز، واستيلاء على البطالة، وكسب الدعم الشعبي، ولكن هذه التدابير لم تكن مستدامة بدون موارد خارجية.

وقد استخدمت إيطاليا، التي تقل صناعتها وتعتمد اعتمادا كبيرا على الواردات، العدوان أيضا لتشتت من الآثار الاقتصادية، وباع غزو إثيوبيا في عام ١٩٣٥ كوسيلة لضبط الموارد واستعادة المجد الروماني، وأظهرت محاولات الجامعة فرض جزاءات على النفط وجود ثغرات في هذا المجال، وقد أدى ميثاق هواري - لافال الذي اقترح تسليم أجزاء كبيرة من اثيوبيا إلى رغبة ايطالية في المشاهد،

الرجاء كرد استراتيجي

فالتسريح ليس مجرد ضعف يلبس اللغة الدبلوماسية؛ بل هو استراتيجية متماسكة تولدت من قيود اقتصادية ومن تجاوزات استراتيجية؛ فالحكومات البريطانية في الثلاثينات تواجه تهديدات متزامنة في أوروبا ومنطقة البحر الأبيض المتوسط والشرق الأقصى، بينما حذرت الخزينة من أن إعادة التدبير على نطاق يلبي كل هذه الأمور ستفلس الدولة.

ومن ثم فإن السياسة تهدف إلى تخفيض عدد الأعداء المحتملين عن طريق معالجة المظالم المشروعة، وذهبت الحجة إلى أنه إذا أمكن تنقيح الأحكام الأكثر قسوة في نظام فيرساليس سلميا، فإن هتلر قد يصبح قوة راضية ومركزية، كما أن الترضية الاقتصادية قد حوكمت: فالائتمانات التجارية والامتيازات الاستعمارية قد تآكلت، غير أن هذا يضلل بشكل أساسي طبيعة النظام النازي الذي لا يعتبر تنازلات تنازلات لا تمثل حافزا للتعاون بل دليلا لا رجعة فيه.

وقد عززت السياسة المحلية الاستراتيجية، وأظهرت الانتخابات الفرعية الرأي العام بقوة ضد إعادة التسلح في أوائل الثلاثينات؛ وشهدت مناقشة اتحاد أوكسفورد لعام 1933، التي صوّت فيها الخريجون بأنهم لن يقاتلوا من أجل الملك والبلاد، وأرسلوا موجات صدمات من خلال الطبقة السياسية، وذهبت العمالة والرأي الليبرالي إلى أن الإنفاق على الأسلحة يأتي على حساب الرفاه الاجتماعي، وأن الذاكرة الاقتصادية للحرب الكبرى، التي كلفت بريطانيا بقرار ثالث من ثرواتها.

اتفاق ميونيخ واقتصاديات الخوف

وقد جاء هذا الاتفاق في أيلول/سبتمبر ١٩٣٨، حيث تم تقطيع تشيكوسلوفاكيا، وهي دولة مزدهرة وسليمة جدا، دون أن يطلق عليها أحد حماة الحرب المفترضين طلقة، ولم تكن دوافع تشربيل مجرد رغبة في " السلام في عصرنا " ، وكان يدرك تماما أن مركز مدينة لندن المالي وقدرة بريطانيا على استيراد الأغذية والمواد الخام المفزعة.

ففرنسا، رغم تحالفها الرسمي مع تشيكوسلوفاكيا، كانت أكثر هشاشة من الناحية الاقتصادية، وكانت حكومة الجبهة الشعبية تُضرب وتتدفق رؤوس الأموال إلى الخارج، وكانت الفرنك ضعيفا، وكانت الفارق المالي في الوقت الذي تُسبّب فيه العجز اللازم لإعادة التقلب السريع، وكان المبدأ الاستراتيجي الفرنسي، الذي برزه خط ماغينت، نتيجة دفاعية، بينما كانت باريس تخشى أن تترك بريطانيا الدائمة وحدها لخوض المسابقة الدبلوماسية.

وقد أصبح اتفاق Munich ] منذ ذلك الحين اسماً مرادفاً للجبن، ولكنه كان في الوقت الذي عرضه تشامبرلين كمساومة رشيدة لاكتساب الوقت، كما أن إعادة التوازن قد سارعت بعد ارتفاع إنتاج مونخ، وأنشئت محطات رادارية، وأُدخل في نيسان/أبريل 1939، ومع ذلك، بدأ هدف هتلر في ضم بقية الأجهزة التشيكوسلوفاكية.

القيود الاقتصادية على إعادة التسلح والاستراتيجية الكبرى

ولا يمكن فهم عدم ردع الديمقراطيات عن العدوان دون دراسة القيود المادية التي تعمل تحتها، إذ لم تبدأ إعادة التسلح البريطانية بجدية إلا في الفترة من ١٩٣٥ إلى ٣٦، وقد تأثرت بنقص اليد العاملة الماهرة والأدوات الآلية والعملات الأجنبية، وأصرت الخزانة على مبدأ " العمل السريع كالمعتاد " ، خشية أن يؤدي الاقتراض المفرط إلى تدمير الثقة وتكرار الفوضى المالية التي بلغت ١٩١٤، ونتيجة لذلك، كان يتعين وضع الأولويات محدودة في الوطن:

إن حالة فرنسا أكثر تناقضاً، إذ أنها تنفق بشدة على الدفاعات الثابتة ولكنها لم تستثمر بالقدر الكافي في مجال التسلح والطاقة الجوية، وقد أدى عدم الاستقرار السياسي للجمهورية الثالثة، حيث تهبط الحكومات في المتوسط كل ستة أشهر، إلى جعل التخطيط الدفاعي الطويل الأجل مستحيلاً تقريباً، وقد أدى الاضطراب الاقتصادي الذي حدث منذ عام 1930 إلى تآكل القاعدة الضريبية، في حين أن الانقسام الاجتماعي بين اليسار واليمين حال دون التوصل إلى توافق في الآراء بشأن أهداف الحرب.

وفي الولايات المتحدة، فإن قوانين الحياد في منتصف الثلاثينات تعكس تصميما شعبيا على تجنب الحرب والزوايا الاقتصادية التي كان من المفترض أن تسحب أمريكا إلى عام 1917، وقد ركز الاتفاق الجديد تركيزا كاملا على الانتعاش المحلي، ومع أن روزفلت، رغم ما يثيره من قلق متزايد من الأحداث التي وقعت في أوروبا وآسيا، لا يمكن أن يتحدى علنا الشعور العزل، فالغياب الأمريكي عن ترتيبات الأمن الجماعي يزيل أكبر اقتصاد في العالم من الرادع.

The Shadow of World War I and the Politics of Pacifism

ولم يكتمل أي فهم للدبلوماسية بين الحرب دون الاعتراف بالندوب النفسية التي خلفتها الحرب الكبرى، ففيما يتعلق ببريطانيا وفرنسا، طالب الصراع بجيل واستهلك ثروة هائلة، حيث تحولت التكلفة الاقتصادية الولايات المتحدة من مدين إلى دائن العالم، وتحولت القوة المالية العالمية عبر المحيط الأطلسي، وتركت الدول الأوروبية تتحمل عبء الديون الحربية، وبحلول عام 1929، لا تزال هذه الديون تشكل عبئا ثقيلا على الميزانيات.

وقد ترجم هذا إلى تيار قوي من السلام والدعوة إلى نزع السلاح، حيث إن حزب السلام في بريطانيا في الفترة ١٩٣٤-٣٥، الذي صوت فيه الملايين من أجل تخفيض الأسلحة والأمن الجماعي عن طريق الجامعة، أظهر رغبة الجمهور في السلام، ولكنه أيضا توقعه المتناقض بأن السلام يمكن أن يظل دون قوة، بل إن الحكومات لا ترغب في تحدي هذا الشعور مباشرة، حتى مع تحذير تقارير الاستخبارات من الارتداد الألماني.

وفي هذا المناخ، يمكن أن تمثل دعاية هتلر إعادة التنافر الألمانية كإعادة مساواة وطنية، أما الجمهور الغربي، الذي لا يزال يلوم معاهدة فرساي على البؤس الاقتصادي الذي حدث بعد الحرب، فقد كان يميل إلى الاستماع بتعاطف، وقد تحولت الأرضية الأخلاقية العالية؛ وأصبح منتصرو عام 1918 على نحو دفاعي، محاولين تبرير تسوية لا تُذكر، مما أدى إلى تقاعس اقتصادي متزايد.

الروح السفلية: كيف أن الضعف الاقتصادي يخلق المعتدين

وقد تم تفكيك السلامة الإقليمية لأوروبا جزئيا بينما كانت الديمقراطيات تراقب، وكانت إعادة عسكرة أرض الرهين في عام ١٩٣٦ نقطة تحول حرجة، ولو أن فرنسا قد فاجأت، فإن الجيش الألماني الهش كان من المحتمل أن يتراجع، وقد تكون هيبة هتلر قد تحطمت، ولكن الموظفين الفرنسيين العامين لم يتضخموا قوة ألمانيا، والحكومة، التي لا تدرك الذعر المالي الذي يثور.

وفي عام 1938، تم إنجاز Anschlus] مع النمسا، التي يحظرها المعاهدة، دون مقاومة، ومرة أخرى، تم تلاعب البطاقة الاقتصادية: إيطاليا التي عارضت مثل هذا التحرك في عام 1934، وتم الآن مواءمة الطموحات الغربية مع ألمانيا، ولم تتمكن السلطات الغربية من تنسيق الاستجابة، وكانت أزمة سوديتين التي أعقبتها هيتير عمداً لإحداث عهد الحرب.

وحتى بعد غزو بقية تشيكوسلوفاكيا، سعت الحكومة البريطانية إلى الحصول على ضمانات لبولندا ورومانيا واليونان استنادا إلى أساس " برافادو " السياسي أكثر من الواقع العسكري، ولم تكن هناك طريقة واقعية للدفاع عن بولندا بدون الاتحاد السوفياتي، ومع ذلك فشلت المفاوضات المتزامنة مع موسكو جزئيا لأن البريطانيين أرسلوا دبلوماسيين ذوي مستوى منخفض دون سلطة تقديم التزامات عسكرية ذات معنى، ولم يكن شبح الانهيار الاقتصادي يطارد كل قرار؛ وفي صيف عام ١٩٣٩، أصبحت الحرب أمرا لا مفر منه.

ويتوفر تحليل ممتاز للبعد الاقتصادي في مركز ] للقدرات التنافسية في الاقتصاد العالمي ، الذي يفحص كيف شكلت تصورات حكومة الدائرة بشأن الضعف المالي البريطاني خياراتها في مجال السياسة الخارجية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن متحف هولوكوست التذكاري [خط زمني موجز]

الآثار الطويلة الأجل: تشكيل نظام ما بعد الحرب

وقد أدى الفشل الكارثي في الدبلوماسية بين الحروب والحرب التي أعقبتها إلى العودة إلى الوطن إلى درس أساسي: فالأمن الجماعي لا يمكن أن يكون مستداما إلا عندما يقوم على أساس الترابط الاقتصادي والازدهار المشترك، وقد أدى مهندسو العالم لما بعد عام 1945، الذين يطاردهم القمع والتشذيب، إلى بناء مؤسسات مصممة صراحة لمنع تكرار الفوضى الاقتصادية التي عززت النزعة العسكرية.

The Marshall Plan, launched in 1948, went further by transfer American capital to rebuild Western Europe, Its strategic goal was explicitly defensive: healthy economies, it was believed, would resist communist subversion and militarist revival. The economic revival of Germany and Japan within a liberal trading system was the antithesis of the punitive reparations and economic nationalism of the interwar years.

وهكذا، فإن أثر الكساد الكبير على الدبلوماسية بين الحروب ليس مجرد حكاية من الأسباب والأثر، بل هو تفاعل معقد تقلص فيه الضعف الاقتصادي آفاق رجال الدولة، وتآكل شرعية النظام الدولي، وأعطى المعتدين دافعا وفرصا على السواء، فسياسة التهدئة، التي كثيرا ما تكون سمية وساذجة، كانت في حد كبير نتاجا للخوف المشروع من الانهيار الاقتصادي والتفهم المحلي.

التكلفة البشرية للدبلوماسية المتخلفة

وفي حين أن التركيز يظل في كثير من الأحيان على الخزائن والأفكار، فإن أثر الاكتئاب الاقتصادي على الدبلوماسية قد قيس في نهاية المطاف في حياة البشر، إذ أن تدابير التقشف التي اتخذت في جميع أنحاء أوروبا تعمق البؤس والمجتمعات المكسورة، ففي ألمانيا، أدى التضخم المفرط لعام ١٩٢٣ إلى تدمير المدخرات المتوسطة المستوى، ويبدو أن الانكماش اللاحق للسنوات الأولى من عام ١٩٣٠ لم يضاعف الصدمة الاقتصادية المتتالية.

وفي بريطانيا وفرنسا، أدى استمرار البطالة في الثلاثينات، حيث لم تهبط المعدلات أبداً إلى أقل من 10 في المائة في بريطانيا وفي فرنسا، إلى خلق مزاج من التشويش والعزلة، ولم تستهلك الطاقة السياسية للديمقراطيات من خلال المناقشات التي جرت على التأمين الاجتماعي وساعات العمل والعلاقات الصناعية، مما أدى إلى تقلص حجم الشؤون الخارجية إلى نخبة ضيقة، وعندما بدأت الحرب في عام 1939، كان الأساس الاقتصادي للكفاح الطويل الذي كانت عليه في فرنسا.

وفي آسيا، تأجج الضغط الياباني على الصين بعد عام 1937، الذي تطور إلى احتلال وحشي، بنفس اليأس الاقتصادي الذي أدى إلى الاستيلاء على مانشوريا، وقد أدى الحظر الأمريكي على النفط وتجميد الأصول لعام 1941، الذي كان يقصد به الضغط الاقتصادي لوقف التوسع الياباني، إلى الهجوم على ميناء بيرل، وبالتالي فإن المنطق نفسه لندرة الموارد الذي أدى إلى تسارع دائرة العسكرة اليابانية في المقام الأول، قد تسارع بفعل العقوبات الاقتصادية.

والدرس النهائي الذي استخلصه جيل ما بعد الحرب هو أن البؤس الاقتصادي ليس مجرد خلفية للعلاقات الدولية بل هو قوة نشطة يمكنها أن تحطم التحالفات، وتشتت الديمقراطيات، وتدبت الذراعين الذين لهم ولاية محلية للاحتجاز، وقد أظهرت السنوات الفاصلة أن السلام ليس الحالة الطبيعية للشؤون الدولية بل هو هيكل هش يتطلب استثمارات اقتصادية وعسكرية مستمرة، وتبدو سياسات التهوين التي يتبعها زعماء الثوران الذين يختفون في هذه النتيجة.

وهكذا، فقد أعاد القمع تشكيل الدبلوماسية بطرق تلتئم بعد تحسن الإحصاءات الاقتصادية بفترة طويلة، وعلم جيلا من هذه السيادة، التي كانت محمية على نحو غيرة من خلال التعريفات والحروب التجارية، يمكن أن تكون دفاعا عن النفس، فأمر ما بعد عام ٤٥، الذي استند إلى انهيار الهيمنة الأمريكية، والأسواق المفتوحة، والأمن المشترك، كان في كثير من الأحيان نبذا متعمدا لكل خطأ اقتصادي ودبلوماسي في فترة ما بين الحروب.