الانتقال من الحكم التقليدي إلى الحكم الحديث في بابوا غينيا الجديدة

إن بابوا غينيا الجديدة هي واحدة من أكثر الدول تنوعاً ثقافياً ولغوياً على كوكب الأرض، حيث أن أكثر من 800 لغة متميزة وسكاناً مجزأين من الجبال الممزقة والأحجار الكثيفة والجزر المنعزلة، طورت مجتمعاتها المحلية نظماً حكمية محلية ومتطورة للغاية قبل وصول المستعمرين الأوروبيين، وهذه النظم التي تستمد جذورها من القرابة، والول العشائري، والقانون العرفي،

مؤسسات الحكم التقليدي

وقبل فترة الاستعمار، كانت السلطة السياسية في بابوا غينيا الجديدة ذات موقع محلي شديد، ولم يكن هناك ملوك أو ملكات أو بيروقراطية مركزية تغطي أقاليم كبيرة، بل كانت الإدارة وظيفة من وظائف القبيلة والقبيلة والقرية، وكانت هذه النظم فعالة بشكل ملحوظ في الحفاظ على التماسك الاجتماعي وضمان البقاء في بيئة صعبة.

"كينسيب" "كلان" و"نظام "الرغبة"

"العملية التقليدية" "هو نظام "الوحدة" "الوحدة" "الإنترنت" "الإنترنت" "والذات" "الإنترنت" "والذات"

نظام الرجل الكبير ومجلس الشيوخ

وقد تحققت القيادة في مجتمعات الحزب الوطني الغواتيمالي التقليدية إلى حد كبير، ولم يرث ذلك، وهذا أفضل مثال على ذلك هو [[FLT:] الرجل الكبير] [الحزب الشيوعي النيبالي]، الذي كان يُعلن أنه كان متعمداً في المناطق المرتفعة وأجزاء من الساحل، وكان الرجل الكبير لا يُشغل منصباً رسمياً؛ وكانت سلطته تكتسب من خلال مهارات أو ثراء (الحرب التقليدية، والقذائف، والاحتجاز)

القانون العرفي وتسوية المنازعات

وقد خضع القانون العرفي المعروف محلياً باسم " قانون الدولة " (FLT:0) للضرر () لجميع جوانب الحياة، ولم يكن نظام الحكم غير الصحيح، وكان يركز أساساً على العدالة العقابية بالمعنى الغربي، ولكن إعادة التوازن الاجتماعي .

التداخل الاستعماري وإنشاء دولة مختلطة

إن وصول القوى الاستعمارية الألمانية والبريطانية والاسترالية قد حطم العزلة النسبية للمجتمعات التقليدية للشرطة الوطنية، وقد سعى المشروع الاستعماري إلى فرض نظام خارجي للاستغلال الاقتصادي (الزرع والذهب والبويرا) والتحويل الديني، ولم تكن النتيجة هي الحكم التقليدي، بل إنشاء نظام هجين معقد يضع الأساس للدولة الحديثة.

ألمانيا الجديدة والإدارة الأسترالية

في الشمال، أنشأت شركة غينيا الجديدة الألمانية نظاماً يركز على تجنيد العمال في المزارع، وكثيراً ما يستخدم القوة، وقد وضع الألمان قانوناً رسمياً ونظاماً للشرطة، ولكن الحكم المحلي استمر إلى حد كبير على مستوى القرية تحت رقابة المسؤولين الاستعماريين، وبعد الحرب العالمية الأولى، قامت الإدارة الأسترالية بتولي أمر تنظيم إقليم بابوا والإقليم المخول في غينيا الجديدة، وكان نهج أستراليا في مجال " السلام " و " خطة التنمية " .

وضع الأطر القانونية الغربية

وقد أدخلت السلطات الاستعمارية مبادئ قانونية غربية، بما في ذلك العقود الخطية، وملكية الأراضي الفردية (التي تتعارض بشدة مع الملكية العرفية)، ونظام الشرطة والمحاكم لإنفاذها، وهذا الفرض يشكل مصدراً لتوتر شديد، وقد قامت الدولة الاستعمارية بحذف الجوانب الرئيسية للحياة التقليدية، مثل الحرب القبلية وبعض الممارسات الطقوسية ، مع ذلك، بتعطيل هياكل السلطة التقليدية بصورة فعالة.

The post-Independence Experiment: Importing Westminster

عندما حققت بابوا غينيا الجديدة استقلالها من أستراليا في 16 أيلول/سبتمبر 1975، ورثت هيكلاً حكومياً وطنياً يقوم على نظام برلماني فيستمنستر، وكان الإطار الذي وضعه دستور الحزب الشيوعي النيبالي مثالياً، سعياً إلى إقامة دولة ديمقراطية توحد الأمة، وفي حين كان هذا النموذج معلماً مستورداً، وكان إدماجه في الثقافة السياسية للحزب الوطني تحدياً مستمراً.

الدستور واللامركزية

دستور عام 1975 هو وثيقة مُحكمة، وقد اعتمدت صراحة مبادئ المساواة وحقوق الإنسان والتمثيل الديمقراطي، وعرفت بشكل جذري بأهمية القانون العرفي، وأنشأت نظاماً للحكم اللامركزي، وكان القانون التنظيمي المتعلق بحكومات المقاطعات والحكومات المحلية، ونشأت 22 مقاطعة، ومئات من الحكومات المحلية،

"فانوميون" و"سانتا كلوز" و"البرلمان الوطني

وقد تطور دور العضو الوطني في البرلمان في بابوا غينيا الجديدة إلى شيء فريد يشار إليه في كثير من الأحيان بظاهرة " سانتا كلوز " ، ومن المتوقع أن لا يكون هناك تشريع فحسب وإنما أيضاً أن يُضفي على مبالغ ضخمة من أموال برنامج تحسين الخدمات الحكومية - التي تُستخدم مباشرة في جمهور الناخبين، ويُحكم على هذه المؤسسات على قدرتها على بناء الطرق، وتأدية رسوم التعليم، وتوفيرها.

أزمة بوغانفيل: فشل ونموذج

وقد أدى الفشل العميق في نموذج الحكم بعد الاستقلال إلى حرب أهلية دامت عقداً على بوغانفيل (1988-1998)، ونشوء نزاع على الأثر البيئي والاجتماعي لمنجم النحاس في بانغونا، إلى جانب المشاعر الانفصالية وتصور الحكومة الوطنية للإهمال، إلى حدوث حرب مدمرة، حيث إن Bougainville Peace Process قد أدى إلى فشل الحكم في وضع نموذج الحكم.

التوترات المستمرة في النظام الهجين

إن التعايش بين نظم الحكم التقليدية والحديثة في بابوا غينيا الجديدة ليس مسألة مستقرة، بل هو مصدر توتر مستمر ودينامي عبر عدة مجالات حاسمة، وهذه التوترات تحدد الواقع اليومي لمعظم المواطنين.

الأرض والتنمية

وما زال أكثر من 80 في المائة من الأراضي في بابوا غينيا الجديدة تحت الملكية العرفية، التي تحتفظ بها العشائر والقبائل، وهذه الملكية الجماعية غير القابلة للتصرف هي أساس الهوية التقليدية والأمن الاقتصادي، غير أنها تصطدم مباشرة برغبة الدولة الحديثة في استخراج الموارد (البيع والنحاس والنفط والغاز) وبناء الهياكل الأساسية، إذ إن مشاريع الموارد الشائعة تتطلب إجراء مفاوضات معقدة، كثيرا ما تكون مثيرة للجدل، بين الدولة والمطورين، والملاك التقليديين.

الشؤون الجنسانية والقيادة

إن هناك توتراً صارخاً بين الضمان الدستوري للمساواة بين الجنسين والحقيقة الأبوية العميقة للحكم التقليدي، وفي معظم مجتمعات الحزب الوطني الغواتيمالي، تستبعد المرأة من أدوار صنع القرار الرسمية في المحاكم القروية التقليدية ومجالس الشيوخ، وقد ترجمت هذه القاعدة الثقافية إلى عجز حاد في المرأة في السياسة والبيروقراطية الحديثة، وكثيراً ما يكون لدى الحكومة أحد المقاعد الجنائية

القانون والنظام والعدالة

إن التوترات الحديثة بين نظام العدالة النظامي وغير الرسمي حادة، فقوة الشرطة الرسمية التابعة للشرطة الوطنية ونظام المحاكم غير مزودة بالموارد وبطيئة ومركزة في المراكز الحضرية، وبالنسبة للغالبية العظمى من الناس في المناطق الريفية، فإن المحكمة العليا، هي المؤسسة الرئيسية للعدالة، وهذه المحاكم يرأسها قضاة محليون ينكرون على الاغتصاب.

"أنشأ طريق "سينكريكي

إن الانتقال ليس طريقاً من الاتجاه الواحد من التقاليد إلى العصرية، فمستقبل الحكم في بابوا غينيا الجديدة يكمن في طرق متعمدة ومصممة جيداً لتقصي الهجينات لجعل مواطن القوة في كل نظام مكملة لنقاط الضعف في النظام الآخر.

التعلم من بوغانفيل والابتكارات المحلية

ونموذج بوغانفيل هو أبرز مثال على النجاح المتزامن، حيث يضفي فريق المفوض السامي طابعا مؤسسيا رسميا على دور الرؤساء من خلال مجلس النواب الذي يضم المقاعد المخصصة للرؤساء إلى جانب الأعضاء المنتخبين، ويوفر هذا قناة مباشرة للسلطة التقليدية في جهاز الدولة الحديث، وعلى نطاق أصغر، تجد مجتمعات كثيرة حلولا لها، ويحقق بعض كبار السن في القانون المحلي بنجاح إدماج رؤساء القرى في لجان التنمية التي تقام فيها المحكمة.

تعزيز المؤسسات على المستوى المحلي

وتكمن أكبر فرصة لتحسين الحكم في بابوا غينيا الجديدة في تعزيز المؤسسات المحلية، فبدلا من التركيز فقط على بورت مورسبي، يركز الشركاء الإنمائيون والحكومة الوطنية بشكل متزايد على توفير التمويل الكافي والتدريب والإشراف المناسبين للغات المحلية ومحاكم القرى، ويثبت تمكين الجهات الفاعلة المحلية من حل المشاكل المحلية باستخدام مزيج من الأساليب العرفية والحديثة أن ذلك أكثر فعالية من فرض حلول قائمة على التدرج، ويشمل تعزيز قدرات المرأة على المشاركة في اتخاذ القرارات العرفية.

خاتمة

إن الانتقال من الحكم التقليدي إلى الحكم الحديث في بابوا غينيا الجديدة هو عمل غير كامل وفوضوي ودينامي مستمر، وليس قصة نظام يُحل محل نظام آخر، بل هو استمرار التفاعل والصراع والتكييف، ولا يمكن ببساطة وضع نظام ويستمنستر على أساس جذور القبلية العميقة التي ترعاها الشرطة الوطنية، ومن المتوقع أن تزدهر، بل إن أكثر المؤسسات فعالية هي تلك التي تعترف بقوة وشرعية نظام بابوا في المستقبل، الذي يختار العشيرة.