المرحلة الانتقالية: نهاية الحرب الباردة ودور منظمة حلف شمال الأطلسي الجديد في الأمن العالمي

ولاية منظمة حلف شمال الأطلسي الأصلية وأزمة الهوية بعد الحرب الباردة

وقد ولدت منظمة حلف شمال الأطلسي من قلق الحرب الباردة الأولى، ووقعت في ٤ نيسان/أبريل ١٩٤٩، ومعاهدة واشينغتون ]FLT:0[ ]FLT:1]( التي التزمت فيها اثني عشر دولة من دول أمريكا الشمالية وأوروبا بالدفاع الجماعي: يعتبر الهجوم المسلح على أحدها هجوما على الجميع، على النحو المنصوص عليه في المادة ٥، وكان الغرض من تشكيلة منظمة حلف شمال الأطلسي، هو هجوم غير لبسي، وإذا لزم الأمر، ضد قوات نووية.

وقد أدى التبخر المفاجئ لهذا التهديد في عام ١٩٩١ إلى أزمة استراتيجية عميقة، وتتوقع الحقيقة أن يعقب التحالف ميثاق وارسو تاريخا، بحجة أن التحالفات تحل عندما يختفي العدو المشترك، وأن بعض مقرري السياسات يدعون إلى تحويل منظمة حلف شمال الأطلسي إلى محفل سياسي أوسع، بل وحتى إلى منظمة أمنية شاملة لأوروبا، وأصر آخرون على أن المهمة الأساسية لمنظمة حلف شمال الأطلسي لا تزال صالحة، حيث أن مسار روسيا في المستقبل غير مؤكد وثباتها في المنطقة الأوروبية.

إعادة تعريف التحالف: من الدفاع الجماعي إلى الأمن التعاوني

وكانت استجابة منظمة حلف شمال الأطلسي خطوة حاسمة من الدفاع الإقليمي الثابت إلى الأمن التعاوني وإدارة الأزمات، وقد بدأت العملية بإعلان لندن الصادر في تموز/يوليه 1990، الذي وصل إلى الخصوم السابقين الذين لديهم علاقة صداقة، وتوجت بـ 1991، المفهوم الاستراتيجي .() وقد احتفظت هذه الوثيقة بالدفاع الجماعي كوظيفة أساسية ولكنها أضافت الحوار والتعاون وتعزيز الازمات الديمقراطية الجديدة.

وقد جاء التعبير المؤسسي عن هذا التحول من خلال إنشاء مجلس التعاون في شمال الأطلسي في عام 1991، الذي ضم أعضاء منظمة حلف شمال الأطلسي ودول ميثاق وارسو السابقة، وحل محله فيما بعد مجلس الشراكة الأوروبية الأطلسية، وسمحت ] بالمشاركة في السلام ] (برنامج PfP) الذي بدأ في عام 1994، لفرادى البلدان الشريكة في كازاخستان بتطوير تعاون عملي مصمم مع منظمة حلف شمال الأطلسي، من خلال عمليات الإصلاح المشتركة().

الشراكة من أجل السلام وناقشة التوسع

ولا بد أن يثير برنامج الحماية مسألة العضوية الكاملة، فدول أوروبا الوسطى والشرقية، ذات السيادة الجديدة والحذر من السيطرة الروسية التاريخية، بدأت في الضغط على ضمانات المادة ٥، وقد نص " الدراسة المتعلقة بتوسيع " التي أجرتها منظمة حلف شمال الأطلسي في عام ١٩٩٥ على معايير العضوية، مؤكدة على السيطرة المدنية الديمقراطية على الاقتصادات العسكرية والسوقية وحل المنازعات الإثنية والإقليمية، وفي عام ١٩٩٩، أصبحت الجمهورية التشيكية وهنغاريا وبولندا أول تحالف بين القوات المسلحة.

واستمرت عملية توسيع نطاق البعثة في موجات متتالية: دول البلطيق وأضواء البحر الأسود (2004)، وغرب البلقان (2009 لألبانيا وكرواتيا، 2017 للجبل الأسود، 2020 لشمال مقدونيا)، وآخرها فنلندا والسويد، التي تخلت عن عقود من عدم الانتقام بعد غزو روسيا الكامل لأوكرانيا في عام 2022، وأجبرت كل جولة التحالف على تحقيق التوازن بين الفوائد الاستراتيجية المتمثلة في توسيع نطاق الاستقرار ضد خطر تصاعد الحصار المفروض على موسكو.

الاختبارات الأولى: حفظ السلام وإدارة الأزمات في البلقان

إن أول اختبار عملي لدور منظمة حلف شمال الأطلسي الجديد، الذي يلي الحرب الباردة، لم يكن من روسيا بل من حل يوغوسلافيا العنيف، فقد حطمت الحربان في البوسنة والهرسك )١٩٩٢-١٩٩٥( وكوسوفو )١٩٩٨-١٩٩٩( وهم أوروبا السلمية التي اختارت بعد الحرب الباردة، وقدمت لمنظمة حلف شمال الأطلسي معضلة صارخة: التدخل في نزاع خارج منطقة المعاهدة لوقف التطهير العرقي والإبادة الجماعية، أو كمنظمة أمنية سلبية متغيرة.

وقد بدأ تدخل منظمة حلف شمال الأطلسي في البوسنة بحظر بحري ومنطقة حظر الطيران، وتصاعد إلى هجمات جوية محدودة لحماية المناطق الآمنة التابعة للأمم المتحدة، وتمخض عن حملة تفجير مستمرة قامت بها قوة الدفاع التابعة لمنظمة حلف شمال الأطلسي، وساعدت على إدخال الأطراف المتحاربة في طاولة المفاوضات في دايتون، أوهايو، وثبتت بعد ذلك قوة التنفيذ، ثم قامت قوة تحقيق الاستقرار، بتوقيع أول بعثة لحفظ السلام على أرضية تابعة لمنظمة حلف شمال الأطلسي.

المادة 5: الحرب على الإرهاب وأفغانستان

وقد أدت الهجمات الإرهابية التي وقعت في 11 أيلول/سبتمبر 2001 إلى الاحتجاج بمعاهدة تأسيس التحالف، وفي غضون أربع وعشرين ساعة، أعلنت منظمة حلف شمال الأطلسي الهجمات على جميع الأعضاء - الأول، وحتى الآن، لم يُحتج إلا بالمادة 5، وكان هذا العمل التضامني سياسياً بقدر ما كان عسكرياً، وربط التحالف بين المتزلجين وأذن بمجموعة من التدابير الجماعية، من تبادل المعلومات الاستخباراتية إلى الإضراب عن حقوق الطيران، ونشر طائرات مراقبة تابعة للتحالف.

وقد ترجمت المادة ٥ بسرعة إلى بعثة بعثة منظمة حلف شمال الأطلسي الأكثر طلبا: القوة الدولية للمساعدة الأمنية في أفغانستان، حيث كانت قوة بناء الدولة وحفظ السلام تتركز في كابل، واتسعت القوة الدولية في مراحل مختلفة من البلد بأكمله، وتحولت إلى حملة شاملة لمكافحة التمرد ضد طالبان والقيدا، وفي ذروة هذه العملية، كانت القوة الدولية تضم أكثر من ٠٠٠ ١٣ جندي من خمسين دولة، محاربة أهدافا عسكرية بعيدة عن حدود بعثة أوروبا.

عودة روسيا وبداية جديدة من الانفصام الجماعي

وحتى مع مشاركة منظمة حلف شمال الأطلسي في أفغانستان، فإن روسيا تعيد تأكيد نفسها بوصفها قوة مراجعة، وقد أعلنت حرب عام 2008 في جورجيا، وما تلاها من اعتراف بأبخازيا وأوسيتيا الجنوبية، كدول مستقلة، أن موسكو لن تقبل زيادة توسيع منظمة حلف شمال الأطلسي في ما تعتبره مجال نفوذها المميز، وقد أعلن مؤتمر قمة بوخارست الذي عقدته منظمة حلف شمال الأطلسي في عام 2008 أن جورجيا وأوكرانيا " ستصبحان أعضاء " ، ولكنهما لم يقدما خطة عمل للعضوية، وهي حل وسط لا يرض فيه، وهو حل وسط لا يرض فيه أحد.

وقد جاء التمزق الحقيقي في عام 2014، عندما قام الاتحاد الروسي بضم شبه قانوني إلى القرم وتدخله العسكري السري في شرق أوكرانيا بتحطيم نظام الأمن بعد الحرب الباردة، ورد الحلف على خطة العمل المتعلقة بالارتقاء، التي أعلنت أنها تشكل مزيجاً عسكرياً من التناوب في ولايات البلطيق وبولندا، وهي عبارة عن " تحدٍ معزز للوجود المباشر " ().

وقد أدى غزو روسيا الكامل لأوكرانيا في شباط/فبراير ٢٠٢٢ إلى تحول أساسي في موقف منظمة حلف شمال الأطلسي، ونشط التحالف خطط دفاعها لأول مرة، ودفع قواته على نكته الشرقية، ورحب بعطاءات انضمام فنلندا والسويد التاريخية، وتعهد بتقديم دعم عسكري ومالي ضخم إلى أوكرانيا دون أن يصبح طرفا مباشرا في الحرب، وأثبتت استمرار أهمية الدفاع الإقليمي، وأجبرت منظمة حلف شمال الأطلسي على إعادة النظر في مخزونها من السوقيات بعد الحرب.

التكيف مع التهديدات الهجينة: السيبر والفضاء والتكنولوجيات الناشئة

ولم تحدد بيئة التهديد في القرن الحادي والعشرين فقط بالدبابات وأرقام القوات، وقد سلمت منظمة حلف شمال الأطلسي تدريجيا بأن خصومها يعملون في مجالات متعددة، بما في ذلك الفضاء الإلكتروني والفضاء الخارجي، وأن يستخدموا أساليب الحرب الهجينة، والإكراه الاقتصادي، والميليشيات غير النظامية، والتخريب السياسي، إلى جانب هدف التماسك التحالفي الذي يقل عن عتبة الهجوم المسلح، وقد أعلن مؤتمر قمة ويلز لعام 2014 أن هجوما إلكترونيا يمكن أن يؤدي إلى تحديد نطاق المادة 5، وفي عام 2016.

وفي عام 2019، أعلنت منظمة حلف شمال الأطلسي أن الفضاء مجال تشغيلي خامس، مسلّمة بالاعتماد العسكري على الاتصالات الساتلية والملاحة ونظم الإنذار المبكر، وأنشأ التحالف مركز فضائي في القيادة الجوية الحليفة في رامشتاين، ألمانيا، وفي الوقت نفسه، لا يمكن للتحالفات الاستراتيجية الناشئة والمخلة بالتكنولوجيات - الذكية، والنظم المستقلة، والحساب الكمي، والأسلحة الخفيفة أن تعيد تشكيل طبيعة الحرب.

المناطق الداخلية: بوردن - شارنغ، والتماسك السياسي، والرؤية المستقبلية

وقد تنافست منظمة حلف شمال الأطلسي في جميع جوانب المرونة المؤسسية على الاحتكاك السياسي الداخلي، وكان أكثر مصادر التوتر استمراراً هو النقاش حول تقاسم الأعباء - توزيع نفقات الدفاع بين الحلفاء، وقد دأبت الولايات المتحدة على تحمل حصة غير متناسبة من الإنفاق العسكري، كما أن الإدارات الأمريكية المتعاقبة، ومعظمها من دعاات الرئيس دونالد ترامب، طالبت الحلفاء الأوروبيين بالتعهد بالاستثمار الدفاعي الذي يقضي على الأقل 2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في الدفاع(24).

وقد أدت الحرب في أوكرانيا إلى تحول جذري، حيث أعلنت ألمانيا عن وجود صندوق خاص قدره 100 بليون يورو لعسكرتها، وتعهدت بتحقيق هدف 2 في المائة، وزاد عدد من الحلفاء من إنفاقهم، وبحلول عام 2023، ارتفع عدد البلدان التي تستوفي المعايير المرجعية ارتفاعا كبيرا، ومع ذلك فإن النقاش مستمر حول ما إذا كان الإنفاق على القياسات وحده يستوعب التكاليف الحقيقية لتوفير قدرات عسكرية حديثة موثوقة، وفيما عدا الميزانيات، فإن التماسك السياسي يختبر من خلال اختلافات المتعلقة باله:

نظرة عامة: المفهوم الاستراتيجي لمنظمة حلف شمال الأطلسي من أجل عالم متعدد الأقطاب

والمفهوم الاستراتيجي لعام 2022 الذي اعتمد في مؤتمر قمة مدريد هو أكثر المخططات تطلعاً للناتو، وهو يحدد روسيا بأنها " أكبر تهديد مباشر لأمن الحلفاء " ، بينما يتناول للمرة الأولى القدرات العسكرية المتزايدة للصين والسياسات القسرية والشراكة الاستراتيجية مع روسيا، وتدعو الوثيقة إلى تعزيز التعاون مع شركاء منطقة إندو - المحيط الهادئ - أستراليا واليابان ونيوزيلندا وكوريا الجنوبية - للتصدي للشواغل الأمنية المشتركة.

ومن المجالات الأخرى ذات الأولوية الأمن المناخي - إدراكاً منه أن التدهور البيئي يزيد من حدة عدم الاستقرار ويخلق مطالب على القوات العسكرية - ويعمق القدرة على التكيف مع الحرب الهجينة، وأن نموذج القوة الجديد الذي يهدف إلى أن يكون أكثر من 000 300 جندي في حالة استعداد قصوى، يعكس تصميم التحالف على الدفاع عن كل بوصة من أراضيه على نحو موثوق، ولا يزال التوسع على الطاولة، حيث أن البوسنة والهرسك وجورجيا وأوكرانيا تتطلع إلى الانضمام الفوري إلى أوكرانيا.

الاستنتاج: اختبارات المرونة والصلاحية

إن رحلة منظمة حلف شمال الأطلسي من نهاية الحرب الباردة إلى اليوم هي دراسة حالة في مجال التكيف المؤسسي، وقد تحول التحالف من مصباح ضد تهديد ثابت وحيد إلى منظمة أمنية متعددة الأطراف تقوم بعمليات حفظ السلام ومكافحة الإرهاب والدفاع عن الفضاء الإلكتروني وردع الردع الشديد في وقت واحد، ووسع نطاق عضويته إلى المجال السوفياتي السابق، ونجوا من التنبؤات بآخر أهداف القارة الأوروبية، التي كانت في عهدها، منذ عام 1945، واستجابت لأشدها.

ومع ذلك فإن التحديات التي تنتظرنا هائلة، فإعادة التنافس على القوى العظمى، وعدم وضوح السلم والحرب من خلال الأساليب الهجينة، والضغوط الديمقراطية الداخلية داخل الدول الأعضاء، ستشهد جميعاً على تماسك التحالف، ولا يُعتبر استمرار قوة الحلف مجرد معدات عسكرية أو هياكل قيادية، وإنما القيم المشتركة والإرادة السياسية التي تجمع الديمقراطيات المشتركة معاً، وإذا كان ذلك سيبقى، فإن التحالف من المحتمل أن يظل الركيزة الأساسية في القرن الحادي والعشرين.