إن معاهدات تخفيض الأسلحة الاستراتيجية، المعروفة باسم ستارت، تمثل فصلا محددا في تاريخ تحديد الأسلحة النووية، وولد ذلك من التنافس المتوتر في الحرب الباردة، وهذه الاتفاقات بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي، ثم قامت روسيا بإعادة تشكيل مسار سباق التسلح النووي الذي طال أمده، حيث إن معظمها ظل يمتد إلى ثلاثة عقود من الدبلوماسية، والتفاوض التقني، والمساءلة السياسية، وأكبر قدر من القوة التدميرية، وهو إطار ستارت الذي أعيد تشكيله أساسا.

"أوريجين الحرب الباردة" "عملية ستارت"

وفهما لاتفاقات ستارت، يجب أولا أن يقدر حجم التعزيز النووي الذي تناولته، فبحلول أوائل الثمانينات، كانت الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي يمتلكان أكثر من ٠٠٠ ٢٠ رأس حربي نووي استراتيجي، وركبت عدة قذائف مضادة للقارات، وصاروخاً مضاداً للقذائف التسيارية التي تطلقها الغواصات، وقادت أيضاً قذيفة مضادة شديدة الارتداد، وقادت هذه القدرة على القصف.

وقبل بدء عملية " ستارت " ، ركزت جهود تحديد الأسلحة على تجميد الأرقام بدلا من تخفيضها، وقد أدت محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية التي أجريت في السبعينات إلى إنتاج " SALT I " و " SALT II " ، التي وضعت حدا أقصى لبعض أجهزة الإطلاق ومركبات التسليم، ولكنها لم تخفض إلا عدد الرؤوس الحربية أو تقطع الترسانات الموجودة، إلا أنها تعتبر، رغم أهميتها، غير كافية لاحتواء " سباق التسلح التكنولوجي الدينامي " .

الطريق إلى ستارت الأولى: ريغان، غورباتشيف، وريكافيك

وقد جاء الانطلاق السياسي الذي جعل ستارت ممكنا من الشراكة غير المستبعدة بين الرئيس رونالد ريغان والأمين العام السوفياتي ميخائيل غورباتشيف، كما أن ريغان، وهو من حملة " ستاغن " ، قد ألحقت به أيضاً انهياراً شخصياً عميقاً للأسلحة النووية، وقد أدى رفض " ستوباشيف " ، الذي يواجه الركود الاقتصادي والوز الرمزي لكارثة تشيرنو، إلى تخفيضات جذرية في الأسلحة النووية في عام ٦٨٩١.

وقد صار المقاتلون الزائدون الذين صاروا إلى قواعد عد: كيف يمكن أن يُحاسبوا المفجرات التي تحمل قنابل متعددة الجاذبية، أو لقاذفات ذات حمولات مختلطة؟ كما أنهم صمموا أول نظام تفتيش موقعي على الإطلاق، وتغلبوا على عقود من السرية السوفياتية، وقد تحولت البيئة السياسية إلى حد كبير مع سقوط عهد برلين في عام ١٩٩١، وميثاق موسكو غير الملزم.

ستارت الأولى: الأحكام الأساسية والاختبارات

وكانت معاهدة ستارت الأولى معلماً لا يقتصر على الأعداد التي خفضتها، بل بالنسبة للإطار القانوني والتقني الشامل الذي أنشأته، وقد حدت كل طرف من الأطراف بما لا يزيد على 600 1 مركبة من مركبات الإيصال الاستراتيجية (المركبات المتفجرة المصفحة، والقذائف التسيارية الصغيرة، وأجهزة التفجير الثقيلة) و 000 6 رأس حربي خاضع للمساءلة، في حدود الـ 000 6 رأس حربي، فئات محددة محدودة: ما لا يتجاوز 900 4 رأس حربي على تشكيلة متنقلة

كما فرضت المعاهدة حظرا على أنواع معينة من القذائف التسيارية " الثقيلة " الجديدة، وساعدت على سد وزن الصواريخ، ومنعت أي من الجانبين من مجرد بناء صواريخ أكبر وأطول ممالا للتعويض عن عدد أقل من من من منابر الإطلاق، وقد وافقت السلطات، لأول مرة، على تبادل بيانات مفصلة عن أعداد ومواقع وخصائص تقنية لقواتهما الاستراتيجية، مما أدى إلى وضع خط أساس مشترك للمعلومات، وقد تم تحديث هذا التبادل البيانات كل ستة أشهر وأصبح الأساس الذي يقوم عليه نظام التحقق.

التحقق والتفتيش الموقعي

وربما كان الجانب الأكثر ثورية من " ستارت الأولى " هو نظام التفتيش الخاص بها، ففي إطار الاتفاقات القديمة المتعلقة بالسواتل الصغيرة التقنية، اعتمد التحقق على " الوسائل التقنية الوطنية " ، والتنصت الإلكتروني - دون أن يكون له الحق في تفتيش المرافق على الأرض، وقد أذنت ستارت الأولى بأنواع مختلفة من عمليات التفتيش الموقعي، بما في ذلك عمليات التفتيش على خطوط الأساس لتأكيد البيانات الأولية، والرصد المستمر في مرافق الإنتاج الرئيسية، وعمليات التفتيش القصيرة الأجل للتحقق من حالة مواقع التفتيش المرخصة للمفتشين المرخصة التي يمكن أن تصل إلى ١٦ موقعاً.

وكانت هذه الآليات غير مسبوقة، إذ اعتدت السلطات العسكرية السوفياتية على معالجة جميع المسائل النووية باعتبارها أسراراً حكومية، مما سمح للمفتشين الأمريكيين بقصف الثوم والقاذفات كان زلزالاً نفسياً، ومع ذلك فإن أحكام التحقق من معاهدة ستارت الأولى ستثبت فعاليتها بحيث أصبحت نموذجاً للمعاهدات اللاحقة، وتراكم وزن تبادل البيانات وعمليات التفتيش بالتحدي والرصد التعاوني قلل كثيراً من عدم التي كانت تؤج ديناميات سباق التسلح.

ستارت الثانية والنصف للقطع الأعمق

ولم يبدأ نفاذ معاهدة ستارت الأولى في كانون الأول/ديسمبر ٤٩٩١ بعد الحطام السياسي للانفصال السوفياتي وتحديات عدم الانتشار مع أوكرانيا وبيلاروس وكازاخستان، بعد أن تم حلها، إلا أن أهمها تحول إلى ستارت الثاني. وقد وقعها الرئيسان جورج ه. و. بوش و بوريس يلتسين في كانون الثاني/يناير ٣٩٩١، وكانت هذه المعاهدة تهدف إلى تخفيض الرؤوس الحربية الاستراتيجية إلى ما بين ٠٠٠ ٣ و٥٠٠ ٣ صاروخ مضاد للقذائف التسيارية على كل جانب.

وكان الحظر المفروض على الرؤوس الحربية المتعددة للقذائف التسيارية الثقيلة قد طلب من روسيا تفكيك أسلحتها الأكثر رعبا، وهي SS-18، وإعادة تشكيل قوة البيوتادايين الدوليين حول القذائف ذات الرؤوس الحربية الوحيدة، وبالنسبة للولايات المتحدة، كان يعني إعادة تداول أو تحميل قوة النجم الثالث المزودة بأجهزة متعددة المركبات (وإن كانت المعاهدة تسمح ببعض المرونة) كما وسعت ستارت الثانية قواعد عد الطائرات المفجرة من طراز قاذفات تقليدية ثقيلة، وتصدت لها أوجه الغم النووية في كيفية التحميل.

التصديق على الصكوك وعدم التنفيذ

وعلى الرغم من النداء الاستراتيجي الذي وجهته ستارت الثانية، فإنها أصبحت ضحية لتحول الرياح السياسية، ففي روسيا، واجهت المعاهدة معارضة كبيرة من المواطنين والعسكريين، الذين اعتبروا الحظر المفروض على القذائف المضادة للقذائف التسيارية شديد الوطأة، ولم تسحب عملية التصديق على المعاهدة في روسيا، ولم توافق على المعاهدة إلا في نيسان/أبريل 2000، بل كانت تربط التصديق على معاهدة الحد من القذائف المضادة للقذائف التسيارية لعام 1972، رغم أن الولايات المتحدة لم تنسحب من معاهدة القذائف المضادة للقذائف التسيارية.

وقد أبرز فشل معاهدة ستارت الثانية الحقيقة الرئيسية: فاتفاقات تحديد الأسلحة حساسة عميقة للسياق السياسي الأوسع، وفي حين ظل المنطق التقني للتخفيضات قويا، فإن المنازعات على الدفاع عن القذائف، وتوسيع نطاق منظمة حلف شمال الأطلسي، وادعاء الغش في معاهدات أخرى قد أضعف الثقة المتبادلة التي جعلت من الممكن إجراء تخفيضات عميقة، وأصبح من الواضح، في أوائل العقد الأول من القرن الماضي، أن هناك حاجة إلى إطار جديد أكثر مرونة.

معاهدة ستارت الجديدة: تحديد الأسلحة في عالم متغير

وقد شهدت العقد الأول عشرون سلسلة من الجهود الرامية إلى الاستعاضة عن نظام التحقق من ستارت الأولى الذي انتهت مدته واستئناف الزخم في مجال التخفيض، وحددت معاهدة تخفيض الأسلحة الهجومية الاستراتيجية لعام 2002 هدفاً يتمثل في 700 1 إلى 200 2 رأس حربي منتشر تشغيلياً بحلول عام 2012، ولكنها تفتقر إلى أي قواعد للتحقق أو العد، وعندما بدأت إدارة أوباما في عام 2009، جعلت من اتفاقاً متجدداً لتحديد الأسلحة النووية مع روسيا أولوية.

وحدت ستارت الجديدة كل جانب من هذه الأطراف إلى ٥٥٠ ١ رأسا حربيا استراتيجيا منتشرا، وهو تخفيض يبلغ نحو ثلثي العدد الأصلي للقبعة الأولى من ستارت، كما أنها محدودة من أجهزة الإطلاق التابعة للقذائف التسيارية غير المنشورة، وقاذفات القذائف التسيارية العابرة للحدود، وقاذفات القنابل الثقيلة إلى ٨٠٠ - دون أن يعود أكثر من ٧٠٠ من من من من من من من من تم نشرهم )أي تحميلها بالفعل بالقذائف أو جاهزة للطيران(.

التحقق

واستعيض عن نظام التفتيش الجديد على الأسلحة الاستراتيجية الهجومية الاستراتيجية من الفئة الثانية عشرة بنظام " ستارت الأولى " بحزمة مبسطة ولكن لا تزال صارمة من أدوات الرصد، وينص على تبادل البيانات نصف السنوي، ومعارض الأنواع الجديدة من الأسلحة الهجومية الاستراتيجية، وعلى القيام بعمليات تفتيش موقعية قصيرة كل سنة، ويمكن للمفتشين أن يؤكدوا عدد الرؤوس الحربية التي تحمل بالفعل على صاروخ وليس التحقق من نوع الصواريخ فحسب، كما أن المعاهدة ستسمح باستمرار تشغيل محطات الاختباء التقنية الوطنية.

ومن المهم أن بروتوكولات التحقق الجديدة المتعلقة بستارت كانت مصممة بحيث تكون أقل عبئا وأكثر تعديلا لبيئة ما بعد الحرب الباردة، وأن عدد عمليات التفتيش كان أقل مما كان عليه في إطار معاهدة ستارت الأولى، مما يعكس الترسانات الأصغر وزيادة الشفافية المكتسبة من عقود من التعاون، ومع ذلك احتفظت المعاهدة بالقدرة الحاسمة على كشف الانتهاكات الجسيمة عسكريا، وقد أكدت وزارة الخارجية الأمريكية والوزارة الخارجية الروسية مرارا أن أحكام التحقق، عندما تنفذ تنفيذا كاملا، توفر الثقة الأخرى.

الأثر على الاستقرار النووي والأمن العالمي

ولم يكن الأثر التراكمي لعملية ستارت مجرد تخفيض في أعدادها بل تحول في العلاقة النووية، ومن خلال رسم خرائط، ثم خفض القوات المنتشرة، فرض ستارت الأولى وستارت الجديدة إمكانية التنبؤ بما كان عليه من منافسة في الأسلحة الفوضى، وأنشأت تبادلات البيانات وعمليات التفتيش مجموعة من المعارف المشتركة التي قللت من الافتراضات المتعلقة بأسوأ الحالات، وفي حالات الأزمات، لا يمكن للزعماء أن يعتمدوا على تقديرات متحققة من أسوأ الحالات المستمدة من الصور الساتلية وحدها.

كما أن المعاهدات لها آثار هامة، إذ تتطلب إزالة آلاف من صواعق القذائف، والغواصات، والمفجرات، يسرت المبادرة الأولى برنامج النون - لوغار للتعاون للحد من التهديدات، الذي ساعد على تأمين وتفكيك الأسلحة والمواد في حل الاتحاد السوفياتي، وقد أيدت معاهدات جديدة بشأن تخفيض الأسلحة الاستراتيجية والحد منها في عام ٢٠٢١ لمدة خمس سنوات، كما أقر الرئيسان بيدن وبوتين باستمرار آخر اتفاق ثنائي لتحديد الأسلحة بين البلدين.

Legacy and the Future of Strategic Arms Control

إن تركة ستارت معقدة، فمن ناحية، برهنت على أن الخصوم المرّين يمكنهم التفاوض على تخفيضات كبيرة في أسلحة القتل الجماعي يمكن التحقق منها، وقد أثبتت المعاهدات أن الشفافية ممكنة وأن تحديات التحقق يمكن التغلب عليها، وأن الاستقرار الاستراتيجي يمكن أن يحل محل دوامة سباق التسلح، ومن ناحية أخرى، فإن فشل معاهدة ستارت الثانية والتعليق الحالي لعمليات التفتيش الجديدة على ستارت (بسبب تدهور العلاقة بين الولايات المتحدة وروسا).

ويناقش خبراء تحديد الأسلحة في المستقبل ما ينبغي أن يتبع معاهدة ستارت الجديدة التي تنتهي في عام 2026 دون تمديد آخر، ويدعو البعض إلى إبرام معاهدة متابعة لا تغطي الأسلحة الاستراتيجية المنشورة فحسب، بل تشمل أيضاً الأسلحة النووية غير الاستراتيجية (التكتيكية) ونظم إيصال جديدة مثل مركبات غليد الزائفة الفوق الصوتية والقذائف السياحية ذات الطاقة النووية، ويدفع البعض الآخر بأن الحد الأقصى الثنائي لمبادرة ستس - روسيا هو الذي ينهار.

خاتمة

إن معاهدات تخفيض الأسلحة الاستراتيجية حققت ما بدا مستحيلاً: فقد حولت عملية بناء أسلحة تنافسية إلى عملية تدار للتقليص المتبادل، ومن خلال قواعد عد تفصيلية، وعمليات تفتيش موقعية، والحدود الملزمة قانوناً، ستارت الأولى وستارت الجديدة، إلى الحد من خطر وقوع كارثة نووية، ووضعت إطاراً معيارياً يتجاوز نطاق الحرب الباردة، ولا تشكل قصتها مجرد عملية تحقق من الأعداد والبروتوكولات، بل هي جهود مستمرة لإخضاع المعاهدات الأمنية غير المسبوطة في أي وقت مضى إلى سيادة الأسلحة النووية.