Table of Contents

إن تحطيم الزلازل والصراعات المسلحة الطويلة والفيضانات التي تتفاقم بسبب المناخ يحجب بشكل روتيني قدرة أي دولة واحدة، وفي هذه اللحظات من الأزمات، أصبحت شبكات المعونة الإنسانية عبر الوطنية العمود الفقري للاستجابة العالمية، وتعبئة الأفراد، والإمدادات، والخبرة عبر الحدود، وهذه الشبكات ليست كيانات أحادية، بل هي نظم إيكولوجية معقدة للمنظمات الدولية، والمنظمات غير الحكومية، والحكومات المانحة، والأزمات التي لا غنى عنها، تحافظ على حياة الجهات الفاعلة المحلية.

فهم شبكات المعونة الإنسانية عبر الوطنية

وشبكة المعونة الإنسانية عبر الوطنية هي نظام منظم للعلاقات والبروتوكولات التشغيلية يتيح للمنظمات المتعددة العمل معا عبر الحدود الوطنية لتقديم المساعدة، وعلى عكس وكالة واحدة تعمل في بلد أجنبي، تعتمد هذه الشبكات على مبادئ ومعايير وآليات تنسيق مشتركة لضمان وصول المعونة إلى من هم في أمس الحاجة إليها، بغض النظر عن الحواجز السياسية أو الجغرافية.

التطور التاريخي

وقد انبثقت عن النظام التالي للحرب العالمية الثانية، حيث أنشئت وكالات تابعة للأمم المتحدة مثل وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، وتقننت اتفاقيات جنيف لعام 1949 دور الجهات الفاعلة الإنسانية المحايدة، ولا سيما لجنة الصليب الأحمر الدولية، ومنذ ذلك الحين، تزايدت الشبكة بشكل كبير: فقد زاد عدد المنظمات غير الحكومية الدولية التي تستجيب لحالات الطوارئ، وقيّدت التنسيق.

الجهات الفاعلة الرئيسية

وتشمل الجهات الفاعلة الرئيسية ما يلي:

  • International Red Cross and Red Crescent Movement:] Comprising the ICRC, national societies, and the International Federation (IFRC), this network operates under the core principles of humanity, impartiality, impartiality, and independence.
  • United Nations Agencies:] OCHA oversees coordination, while specialized agencies like WFP (food), UNICEF (children and water), and WHO (health) lead technical sectors.
  • International NGOs:] Médecins Sans Frontières (MSF), Oxfam, CARE, World Vision, and others implement frontline programs.
  • donor Governments:] Entities like USAID’s Bureau for Humanitarian Assistance, ECHO (European Union), and the UK Foreign, Commonwealth ' Development Office provide funding and political support.
  • Local and National Actors:] Local NGOs, community-based organizations, and civil society are often the first responders and essential partners for international networks.

المهام الأساسية في مجال التصدي للأزمات

وتؤدي شبكات المعونة عبر الوطنية مجموعة من المهام الحاسمة التي تتجاوز مجرد شحن حاويات الإمدادات، وتتطلب كل مهمة خبرة متخصصة وتعبئة سريعة.

تقييم الاحتياجات وتحليلها

وقبل أن يتم تقديم أي مساعدة، يجب على الشبكات أن تقيّم بسرعة حجم الأزمة وطبيعتها، وتنسق أفرقة التقييم المتعددة الوكالات - وغالبا ما يتم تنسيقها من خلال بيانات عملية استعراض الاحتياجات الإنسانية لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية - جمع البيانات المتعلقة بالسكان المشردين، والأضرار التي تلحق بالهياكل الأساسية، والأمن الغذائي، والتهديدات الصحية، والقيود المفروضة على الوصول، وتسترشد هذه الأدلة بالتخطيط الاستراتيجي وتخصيص الموارد، وعلى سبيل المثال، في غضون 72 ساعة من وقوع زلزال 2023 في توركيي وسوريا، أطلقت وكالات الأمم المتحدة وشركاؤها تقييمات منسقة

سلسلة الإمدادات واللوجستيات

إن نقل المعونة إلى مناطق الأزمات يشكل تحديا لوجستيا هائلا، إذ تعمل الشبكات على إنشاء مراكز وجسور جوية وممرات عبر الحدود، وتقوم مجموعة السوقيات بقيادة برنامج الأغذية العالمي بتنسيق النقل والتخزين وتخليص السلع، وخلال انفجار ميناء بيروت في عام 2020، تمكنت المجموعة من استيراد وتوزيع مئات الأطنان من اللوازم الطبية ومواد المأوى والغذاء عبر ميناء متضرر، باستخدام طرق بديلة، في عمليات التداول بين الأطراف في النزاعات مثل سوريا أو اليمن.

الدعم الصحي والطبي

وتُنشر الأفرقة الطبية الطارئة، التي تتولى تنسيقها منظمة الصحة العالمية، لإنشاء مستشفيات ميدانية، ومعالجة المصابين بالصدمات، ومكافحة تفشي الأمراض، وصيانة الخدمات الصحية الأولية عند انهيار النظم المحلية. وتوفر وزارة الصحة العامة ولجنة الصليب الأحمر الدولية والبعثات الطبية الوطنية الرعاية الجراحية، وإدارة الأمراض المزمنة، وإدارة العيادات المتنقلة، وخلال فترة تفشي فيروس إيبولا في غرب أفريقيا، قامت الشبكات عبر الوطنية بتدريب العاملين في مجال الصحة المحلية، وأنشأت وحدات عزل، ودعمت نظم المراقبة التي وضعت في نهاية المطاف.

حماية السكان الضعفاء

وبالإضافة إلى الإصابات الجسدية، فإن الأزمات تعرض الناس للعنف الجنساني، وفصل الأطفال، والاتجار بهم، وانتهاكات الحقوق، وتقوم مجموعة الحماية ] (تقودها مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين) بتنسيق الجهود الرامية إلى تحديد هذه التهديدات والتصدي لها، وتسجل وكالات حماية الطفل القاصرين غير المصحوبين بذويهم، وتقيم أماكن آمنة، كما تدعو الشبكات إلى حماية العاملين في المجال الإنساني والمستشفيات والهياكل الأساسية المدنية، التي تستهدف بشكل متزايد في النزاعات الحديثة.

المياه والمرافق الصحية والمأوى

وكثيرا ما تقتل الأمراض المنقولة عن طريق المياه أشخاصا أكثر من الكارثة نفسها، وتقوم اليونيسيف والمنظمات غير الحكومية الشريكة بتركيب مراحيض الطوارئ والثقوب ومحطات معالجة المياه، وتوزع مجموعات المآوي والمآوي التي تدور في مرحلة انتقالية على الأسر التي فقدت منازلها، وفي الأزمات الطويلة مثل استجابة اللاجئين في روهينغيا في بنغلاديش، قامت الشبكات ببناء مخيمات ضخمة بتصريف المياه والطرق ومرافق مجتمعية تتطلب تنسيقا غير مسبوق بين عشرات المنظمات.

آليات التنسيق والتحديات المستمرة

والتنسيق هو قوة شبكات المعونة عبر الوطنية وكعبها، وبدونها تصبح الجهود مزدوجة، وتظهر الثغرات وتهدر الموارد.

النظام الجماعي والتنسيق الإنساني

ومنذ الإصلاح الإنساني لعام 2005، كان نهج مجموعة الـ هو آلية التنسيق الرئيسية للردود الدولية، وكل مجموعة (مثل الصحة والتغذية والحماية) لديها وكالة رائدة معينة وتجمع بين جميع الجهات الفاعلة العاملة في هذا القطاع، وييسر مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية التنسيق والاتصال بين المجموعات، وفي حالات الطوارئ الواسعة النطاق مثل أزمة سوريا، كان النظام يُدير بلايين الدولارات.

القيود السياسية والمتعلقة بالوصول

ولعل أكبر تحد يتمثل في تأمين الوصول إلى السكان المتضررين، وقد تمنع الجماعات المسلحة قوافل المعونة، وقد تفرض الحكومات قيودا على التأشيرات، ويمكن للبيروقراطيات أن تبطئ عملية التخليص الجمركي، وفي مناطق النزاع مثل منطقة تيغري في إثيوبيا (20-2022)، يُحرم وصول المساعدات الإنسانية بصورة منهجية لمدة أشهر، مما يؤدي إلى ظروف المجاعة، ويجب على الشبكات أن تنخرط في مفاوضات مستمرة، وأن تحافظ على الحياد، وأحيانا أن تخاطر بتقديم المعونة عبر الخطوط الأمامية دون ضمانات للسلامة.

صناديق التمويل والمانحين

فالنداءات الإنسانية العالمية تعاني من نقص التمويل الدائم، ففي عام 2024، طلب الاستعراض العالمي للشؤون الإنسانية للأمم المتحدة مبلغ 46.4 بليون دولار لمساعدة 181 مليون شخص، ولكن بحلول منتصف السنة لم يمول سوى نحو 25 في المائة، مما يرغم الشبكات على إعطاء الأولوية، أو تخفيض حصص الإعاشة، أو تقليص البرامج الصحية، أو ترك بعض الأزمات دون الموارد، وقد أدى ارتفاع النزاعات المطولة والكوارث المناخية إلى زيادة قاعدة التمويل، كما أن الأولويات الجغرافية السياسية المتنافسة يمكن أن تبعد اهتمام المانحين عن حالات الطوارئ المنسية.

المساءلة وضمان الجودة

ومع وجود مئات من المنظمات على أرض الواقع، يصعب ضمان المساءلة للسكان المتضررين، ويضع دليل نصف الكرة الأرضية [(FLT:0)] و] المعايير الإنسانية الموحدة ] معايير دنيا للمياه والمرافق الصحية والمأوى، ولكن الامتثال يمكن أن يتغير، وتستثمر الشبكات في الرصد والتقييم، وآليات الشكاوى، ودورات التغذية المرتدة في المجتمع المحلي، ولكن في مكافحة الأزمات السريعة.

الابتكارات وأفضل الممارسات

واستجابة للتحديات المستمرة، اعتمدت شبكات المعونة عبر الوطنية نُهجا جديدة تحسن السرعة والكفاءة والأهمية.

المساعدة النقدية والمساعدة في تقديم القسائم

وبدلاً من شحن سلال الأغذية، تقدم شبكات كثيرة الآن تحويلات نقدية أو قسائم، مما يسمح للمتلقين باختيار ما يحتاجون إليه، وتزيد المعونة النقدية الأسواق المحلية وتحافظ على الكرامة، وتسرع في إيصالها، وخلال أزمة كاراباخ في أرمينيا، مكنت المساعدة النقدية المقدمة من منظمات مثل لجنة الصليب الأحمر الدولية ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين الأسر المشردة من استئجار حسابات الإسكان والمشتريات الأساسية، وفقاً لشبكة البرمجة المشتركة بين الوكالات والمعنية بالشؤون الإنسانية والتابعتها()

التنسيق الرقمي وتبادل البيانات

كما أن هذه البرامج مثل Humanitarian ID و] ] ActivityInfo] تتيح لمنظمات متعددة تبادل البيانات في الوقت الحقيقي عن أعداد المستفيدين وأماكنهم واحتياجاتهم.

إضفاء الطابع المحلي على الاتفاقية والشراكة

وهناك اعتراف متزايد بأن الجهات الفاعلة المحلية هي أول وآخر الجهات المستجيبة، وأن Grand Bargain]، وهو التزام تم التعهد به في مؤتمر القمة العالمي لعام 2016 للشؤون الإنسانية، يشمل هدفاً يتمثل في 25 في المائة من التمويل اللازم للوصول إلى المنظمات المحلية والوطنية، وتستثمر الشبكات في تعزيز القدرات، والتمثيل الفرعي، والبرمجة المشتركة مع الشركاء المحليين في السوق المشتركة للمحيطات المحلية لعام 2022.

الإجراءات التوقّعية وتمويل مخاطر الكوارث

وبدلاً من انتظار وقوع كارثة ما، تقوم بعض الشبكات الآن بتوفير الأموال والإمدادات قبل الوضع استناداً إلى التوقعات، فإن نهج العمل التساهلي ] الذي يتبعه الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر وبرنامج الأغذية العالمي، وغيره من الشبكات يُطلق الأموال عندما يتم الوفاء بدافع الحفز (مثلاً، تم خرق مستوى الفيضانات) مما يتيح التوزيع المبكر للأموال النقدية أو أكياس الرمل أو تغذية الماشية، ويمكن أن يؤدي إلى الحد بدرجة كبيرة من الضرر، ولكن التحذير من الخسائر في الأرواح.

Long-term Impact and Resilience Building

والهدف الفوري لشبكات المعونة هو إنقاذ الأرواح، ولكن عملها يمتد إلى الانتعاش والقدرة على التكيف، ولا يقاس الأثر الطويل الأجل بعدد الأشخاص الذين يتغذون فحسب، بل أيضاً في مدى قدرة المجتمعات المحلية على تحمل الصدمة التالية.

الإنعاش وسبل العيش

وبعد المرحلة الحادة، تدعم الشبكات الإنعاش المبكر: إعادة تأهيل المدارس، وإعادة بناء الأسواق، وتوفير البذور والأدوات، وتوفير المهاجرات الصغيرة، وفي أعقاب الزلزال الذي ضرب نيبال في عام 2015، ساعدت مجموعة المآوي في تصميم بيوت مقاومة للزلازل، وتدريب المآوي المحلية، وتوفير المواد، وساعدت برامج سبل العيش المزارعين على استبدال الماشية والمعدات المفقودة، مما أدى إلى الحد من التبعية وإعادة الكرامة.

الحد من مخاطر الكوارث

وتدمج الشبكات بشكل متزايد الحد من مخاطر الكوارث (DRR) في برامجها، ويشمل ذلك بناء ملاجئ للأعاصير، وتعزيز المدارس ضد الزلازل، وإنشاء نظم للإنذار المبكر المجتمعية.() ويوفر مكتب الأمم المتحدة للحد من أخطار الكوارث أطرا تستخدمها الشبكات في تصميم مشاريع الحد من الكوارث الطبيعية.

قياس الفعالية

ويكتسي تقييم الأثر الحقيقي للشبكات عبر الوطنية تحدياً، إذ أن القياسات الموحدة التي تم التوصل إليها، والأغذية الموزعة، والمستشفيات التي لا تستوعب الجودة أو الأهمية أو الاستدامة، والمبادرات مثل مبادرة (شبكة التعلم الإيجابي للمساءلة والأداء) لا تزال تشجع على التقييم والتعلم، فعلى سبيل المثال، بعد الزلزال الذي ضرب هايتي في عام 2010، كشفت التقييمات أن العدد الكبير من الجهات الفاعلة غير المنسقة

الاتجاهات والتوصيات المستقبلية

ولكي تظل شبكات المعونة الإنسانية عبر الوطنية فعالة في عالم سريع التغير.

تعزيز القدرات والقيادة المحلية

ويجب تصحيح اختلال التوازن بين الجهات الفاعلة الدولية والمحلية، وينبغي للشبكات أن تلتزم بإضفاء الطابع المحلي الحقيقي: زيادة التمويل المباشر للمنظمات المحلية، وإشراكها في التنسيق الاستراتيجي، وضمان عدم الاكتفاء بالتعاقد من الباطن مع الشراكة، مما يتطلب من المانحين تخفيف متطلبات الامتثال الصارمة وقبول المخاطر الائتمانية العالية.

الاستثمار في النهج الافتراضية والتطبيقية

ومع تزايد تواتر الكوارث وتفاقمها، فإن الاستجابة الاستباقية غير كافية، وينبغي للشبكات أن تزيد من الإجراءات الاستباقية، والتأمين على مؤشرات الطقس، وآليات التمويل المرنة، وقد أدت شبكة ستارت ] إلى استخدام صناديق تمويل قائمة على التوقعات تسمح للأعضاء بالعمل قبل بلوغ ذروتها، كما أن اتفاقات التمويل الأكثر مركزية - مثل الصندوق المركزي لمواجهة الطوارئ التابع للأمم المتحدة - قد وسعت نطاقها.

الابتكارات الرقمية والبياناتية

وستمكن التكنولوجيا من الحصول على معونة أسرع وأكثر استهدافا، ولكن يجب على الشبكات أن تضع سياسات قوية لحماية البيانات، فالتسجيل البيولوجي، على سبيل المثال، يمكن أن يساعد على منع الغش، ولكنه أيضاً قد يخاطر بالرصد والاستبعاد إذا لم يتم نشرهما أخلاقياً.() وتقدِّم [[FLT:]] شبكة المساعدة الإنسانية الرقمية ] المبادئ التوجيهية لحماية البيانات الصادرة عن لجنة الصليب الأحمر الدولية نماذج للاستخدام المسؤول.

بناء الإرادة السياسية واحترام القانون الإنساني

وفي نهاية المطاف، لا يمكن لشبكات المعونة أن تعمل في الحالات التي تتعمد فيها الدول أو الجماعات المسلحة منع المدنيين من الوصول أو الهجوم، ويجب أن يكثف القطاع الدعوة إلى الامتثال للقانون الإنساني الدولي، وهذا يعني المشاركة الدبلوماسية مع جميع الأطراف، والحفاظ على الحياد المبدئي حتى عندما يكون ذلك غير مريح سياسيا، وتوثيق الانتهاكات لمساءلة مرتكبيها، وبدون بيئة تشغيلية أكثر أمانا، لن يحمي أي قدر من الابتكار العاملين في مجال المعونة أو الأشخاص الذين يخدمونهم.

خاتمة

إن شبكات المعونة الإنسانية عبر الوطنية ليست آلية حيوية يفي المجتمع الدولي من خلالها بمسؤوليته الجماعية عن مساعدة من يُصابون في حالات الكوارث والنزاعات، وبفهم هيكلهم ووظائفهم وتحدياتهم، يمكننا أن ندعم جهودهم وندافع عن الموارد والحيز السياسي الذي يحتاجون إليه، ومن مركزي التنسيق في جنيف وروما إلى عيادات الخطوط الأمامية في غزة والملاجئ في ميانمار، يمكن لهذه الشبكات من الاستجابة على نحو فعال، من خلال الابتكارات المحلية.