البنية التحتية الحضرية والعدالة الاجتماعية: الآفاق التاريخية بشأن الوصول وعدم المساواة

فالهياكل الأساسية أكثر بكثير من الخرسانة والصلب والأنابيب، وهي المظهر المادي لأولويات المجتمع، وهي شبكة من القرارات التي يمكن أن تفرق أو تتعمق فيها، وعلى مدى التاريخ، كانت طريقة بناء المدن وتعهدها، وشبكات النقل، والأماكن العامة تعكس باستمرار هياكل السلطة القائمة، وقد استطاعت الفئات ذات التأثير السياسي والاقتصادي أن تتعلم تاريخيا أفضل الخدمات، بينما كانت الفئات المهمشة تتعرض للإهمال، والتشريد، والاستبعاد.

دور الهياكل الأساسية في تشكيل النظام الاجتماعي

وقبل فترة طويلة من بدء خطاب التخطيط، كان التصميم المادي للمدن قد حدد بالفعل من لديه إمكانية الحصول على المياه النظيفة والأمن والفرص الاقتصادية، حيث أن المتروبوليات القديمة توفر بعض الأمثلة الأولى على الهياكل الأساسية التي تعزز الهياكل الأساسية الصلبة، وفي مسوباما، كانت نظم الكنالي المتطورة تولد فائضا زراعيا وتجارة، ولكن سيطرتها تكمن في أيدي النخب الصغيرة التي تسودها المعبد والقصر، ويعتمد المزارعون العاديون والعمال على قرارات توزيع المياه.

كما أن المدن المصرية تتركز البنى التحتية الأساسية في المراكز الملكية والدينية، إذ أن الموارد الهائلة التي تتدفق إلى الهرم ومجمعات الهرمونات في غيزا لم تفض إلى تحسين الحياة اليومية للعمال الذين بنيوا هذه المراكز، ولا يزال الصرف الصحي، كما هو الحال، بدائيا بالنسبة إلى معظمها، بينما تتمتع النخبة بقدر أكبر من التكتل في المياه وتخزينها، وفي كلتا المجتمعات، تم نشر الهياكل الأساسية في مشروع الطاقة الإلهية أو الملكية، وليس لضمان الرفاه العام.

وكانت الامبراطورية الرومانية غير قابلة للملاحظة، إذا كانت معقدة، باستثناء، فقد جلبت الخناق مياهاً طازجة إلى النافورة العامة، وأمكن أن تكون، من حيث المبدأ، متاحة لجميع المواطنين الحرين، وكانت شبكة الطرق الواسعة النطاق تعجل بالتحكم والتجارة العسكريين، وتستفيد من المدن الإقليمية وتخفض تكلفة السلع، ولكن حتى في روما، فإن قد تم تعطل توزيع المياه.

تصنيع وخلق قطع الغيار الحضرية

وقد حولت الثورة الصناعية المدن المتواضعة إلى مدن حية وجلبت الاستثمار في الهياكل الأساسية على نطاق غير مسبوق، ومع ذلك فإن سرعة وأولويات هذا التوسع كثيرا ما وسعت الفجوة بين الأوزان وغير المتواجدين، ووفرت الثروة الجديدة التمويل لتصريف المياه، والماء الأنابيب، والشبكات الكهربائية ونظم العبور فيما بعد، ولكن الفوائد وزعت على خطوط الصف مع وضوح وحشي.

الصرف الصحي، المياه، الصف في مدن القرن التاسع عشر

وقد أظهرت خريطة جون سنو الشهيرة للكوليرا لعام 1854 أن المياه الملوثة من مضخة برود ستريت تصيب السكان، وهو اكتشاف يحفز على إنشاء شبكات المجاري الحديثة، إلا أنه حتى بعد أن كانت هناك ضرائب كبيرة على مجرى التصريف في لندن، وهي تستهلك في فترات أطول، بينما ظلت الضرائب على الصنابير المموَّلة من المستودعات التي تُنفَّذ في لندن، في حين كانت تُطبق على الأحياء الفقيرة في نهاية العالم الشرقي

ومثل هذه الأنماط التي جرت في نيويورك حيث فتحت خط كروتون في عام 1842 وجلبت المياه النظيفة إلى المدينة، ولكن مع تزحلق السكان، لم يكن هناك سباكة كافية في مناطق الخيمة مثل الجانب الشرقي الأدنى، ولم يكن لدى ملاك الأراضي حافز يذكر على إعادة بناء المباني القديمة، كما أن المدونات البلدية تتخلف عن الحاجة، كما أن أمراض الإسهال والسل تدمر هذه المجتمعات، مما يعزز تصورا عاما بأن الفقر مرتبط بالعجز الأخلاقي.

ولادة النقل العابر الحديث والفصل المكاني

وقد أدى وصول سيارات الشوارع التي تُسحب من الخيول إلى ظهور مسارات كهربائية وخطوط فرعية أخرى إلى إعادة تشكيل جغرافية حضرية، وعلى السطح، وعد المرور العابر الجماعي بالتنقل للجميع، وفي الممارسة العملية، قامت شركات خاصة بتشييد نظم مبكرة تعطي الأولوية للربح، حيث تم توسيع خطوطها لتشمل الضواحي الحديثة النمو حيث يمكن للأسر المتوسطة والعليا أن تسدد أجرة يومية، كما أن المنازل التي تُنتج ضوضاء عن الأسر الفقيرة، والتي كثيرا ما تُعاد إلى الأحياء الفقيرة.

كما أن الهياكل السريعة تعزز الاستبعاد، إذ أن ارتفاع أسعار الرحلات القصيرة نسبيا يجعل من غير الاقتصادي بالنسبة للعمال ذوي الدخل المنخفض أن يتنقلوا ويحبسوهم في وظائف ذات صلة بالمسير والفقر المتركز، وعندما تولت الوكالات العامة في نهاية المطاف عمليات العبور في القرن العشرين، فإنها ترث شبكات كانت قد رسمت بالفعل أنماطا مكانية قائمة على أساس نوعي، وقد تخلف الشكل المبني للمدينة عن تلبية احتياجات السفر للأجيال المتردية نسبيا.

دراسات حالة عن الفصل الداخلي والهياكل الأساسية

وفي حين أن أوجه عدم المساواة في مجال الصناعات السابقة كثيرا ما تنشأ عن الإهمال، فقد شهد القرن العشرين الاستخدام المتعمد للبنية التحتية لفصلها وتفككها، وكثيرا ما تشمّد السياسات من الناحيتين العرقية والإثنية، ولا تزال مواهبها البدنية واضحة في المناظر الحضرية في جميع أنحاء العالم.

Redlining and the Interstate Highway System in the United States

وقد قامت شركة القروض التابعة لمالكي المنازل، التي أنشئت أثناء الاتفاق الجديد، بإنتاج خرائط مرمزة باللون تصنف الأحياء من خلال مخاطر الإقراض المتصور، وتقيم مناطق في مجتمعات أمريكية ومهاجرة وفئة عاملة أفريقية، وتركت مشروع عدم المساواة وتحافظ على هذه السجلات وتبين كيف أن الهياكل الأساسية الاتحادية تتحول بشكل منهجي إلى أحياء رهونية رئيسية.

The Federal-Aid Highway Act of 1956 then layered new injury onto old. Interstate routes were frequently rammed through redlined districts, demolishing thousands of homes and businesses. The construction of I-95 in Miami’s Overtown, I-10 in New Orleans’ Tremé, and the Cross-Bronx Expressway in New York displaced vibrant Black communities,batd multiltgenerational wealth, and replaced neighborhood networks justified

الإسكان العام وتعزيز عدم المساواة

وبعد الحرب العالمية الثانية، استثمرت بلدان كثيرة في الإسكان العام، وكانت النية الأصلية هي توفير مساكن لائقة وميسورة التكلفة، ولكن التنفيذ كثيرا ما يعمق أوجه عدم المساواة، وفي الولايات المتحدة، كثيرا ما تُوقع مشاريع الإسكان العام في مناطق مفص َّلة أصلا، منخفضة الدخل، وتعزز التكتلات العنصرية والاقتصادية.

المنظورات العالمية: الحضر الاستعماري والفصل العنصري

خارج الولايات المتحدة، نشرت السلطات الاستعمارية الهياكل الأساسية لترسيخ التسلسل الهرمي العنصري، وفي جنوب أفريقيا، قام مخططو الفصل العنصري ببناء مدن مثل سويتو بعيدا عن مراكز المدن، مع الحد الأدنى من المياه والمرافق الصحية، وكان القصد من العبور الجماعي هو نقل العمال السود إلى مناطق بيضاء للعمل ثم إلى الخارج مرة أخرى، مع وجود مظلات طويلة الأمد وخدمة سيئة.

وفي نيروبي، قامت السلطات الاستعمارية بمنطقة مخصصة للأوروبيين وأزالت السكان الأفارقة قسراً لاكتظاظ " أماكن الإقامة الوطنية " ، وتوقفت خطوط المياه والمجارير عند حدود الأحياء البيضاء، وحُرم من حقوق الملكية بالنسبة للأغلبية، وبعد الاستقلال، كثيراً ما ورثت النخب الجديدة هذه الأنماط المكانية وكررتها، مما يترك المستوطنات غير الرسمية دون حيازة آمنة أو بنية أساسية موثوقة، وقد ثبت أن التجمّد الاستعماري على شكل حضري قد استدام بشكل ملحوظ، وهو دليل على عدم المساواة المادية.

The Ongoing Fight for Transportation Equity

فالتنقل هو حجر الزاوية في الفرص، وعندما تفشل نظم النقل في المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل والأقليات، وفرص الحصول على فرص العمل، والتعليم، والرعاية الصحية، والتهرب من الأغذية الصحية، فإن مناقشات اليوم بشأن تمويل المرور العابر وتصميم الشوارع هي من ينحدر مباشرة من المعارك التاريخية التي تخوضها من خلال الذين ينتقلون بحرية إلى المدينة.

النقل العام كخط حياة

وبالنسبة لملايين الأشخاص الذين لا يملكون سيارات، فإن الحافلات العامة والقطارات هي الطريقة الوحيدة للمشاركة في الحياة الحضرية، ومع ذلك فإن وكالات العبور كثيراً ما تكافح من أجل التوفيق بين مطالبتين متنافستين: خدمة المسافرين ذوي الفائدة الذين قد يختارون القيادة، وتوفير خدمة الحياة لمن لا يوجد لديهم بديل، والنتيجة هي نمط يُستهدف فيه استخدام الطرق السريعة وتمديدات السكك الحديدية في أماكن الحد الأدنى من الحركات والخطوط الأمامية، في المدن الأساسية التي تحمل على أساس منخفض الدخل

Bike Lanes, Walkability, and the Gentrification Paradox

إن الجهود الرامية إلى جعل الشوارع أكثر أمناً للمشاة والدوائر يمكن أن تعجل بخطر التشريد، إذ أن مدن مثل واشنطن العاصمة وبورتلاند، أوريغون، قد شهدت قيماً ملكية تتصاعد على طول خطوط الدراجات وشبكات المقطورات المحمية الجديدة، وتتسع نطاق المقيمين لفترات طويلة، وبدون سياسات لمكافحة التشرد مثل الثقة المجتمعية بالأراضي أو إنشاء مناطق مدمجة، وتطوير بنية أساسية خضراء وتحسينات الحي.

النهج المعاصرة للهياكل الأساسية المنصفة

ويؤدي تزايد التحرك داخل التخطيط الحضري والسياسات العامة إلى تركيز الإنصاف صراحة في قرارات الهياكل الأساسية، بدلا من معالجة عدم المساواة كنتيجة جانبية مؤسفة، إلى إدماج الإنصاف في اختيار المشاريع وتصميمها وتمويلها.

التخطيط الشامل والميزانية المشاركة

وتجرب المدن من باريس إلى بورتو أليغري الميزنة القائمة على المشاركة، وتقول المقيمين مباشرة كيف ينفق جزء من الأموال العامة، وعندما يكون للمجتمعات المهمشة مقعد على الطاولة، تتحول أولويات الهياكل الأساسية نحو تمهيد الشوارع في المناطق المهملة، وتضيء بشكل أفضل في الأماكن العامة، وتوسّع ملاجئ الحافلات.() وفي ميدلين، كولومبيا، تُبنى المدينة عمداً حدائق المكتبات ونظام سيارات كابلية تربط بين سكان التلال [FLT: 0]

البنية التحتية الخضراء والعدالة البيئية

وتعاني الأحياء المنخفضة الدخل بشكل غير متناسب من الحرارة الشديدة والفيضانات وسوء نوعية الهواء لأنها حصلت تاريخيا على عدد أقل من الحدائق والأشجار ونظم مياه العواصف، وتظهر الحدائق الخضراء، والرصفات القابلة للشرب، والملابس الشجرية - التي يمكن أن تعالج هذه الفوارق، بينما تخفض أيضا تكاليف المرافق العامة، وتستهدف مبادرة الأحياء الفقيرة في مدينة نيويورك زراعة الأشجار في المجتمعات المحلية التي ترتفع فيها الحرارة، وأهداف البنية التحتية في مدينة فيضانات الخضراء.

السياسات والأطر الداعمة للمساواة الحضرية

ويتطلب تحويل النوايا الحسنة إلى تغيير دائم أطرا سياساتية قوية على كل مستوى من مستويات الحكومة، وتوفر الآن عدة جهود دولية ووطنية نماذج لحشد الإنصاف في إدارة الهياكل الأساسية.

أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة والهياكل الأساسية

11 - الهدف 11-1 كفالة حصول الجميع على السكن اللائق والآمن والميسورة التكلفة والخدمات الأساسية، والهدف 11-2 هو معالجة الوصول إلى نظم النقل المأمونة والميسورة التكلفة والمستدامة، مع إيلاء اهتمام خاص لاحتياجات من يعيشون في أوضاع هشة، وقد دفعت هذه الأهداف الحكومات الوطنية إلى استعراض الإنفاق على الهياكل الأساسية من خلال عدسة رأسمالية، بما يتجاوز المؤشرات الاقتصادية الإجمالية لقياس من يستفيدون فعليا من كل دولار.

الإصلاحات الوطنية والمحلية: الانتقال إلى ما بعد وقوع الأخطاء السابقة

وفي الولايات المتحدة، تسعى مبادرة العدالة(40) إلى توجيه 40 في المائة من الفوائد العامة للاستثمارات الاتحادية في المناخ والطاقة النظيفة والهياكل الأساسية ذات الصلة إلى المجتمعات المحرومة، وأصبح من المطلوب الآن أن تجري وكالات النقل تحليلات بشأن الإنصاف، وأنشأت عدة ولايات مكاتب مخصصة للإنصاف، وعلى الصعيد المحلي، أصبحت الاتفاقات المتعلقة بالفوائد المجتمعية ومتطلبات الإسكان الميسور التكلفة المرتبطة بتوسيعات المرور العابر ممارسة عادية، وهذه الإصلاحات ليست رصاصات فضية، ولكنها تمثل انقطاعاً متعمداً عن الماضي الذي تلحق به معظم الأضرار في البنية التحتية بصورة روتين.

التحديات الرئيسية: التمويل، والسياسات، وتغير المناخ

وعلى الرغم من التقدم المشجع، فإن السعي إلى تحقيق المساواة في الهياكل الأساسية يواجه عقبات هائلة، فالمشاريع التي تعتمد على كثافة رأس المال لا تزال تجتذب الدعم السياسي عندما تستفيد من الفئات السياسية القوية، بينما تتجه ميزانيات صيانة الأحياء المهمشة إلى الركود، وتدفع القيود المالية العديد من المدن نحو إقامة شراكات بين القطاعين العام والخاص، التي يمكن أن تخفف من المساءلة العامة وترفع رسوم المستخدمين التي تثقل كاهل الفقراء.

ويزيد من تعقيد هذه التحديات ارتفاع مستويات سطح البحر، والحرارة الشديدة، والعواصف الأكثر كثافة، ستضرب المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل بشدة، وذلك تحديداً لأنها تعيش في مناطق معرضة للفيضانات تفتقر إلى الموارد الكافية للتبريد، كما أن البلايين اللازمة للتكيف يمكن أن تنفق على نحو عادل، وتعزز قدرة المجتمعات المحلية على التكيف، أو تديم أنماط الإهمال، وتتجنب سيناريو الفصل العنصري الذي تشتري فيه أنظمة حماية الثروة والباقية يتطلب القدرة على التكيف.

الاستنتاج: التعلم من التاريخ إلى بناء مدن فقط

فالهياكل الأساسية لا تُحايد أبداً، فكل طريق وخط أنابيب وكهرباء يحمل بصمة المجتمع الذي بنيه، والسجل التاريخي واضح: فبدون جهد واع، ستعكس الهياكل الأساسية وتزيد من أوجه عدم المساواة القائمة، ومن نافورات المياه في روما القديمة إلى الطرق الرئيسية المشتركة بين الولايات المتحدة، ومن ناحية أخرى، فإن الدرس يُعتبر متسقاً بشكل ملحوظ، ولكن التاريخ يوفر أيضاً مسارات للميزنة.