العصر الذهبي بعد الحرب وقيوده الهيكلية

ففي الفترة بين عام ١٩٥٠ وأوائل السبعينات، عاشت أوروبا الغربية في مرحلة استثنائية من التوسع الاقتصادي كثيرا ما يسمى بـ " الجيل المتجمد " ، الذي كان سيشهد انخفاضا في النمو الوطني، حيث كانت اقتصادات الصناعة التحويلية والصلب والفحم وبناء السفن والسيارات تشكل محرك هذا الازدهار، حيث أن العمالة الكاملة، وارتفاع الأجور الحقيقية، وتوسيع نطاق الرفاهية قد أحدث انطباعا بأن نجاح رأس المال الصناعي قد وجد مسارا ثابتا ذاتيا.

ولم يكن عصر نزع التصنيع هذا مجرد تراجع في دورة الأعمال، بل كان بمثابة كسر هيكلي، إذ أن المصانع التي كانت تستخدم في وقت ما عشرات الآلاف من الأراضي المغلقة بصورة دائمة، وهبتت الأرض الصناعية، وبرزت الافتراضات السياسية لتسوية ما بعد الحرب، وفهم الأثر، يجب أن تدرس تصادم المنافسة العالمية، وصدمات الطاقة، والتغيير التكنولوجي، وخيارات السياسات التي تلت ذلك العقد.

The Anatomy of Deindustrialization in the 1970s

وكان من شأن التصنيع في هذا السياق أن يُحدث هبوطاً مستمراً في العمالة التحويلية كحصة من مجموع العمالة، وانخفاض الناتج الصناعي في كثير من الفروع التقليدية، وتحولاً نسبياً في الموارد نحو الخدمات، وتظهر هذه العملية بشكل غير متساوٍ في جميع البلدان والمناطق، ولكن السائقين العاديين يدفعون دون هوادة في الاتجاه نفسه.

المنافسة العالمية والبلدان الصناعية الجديدة

وفي أواخر الستينات، استعادت اليابان بالكامل الأسواق الغربية التي لها سفن عالية الجودة، والصلب والإلكترونيات والسيارات، وفي الوقت نفسه، بدأت مجموعة من الاقتصادات النامية - كوريا الجنوبية وتايوان وهونغ كونغ وسنغافورة، وغيرها - في الانتقال إلى الصناعات التحويلية الخفيفة، وقد وفر نظام بريتون وودز النقدي الذي انهار في عام ١٩٧١ إطاراً يمكن التنبؤ به نسبياً لأسعار الصرف؛ كما أن تقلبات أسعار المنتجات الناشئة في عام ١٩٧٠.

التغير التكنولوجي والتألق

وقد تغيرت آلية الإنتاج داخل المصانع، حيث بدأ إدخال المجهزات الدقيقة، والمتحكمين المنطقيين القابلين للبرمجة، والآلات البكرية في تبديد المهام اليدوية المتكررة، وفي حين أن الإنتاجية ارتفعت في بعض الصناعات الكثيفة رأس المال، فإن خطوط التجميع الكثيفة العمالة تُلقي بالخدمة بسرعة متسارعة، وفي صناعة الفولاذ، أدى التلقيح المستمر إلى انخفاض الحاجة إلى العديد من الوظائف التقليدية الماهرة.

أحذية النفط لعام 1973 وعام 1979

وقد أدى الحظر النفطي الذي فرضه الاتحاد الأوروبي في عام ١٩٧٣ إلى زيادة أسعار النفط بمقدار أربعة أضعاف، كما أن الثورة الإيرانية في عام ١٩٧٩ قد أحدثت انفجارا ثانيا في الأسعار، حيث أن الصناعات الكثيفة الطاقة - المواد الكيميائية، والفولاذ، والألومنيوم، والأسمنت - تعرضت مباشرة لصدمات شديدة في أسعار المنتجات الزراعية، بالإضافة إلى أن الصدمات النفطية أدت إلى تضخم متراكم وإلى اضطرار المصارف المركزية إلى اعتماد سياسات نقدية تقييدية على نطاق واسع.

السياسات العامة والتحول إلى الخدمات

وقد أعدت الحكومات بصورة غير مباشرة أرضية للتصنيع من خلال سياسات ما بعد الحرب التي تحبذ التعليم والرعاية الصحية والإدارة العامة والخدمات المالية، وفي أوائل الستينات، قال بعض الاقتصاديين إن الاقتصادات الناضجة ستتحول بطبيعة الحال نحو القطاع الثالث، ولكن في السبعينات أصبح هذا التغيير الهيكلي غير منتظم، وقد اتسع نطاق الميزانيات العامة لتشمل عمليات الاسترداد من خلال مدفوعات الرعاية وخطط التقاعد المبكر، في حين أن التضخم يضعف قيمة هذه التحويلات.

دراسات الحالة القطرية: تجربة متباينة

وتباين أثر نزع التصنيع تباينا كبيرا في جميع أنحاء أوروبا، تبعا للأطر المؤسسية، ووزن التصنيع في الاقتصاد الوطني، والقدرة على اتخاذ إجراءات في مجال السياسات.

المملكة المتحدة: المقاصة المعجلة

وكثيرا ما تعامل المملكة المتحدة على أنها حالة من حالات التصنيع السابق لأوانه، فقد انخفضت العمالة التحويلية من حوالي 8 ملايين في عام 1971 إلى أقل من 6 ملايين في عام 1981، وقد انخفضت بشدة عمليات بناء السفن البريطانية، وصنع الدراجات النارية، والصلب، وتراجعت عقود الاستثمار الناقص، والعلاقات العمالية الخداعية، وارتفاع قيمة الزيت في شمال البحر من منتصف السبعينات، ودفعت سياسات الاقتصاد الكلي المتكررة في البلد.

ألمانيا الغربية: إدارة التغيير الهيكلي

West[ Germany entered the 1970s with a strong industrial base in automobiles, machinery, chemicals, and electrical engineering. It also had a corporatist framework of codetermination and cooperative industrial relations that mitigated adaptation. While employment in coal mining and steel fell drastically -- the Ruhr region lose tens of thousands of jobs -- the economy was better able to redeploy workers into medium-technology manufacturing and business services.

فرنسا: ديريغيسمي تحت الضغط

إن فرنسا في السبعينات لا تزال تعمل على اقتصاد موجه نحو الدولة، مع وجود مؤسسات وطنية كبيرة في الفولاذ والفحم والسيارات، وقد أدى التصنيع إلى تباطؤ أحواض صناعية قديمة من لورين وضخامة النور، حيث تعرضت مجتمعات الفولاذ والمنسوجات لمعاناة شديدة، وقد أدت صدمة النفط التي حدثت في عام 1973 إلى أزمة موازين المدفوعات وتباطؤ حاد في عملية إعادة تشكيل الهيكلة، وقد حاولت الحكومة القيام بذلك.

إيطاليا: الاقتصاد المزدوج وأزمة الشمال

وقد تميزت التنمية الصناعية الايطالية بانقسام حاد بين الشركات الحديثة ذات التوجه التصديري في الشمال وبين شركة ميزوغيورنو المتخلفة النمو، وفي السبعينات، بدأت شركات كبيرة من المواد الكيميائية والصلب في المثلث الشمالي )ميلان - تورين - غينا( في التقلص، وشهدت مؤسسة " غ بي إي بي إي " المملوكة للدولة لإنقاذ الشركات التي تفشل، مما أدى إلى للحفاظ على القدرة الشديدة.

الأمم الأصغر: بلجيكا، السويد، هولندا

وفي بلجيكا، شهدت واحدة من أشد الانخفاضات في الصناعة التقليدية: فقد ترك إغلاق مناجم الفحم في والونيا وإعادة هيكلة الصلب في ليج ندوبا عميقة، وشهدت هولندا، بعد ضربة قوية أولية من فقدان مستعمراتها وهبوط بناء السفن، احتياطيات الغاز الطبيعي التي أرست الانتقال، ولكنها ساهمت أيضا في ديناميات " انتقال المرض إلى مكان آخر " .

الآثار الاجتماعية والإقليمية

وقد أدى إغلاق المناجم والألعاب الفولاذية وساحات السفن إلى أكثر من محو الوظائف، وفكك المجتمعات المحلية التي بنيت حول صناعة واحدة لأجيال.

البطالة وسوء الهيكل

وارتفع معدل البطالة في الجماعة الاقتصادية الأوروبية من حوالي ٢,٥ في المائة في عام ١٩٧٠ إلى أكثر من ٦ في المائة بحلول نهاية السبعينات، وفي المناطق الصناعية بشدة، بلغ المعدل مرتين إلى ثلاث مرات في المتوسط، ومن الناحية النظرية، كان العمال الذكور الأكبر سنا الذين لديهم مهارات محددة لخط مخرج مختفي، وكانت فرصهم في الحصول على عمل معادل في قطاعات الخدمات الجديدة ضئيلة دون إعادة تدريب واسعة النطاق، وهي فرص نادرا ما تكون مستعملة على نطاق كاف.

Urban Decay and the Rise of Rust Belts

وقد شهدت مدن مثل مانشيستر وليلي ودويسبيرغ وجينو تدهورا بدنيا ملحوظا حيث أغلقت النباتات وشهدت القواعد الضريبية المحلية تمزقا، ودخل مصطلح " الحزام الصدأ " إلى اللكسون لوصف هذه المناطق، وسقطت ممتلكات المساكن العامة التي بنيت لصالح عمال المصنع، وهبطت المناطق التجارية، وحدثت النسيج الاجتماعي، مع تزايد الجريمة وإدمان المخدرات، وانهيار الأسرة الذي وثقته دراسات اجتماعية عديدة في عام 1970.

التقارب السياسي والحركات الاجتماعية الجديدة

وقد أدى التصنيع إلى موجة من الاحتجاجات، ففي المملكة المتحدة، كان " مفترق النزوح " الذي كان يقوده جزئياً العاملون في القطاع العام على الحد الأقصى للأجور، ولكن الخلفية كانت انهيار العمالة الصناعية، ففي فرنسا وإيطاليا، اكتسبت الأحزاب الشيوعية قوة انتخابية بين العمال غير المتضررين، وفي الوقت نفسه، فإن الحركات الاجتماعية الجديدة - البيئية، والأنوثة، والمفاوضة الإقليمية - قد تحدت من توافق الآراء القديم على النظام الصناعي من مختلف الزوايا.

الاستجابات السياساتية: من إدارة الأزمات إلى الإصلاح الهيكلي

ولم تجلس الحكومات الأوروبية متعثرة، فقد نشرت مجموعة من الأدوات، مع نتائج مختلفة بشكل ملحوظ.

السياسات الصناعية والاشتراكات الوطنية

وحاولت بلدان كثيرة إنشاء أو الحفاظ على أبطال وطنيين في قطاعات مثل الفولاذ والفضاء الجوي والحواسيب، وحذرت شركة ليلاند البريطانية للمحركات، وحساب الخطة الفرنسية للحساب، والتوطيد الإيطالي للصلب تحت إشراف شركة Finsider من الحالات المتواضعة، وفشلت معظم هذه التدخلات في وقف المد، وكثيرا ما يحمي الدعم الحكومي الهياكل غير التنافسية، وكانت الأبطال الوطنيون صغارا جدا في تحمل أعباء الدراسات الاستقصائية الدولية(0).

صناديق التنمية الإقليمية

وقد بدأت الجماعة الأوروبية في وضع سياستها الإقليمية بمزيد من النشاط في السبعينات، مما أدى إلى إنشاء الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية في عام 1975، وكان هدفه هو الحد من الاختلالات بين المناطق، ومن خلال المنح والقروض، تمول البنية التحتية وتحديث المصنع وتدريب العمال في المناطق الصناعية المتدهورة، كما استخدمت الحكومات الوطنية سياساتها الإقليمية الخاصة بها، مثل " كاسا لكل ميل ميزوغيرو " ، و " البرنامج الاتحادي الألماني لإعادة تنظيم الاقتصاد في الروه " .

The Shift to Services and the Welfare State

وقد تم استيعاب جزء كبير من إمدادات العمالة المشردة من الصناعة التحويلية، وهي في كثير من الأحيان سيئة، من خلال قطاع خدمات موسع، حيث زاد التجزئة والإدارة العامة والصحة والتعليم، رغم أن نمو الإنتاجية في هذه القطاعات كثيرا ما يكون معطلا، وقد أدت دولة الرعاية دورا مزدوجا: فقد خففت التكاليف الاجتماعية من خلال استحقاقات البطالة، وبدلات السكن، والمعاشات التقاعدية المبكرة، ولكنها أيضا تسببت في أعباء مالية تزداد صعوبة في الحفاظ عليها مع تباطؤ النمو الاقتصادي.

The Long-Term Legacy: A New Economic Geography of Europe

وقد أدى إبطال التصنيع في السبعينات إلى تغيير دائم في خريطة أوروبا، حيث استمر انخفاض العمالة الصناعية بشكل مطلق ونسبي في العقود اللاحقة، بحيث كان التصنيع في أوائل العقدين يمثل أقل من ٢٠ في المائة من مجموع العمالة في معظم بلدان أوروبا الغربية - أي أقل من ٣٠ إلى ٤٠ في المائة في عام ١٩٧٠، وأجبرت الصدمة الشركات وصانعي السياسات على إعادة التفكير في الميزة التنافسية، وقد تمكنت البلدان التي استثمرت في وقت مبكر في الهندسة الدقيقة، وفي صناعة السيارات ذات القيمة العالية، وفي خدمات التصدير الكثيفة التكلفة في وقت لاحق.

غير أن أوجه التفاوت الإقليمية كانت عنيدة، إذ لا تزال العديد من المناطق الصناعية القديمة تتخلف عن المدن الرأسمالية والمناطق الحضرية المتروبولية الموجهة نحو الخدمات من حيث نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، والنتائج الصحية، والتحصيل التعليمي، وما زالت العواقب السياسية تتردد: فقد أدت استياء المناطق " التي لا تزال خلفا " إلى حفز الحركات الوافدة عبر أوروبا، من حركة " بريكست " إلى اللغة الفرنسية.

وفي الوقت نفسه، اضطرت الأزمة المؤسسات الأوروبية إلى التفكير بشكل أعمق في التحول الهيكلي، حيث قدمت إدارة الموارد المؤسسية، ثم صندوق التلاحم، أطرا شكلت المشهد الذي يلي موستريخ، وعلمت تجربة السبعينات أن الانخفاض الصناعي لا يمكن أن يتراجع عن طريق الحمائية وحدها؛ وهو يتطلب مزيجا شاملا من التعليم، والهياكل الأساسية، وسياسة الابتكار، وشبكات الأمان الاجتماعي - درسا لا يزال ذا صلة به مع أوروبا التي تواجه تحديات مثل التشغيل الآلي والانتقال الأخضر.

الاستنتاج: التصنيع بوصفه قوة تحويلية

إن موجة التصنيع التي اجتاحت الاقتصادات الأوروبية في فترة ما بعد الحرب في السبعينات لم تكن انحرافا بل هي عقبة هيكلية بين النظام القديم القائم على التصنيع واقتصاد الخدمات والمعرفة في الوقت الحاضر، إذ إن ما ينجم عن الصدمات العالمية والابتكار التكنولوجي وتكثيف المنافسة الدولية، إلا أنها كشفت عن هشاشة العقد الاجتماعي لما بعد الحرب، وفي حين أن التجربة المباشرة كانت بطيئة في البطالة والمصاعب الاجتماعية وانعدام الاستقرار السياسي في القارة في عام 1970.