إن المحادثات الاستراتيجية للحد من الأسلحة، التي تعرفها لجنة حدود الأسلحة الصغيرة، كانت مسعى دبلوماسي متعدد السنوات يقف في قلب علاقات القوى العظمى منذ أواخر الستينات وحتى نهاية السبعينات، ولم تكن هذه المفاوضات بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي تسعى إلى وضع قيود ملزمة على الأسلحة الأكثر تدميرا التي نشأت على الإطلاق، ومن ثم فإنها تعيد تحديد الكيفية التي يمكن بها للخصوم أن تدير المنافسة الاستراتيجية دون أن تتحول إلى تقييد تقني للقذائف.

منشأ تحديد الأسلحة الاستراتيجية

وفهما لما نشأ من هذه الأسلحة، يجب أولا أن يقدر المنطق المرعب لسباق التسلح الذي سبقه، ففي منتصف الستينات، كان لدى كل من واشنطن وموسكو آلاف الرؤوس الحربية النووية التي يمكن أن تُوصل بقذائف التسيارية العابرة للقارات، والقذائف التسيارية التي تطلقها الغواصات، والقاذفات البعيدة المدى، وقد أدى مفهوم التدمير المكثف المتبادل إلى استيعاب كل طرف من هذه القذائف.

وفي ظل هذه الخلفية، ازدادت الإرادة السياسية للحوار باطراد، حيث كان وزير القذائف الكوبي في عام ١٩٦٢ قد قدم درساً مؤثراً في سرعة حدوث الأحداث التي كانت قد انقضت على السيطرة، وقد أثبت وزير العدل المحدود في عام ١٩٦٣ ومعاهدة الفضاء الخارجي لعام ١٩٦٧ أن التعاون كان ممكناً، ولكن لم يفعلوا شيئاً لتباطؤ نمو المخزونات النووية، وبحلول الوقت الذي قام فيه الرئيس ليندون ب.

التناظرات المعقدة الملاحية

وكان من التحديات الأساسية التي تواجه المفاوضين أن الترسانات تبنى على هياكل مختلفة جدا من القوة وفلسفات استراتيجية، وأن الولايات المتحدة تتمتع بدور قيادي كبير في القذائف التسيارية التي تطلق من الغواصات، بينما كان الاتحاد السوفياتي قد صب الموارد إلى مركبات متعددة الكلورة ذات وزن ثقيل، مما يتيح نشر رؤوس حربية أكبر، وفي نهاية المطاف، تكنولوجيا القذائف المضادة للمركبات، التي تعد أيضاً نظماً ذات قدرة على التعادل.

وشهدت هذه الفترة أيضا ظهور مبدأ الكفاية الاستراتيجية، وبدلا من السعي إلى تحقيق التفوق النووي، دفع نيكسون وكيسنغر بأن الولايات المتحدة لا تحتاج إلا إلى قدرة كافية لردع هجوم وللرد العيني، وأن التحول قد أزال النزعة الدكتيكية من سباق التسلح وأوجد حيزا سياسيا لقبول اتفاقات تبطل بعض المزايا السوفياتية، شريطة الحفاظ على القوة الأمريكية، التي تواجه الحاجة الاقتصادية الأقل قابلية للتنبؤ.

الفرع الأول: اتفاق الإنجاز لعام 1972

وقد وضعت في صيغتها النهائية أول نتائج ملموسة للمفاوضات خلال مؤتمر قمة موسكو التاريخي الذي عقد في أيار/مايو 1972، عندما وقع نيكسون وبريزنيف على صكين مترابطين ولكن متميزين: معاهدة القذائف المضادة للقذائف التسيارية والاتفاق المؤقت بشأن الأسلحة الهجومية الاستراتيجية، وقد أصبحت هذه الاتفاقات معروفة جماعيا باسم اتفاق ستيلد الأولى.

معاهدة القذائف المضادة للقذائف التسيارية

وكانت معاهدة القذائف المضادة للقذائف التسيارية، من نواح عديدة، الجوهر الفلسفي للقذائف التسيارية الأولى. وكانت الفرضية الرئيسية لهذه المعاهدة هي أن نظام دفاعي للقذائف على نطاق البلد سيزعزع استقراراً خطيراً، وإذا لم تتمكن قوة خارقة من حماية نفسها من الضربة الانتقامية، فقد يكون من المغري إطلاق ضربة أولى دون خوف من العقاب، مما يحطم التوازن الدقيق للضعف المتبادل بين مواقع القذائف التسيارية لمنع انتشارها.

وقد جعلت معاهدة القذائف المضادة للقذائف التسيارية من الحسابات الاستراتيجية أكثر بساطة وأكثر أمانا، فبتكريس المبدأ القائل بأن كل جانب سيظل معرضاً للقوات النووية الأخرى، عززت الردع المتبادل وأزالت سباقاً تكنولوجياً كان سيطالب بجولة مفتوحة من النظام الهجومي وال دفاعي، وبذلك أصبحت ثلاث مراحل من مراحل السحب الاستراتيجية، إلى حين أن تبرز الرابطة نفسها، في عام 2002، مسألة الاستقرار في مجال مكافحة الحرائق.

الاتفاق المؤقت بشأن القوات الهجومية

وإلى جانب معاهدة القذائف المضادة للقذائف التسيارية، جمد الاتفاق المؤقت عدد قاذفات القذائف التسيارية الاستراتيجية على المستويات الحالية لفترة خمس سنوات، وتحديدا، حدد الحدود القصوى لـ 054 1 من قاذفات القذائف التسيارية الدولية و 656 من قاذفات القذائف التسيارية للولايات المتحدة، بينما كان الاتحاد السوفياتي مقصورا على 618 1 من أجهزة إطلاق القذائف التسيارية الدولية و 740 من أجهزة إطلاق القذائف المضادة للقذائف التسيارية التي لا تمثل مقياسا رقميا للقذيفة السوفياتية.

وقد حذرت الأطراف الحاسمة في ذلك الوقت، بما في ذلك عضو مجلس الشيوخ هنري " سكوب " جاكسون وبعض محللي الدفاع الهالك، من أن الاتفاق المؤقت قد تقنن التفوق السوفياتي في عملية القذف، ومن شأنه أن يشجع موسكو على تكثيف التحسينات النوعية، وعارضت الجهات المسؤولة أنه بدون الاتفاق، فإن الاتحاد السوفياتي كان ببساطة سيستمر في بناء المزيد من أجهزة الإطلاق، وأن معاهدة الحد من التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم عن التلوث الناجم

من الفرع الأول إلى الفرع الثاني: الطريق الطويل إلى معاهدة شاملة

وحتى قبل أن يجفف الحبر على الساتل " سالت " الأول، سلمت كلتا القوى العظمى بضرورة التوصل إلى اتفاق أكثر استدامة وشمولا، ومن المقرر أن ينتهي الاتفاق المؤقت في عام ١٩٧٧، وقد أدى انفجار تكنولوجيا القذائف المضادة للقذائف إلى تقادم عملية الإطلاق البسيطة، وقد حزم الطرفان الآن رؤوسا حربية متعددة على كل صاروخ، مما يعني أن العدد الإجمالي للرؤوس الحربية النووية القابلة للانقاذف - وليس مجرد قاذفات - أصبح المقياس الحرج للقوة الاستراتيجية.

وبدأت المفاوضات بشأن المرحلة الثانية من معاهدة الفضاء الجوي في تشرين الثاني/نوفمبر 1972 واستمرت خلال الفترة المتبقية من العقد، وكان الهدف هو وضع حد أقصى عام لعدد مركبات الإيصال الاستراتيجية - مركبات الإيصال الاستراتيجية - مركبات السلك الحديدية - وأجهزة التفجير الثقيلة - وتطبيق الحدود الفرعية على أكثر النظم زعزعة للاستقرار، ولا سيما القذائف المضادة للقذائف التسيارية، وبعد سنوات من التفاوض المعقد، توصل الجانبان إلى اتفاق فلاديفوستوك في عام 1974.

أحكام معاهدة SALT II

وقد قام الرئيس جيمي كارتر والأمين العام بريزنيف في فيينا، بالتوقيع في 18 حزيران/يونيه 1979، وأنشأ المجلس الثاني لنظام شامل للحد الأقصى الإجمالي المتساوي، وتضمنت الأحكام الرئيسية ما يلي:

  • سقف مشترك قدره 250 2 مركبة من مركبات الإيصال الاستراتيجية - أجهزة إطلاق القذائف التسيارية العابرة للحدود، وأجهزة إطلاق القذائف التسيارية العابرة للحدود، وأجهزة التفجير الثقيلة - التي ستتحقق في غضون سنتين من بدء نفاذها.
  • حد فرعي قدره 320 1 من قاذفات القذائف التسيارية المزودة بأجهزة متعددة الأبعاد بالإضافة إلى أجهزة تفجير ثقيلة مجهزة بقذائف سياحية بعيدة المدى.
  • حد فرعي آخر قدره 200 1 من أجهزة إطلاق القذائف التسيارية المزودة بأجهزة متعددة الأبعاد وحدها.
  • حظر إنشاء أجهزة إطلاق جديدة للقذائف التسيارية على الأرض، واختبار أو نشر أنواع جديدة من تدابير بناء الثقة، مع بعض الاستثناءات الضيقة.
  • أحكام التحقق الشاملة التي تعتمد على الوسائل التقنية الوطنية - السواتل، ومراكز الاستماع الإلكترونية، وغيرها من أساليب الاستخبارات - مع الالتزام بعدم التدخل في تلك الوسائل أو باستخدام الإخفاء المتعمد.

ومن الجدير بالذكر أن اللجنة الفرعية الثانية لم تحد مباشرة من أعداد الرؤوس الحربية النووية، بل هي عدد منابر التسليم ومحرري القذائف المضادة للقذائف التسيارية، ولكنها كانت خطوة هائلة في تدوين المساواة على مستوى أدنى من التوقعات غير الخاضعة للمراقبة في الستينات.

التحقق و " آلية الصرف الوطنية "

وقد كان اعتمادها على الوسائل التقنية الوطنية للتحقق، بدلا من إجراء عمليات تفتيش موقعية تدخلية، قاومت السوفييت دائما، واستثمرت الولايات المتحدة بشدة في عمليات الاستطلاع الساتلية، مثل نظام التصوير الرقمي KH-11، ووفرت قدرات استخباراتية أتاحت لها رصد أجهزة الصواريخ السوفياتية، والأقسام الفرعية، ومرافق الإنتاج التي تحظر بشكل صريح تطبيق الاتفاقات المبرمة في المستقبل.

The Unraveling of Détente and SALT II’s Fate

ولم تدخل معاهدة " ساليت " الثانية حيز النفاذ قط، ورغم أن المناخ السياسي قد وقع بحفل عظيم، فقد بدأ بالفعل في التلاشي مع الوقت الذي وصل فيه مجلس الشيوخ الأمريكي للتصديق، وقد أدى تقارب الأحداث إلى تآكل توافق الآراء المحلي لتحديد الأسلحة، وأصبح الغزو السوفياتي لأفغانستان في كانون الأول/ديسمبر 1979 رمزاً واضحاً للتوسع السوفياتي، مما أدى إلى تأخير العديد من أعضاء مجلس الشيوخ - والجمهور الأمريكي الذي لم يكن يعمل فيه رئيس مجلس الشيوخ كشريك المسؤول.

وفيما عدا أفغانستان، كان هناك انتقاد أوسع نطاقاً في أواخر السبعينات، بينما احتجت مجموعات مثل اللجنة المعنية بالخطر الحالي بأن الساتل " سال تي " الثاني سيجمد أمريكا إلى وضع أدنى استراتيجي، وخاصة بالنظر إلى قوة الاتحاد السوفياتي الثقيلة للقذائف التسيارية ونشره لصاروخ " ستان " ذي وزن هائل، كما أن انتقادات المعاهدة تشير إلى وجود أوجه غموض في نظام التحقق المميز.

ومع ذلك، تعهد الجانبان بالتقيد بشروط المعاهدة طالما أن الآخر قد صمد، إلا أن هذا الالتزام السياسي، وإن كان غير ملزم قانونا، كان بمثابة مكابح لسباق التسلح لعدة سنوات، وقد نجا الإطار من الاضطرابات المبكرة لإدارة ريغان، التي استمرت في احترام الحدود القصوى للمرحلة الثانية من معاهدة تجارة الأسلحة الصغيرة حتى عام ١٩٨٦، عندما تجاوزتها الولايات المتحدة ردا على الانتهاكات السوفياتية المزعومة، وقد أثبتت التجربة أن الاتفاقات غير المصدق عليها يمكن أن تمارس نفوذا قويا.

The Broader Legacy of SALT

وقد حولت عملية SALT هيكل الأمن الدولي بطرق تجاوزت الحدود المحددة التي فرضتها، وأضفت على هذه العملية، في أعمق مستوياتها، فكرة أن تحديد الأسلحة هو سمة دائمة لعلاقة القوى العظمى، وليس انحرافاً لمرة واحدة، وقد نجت هذه القاعدة من انهيار المفاعلات ومن تجدد التوترات في أوائل الثمانينات، مما أدى في نهاية المطاف إلى إحياء معاهدة تخفيض الأسلحة النووية في الأسلحة المتوسطة التي وقعت بالفعل في عام 1987.

وقيمت على الصعيد الدبلوماسي، حوارا رفيع المستوى بين واشنطن وموسكو، وهو أمر لم يكن له وجود، وقد أدى إنشاء اللجنة الاستشارية الدائمة بموجب معاهدة الحد من الفقر إلى إنشاء هيئة ثنائية دائمة يمكن فيها معالجة الشواغل المتعلقة بالامتثال والمسائل التقنية بهدوء، خارج نطاق الدبلوماسية العامة، مما حال دون حدوث سوء تفاهم في الأزمات، وقدم نموذجا لهيئات التحقق اللاحقة في المعاهدات اللاحقة.

الاستقرار الاستراتيجي بوصفه فائدة مشتركة

وربما كان أكثر إسهام فكري دائم من جانب اللجنة الاستشارية هو زيادة الاستقرار الاستراتيجي بوصفه مصلحة مشتركة في القوى العظمى، فقبل أن تُجرى المحادثات غالباً بشأن كسب حرب نووية؛ وبعد أن تحول الهدف إلى جعل هذه الحرب مستحيلة التفكير، فإن حظر معاهدة القذائف المضادة للقذائف التسيارية على الدفاع عن القذائف على نطاق البلد كان أوضح تعبير عن هذه الرؤية، بل كان حتى القيود الهجومية التي أدت إلى الحد من الأسلحة بواسطة تحديد أكثر القدرات تهديداً.

دروس لتحديد الأسلحة المعاصرة

وتعطي تجربة " ستيل تي " دروسا عديدة لعالم اليوم، حيث تكثف مرة أخرى المنافسة الاستراتيجية بين السلطات الرئيسية، أولا، لا تتطلب تحديد الأسلحة الثقة الكاملة؛ وهي تعمل من خلال حدود يمكن التحقق منها والمصالح الذاتية المتبادلة؛ ثانيا، تكون الاتفاقات أكثر دواما عندما تدون التكافؤ على مستويات عالية بما يكفي لإعادة تأكيد المؤسسات العسكرية، ولكنها منخفضة بما يكفي لكبح أخطر التناحرات.

وفي العقود التي انقضت منذ إنشاء هذه القوات، ازدادت المشهد النووي تعقيداً، مع ظهور دول نووية جديدة، وأسلحة شديدة الصبر، والتهديدات السيبرانية التي تتعرض لها نظم القيادة والمراقبة، ومع ذلك فإن إطار عمل اللجنة الفرعية يركز على الضعف المتبادل، والحدود التي يمكن التحقق منها، والحوار المستمر - يظل حجر عثرة لصانعي السياسات والباحثين، حيث أن العالم يبث مستقبلا استراتيجياً غير مؤكد، فإن قصة " ساليت " لا تزال تُذكِّر " .

البعد الإنساني للمفاوضات

وفي حين أن الجوانب التقنية والسياسية تنزع إلى السيطرة على الحسابات التاريخية، فإن عملية SALT كانت أيضاً قصة عن الأفراد الذين يتحدون القوالب النمطية للمحاربين الباردين، ولم يفلح هنري كيسينغر في ممارسة الدبلوماسية المكوكية، وأندريه غروميكو، بل أسلوب التفاوض العملي، والثقة التي تم بناؤها في مؤتمرات القمة وجهاً لوجه.

وفي إعادة النظر، لم تنهي اللجنة الحرب الباردة، ولم تمنع جميع النقاط الخطيرة، ولكنها تخلت عن زخم سباق التسلح الذي كان يمكن أن ينتج ترسانات أكبر بكثير وأكثر استقراراً مما ورثناه، ولهذا السبب، فإن محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية تستحق اهتماماً متواصلاً كنقطة تحول في التاريخ الدولي - وهي لحظة اختار فيها الخصم قبول التأثر المتبادل في السياسة النووية.