دور استفتاء استقلال كاتالين في الثورة السياسية في اسبانيا

الاستفتاء لعام 2017: يوم المواجهة

المناورات القانونية والسياسية

وفي حزيران/يونيه 2017، أعلنت حكومة كاتالان، تحت إشراف الرئيس كارلس بويغديمون، عن خطط لإجراء استفتاء ملزم في تشرين الأول/أكتوبر 1، وأعلنت الحكومة الإسبانية لرئيس الوزراء ماريانو راجوي، على الفور، عدم شرعية الاستفتاء وتعهدت باستخدام جميع الوسائل القانونية لمنعه، وعلقت المحكمة الدستورية قانون الاستفتاء، وأطلق المدعي العام للدولة تحقيقات جنائية ضد مسؤولي كاتالان، وعلى الرغم من هذه العقبات، شرعت حكومة كاتالان في إجراء عمليات الاقتراع، بما في ذلك تنظيم حملة إعلامية واسعة النطاق وصناديق توزيع.

1 تشرين الأول/أكتوبر 2017: التصويت

وفي صباح تشرين الأول/أكتوبر، افتتحت مراكز الاقتراع في جميع أنحاء كاتالونيا، ولكن الحكومة الإسبانية نشرت آلافا من ضباط الشرطة الوطنية والحرس المدني لمنع التصويت، وسحبت صور ضباط الشرطة الناخبين، وكسرت الأبواب، ومصادرة صناديق الاقتراع في جميع أنحاء العالم، وفي ما دعته الحكومة الإسبانية إلى ] الاستجابة الملائمة ، أدى ذلك إلى إطلاق النار بصورة غير قانونية، واستخدمت الشرطة ضد المئات من الأصوات السلمية.

وعلى الرغم من تدخل الشرطة، استطاع ما يقدر بـ 2.3 مليون كاتالون التصويت، وهو ما يمثل نسبة مشاركة قدرها 43 في المائة، وأعلنت حكومة كاتالان أن 90 في المائة من الناخبين يؤيدون الاستقلال، غير أن معارضي الاستقلال لاحظوا أن انخفاض عدد الناخبين يعكس مقاطعة ناخبين نقابات وظروف الفوضى التي أجريت فيها عملية التصويت، وأن الاستفتاء يفتقر إلى الضمانات الأساسية للحياد والشفافية التي تميز الانتخابات الديمقراطية، بما في ذلك لجنة انتخابية مستقلة وفترة عادلة.

بعد الظهر مباشرة

وفي الأيام التي أعقبت الاستفتاء، واجه الزعماء السياسيون في كاتالان خياراً صارخاً: إعلان الاستقلال من جانب واحد أو السعي إلى الحوار مع الحكومة الإسبانية، وفي 10 تشرين الأول/أكتوبر، أصدر بويغديمون إعلاناً مشروطاً بالاستقلال، وعلق تنفيذه للسماح بإجراء مفاوضات، ورفضت الحكومة الإسبانية أي حوار، وطالبت حكومة كاتالون بتوضيح موقفها، وفي 27 تشرين الأول/أكتوبر، صوّت برلمان كاتالون بإعلان الاستقلال.

الأزمة ونتائجها الفورية

القاعدة المباشرة والاستجابة

فرض الحكم المباشر لم يسبق له مثيل في تاريخ إسبانيا الديمقراطي، فقد رفض رئيس الوزراء راجوي حكومة كاتالان وحل برلمان كاتالان، ودعا إلى إجراء انتخابات إقليمية سريعة في 21 كانون الأول/ديسمبر 2017، وسيطرت الحكومة الإسبانية على مؤسسات كاتالان، بما في ذلك موسوس ديسكودرا (قوة شرطة كاتالان) وجهاز البث العام، بينما قامت حكومة مدريد بتأطير هذه الأعمال على أنها تمثل نقاد الدولة في إعادة القانون والنظام.

المحاكمات القانونية والمنفى

وأطلقت السلطة القضائية الإسبانية تحقيقا جنائيا شاملا في قادة كاتالان المسؤولين عن تنظيم الاستفتاء وإعلان الاستقلال اللاحق، وأدين تسعة من السياسيين والناشطين من الكاتالين بتهمة تنحية الأموال العامة وإساءة استخدامها، وصدرت أحكام بالسجن لمدة تصل إلى 13 عاما، وهرب الرئيس السابق بويغديمون وعدة قادة آخرين إلى بلجيكا وبلدان أوروبية أخرى لتجنب الملاحقة القضائية.

وقد أدان المؤيدون لاستقلال كاتالان وبعض المنظمات الدولية لحقوق الإنسان المحاكمات والأحكام بالسجن باعتبارها غير متناسبة ودافعة سياسياً، ودافعت الحكومة الإسبانية عن استقلال السلطة القضائية ودفعت بأن الأحكام تستند إلى انتهاكات واضحة للقانون.

التأثير على مهرب إسبانيا السياسي

The Rise of the Independence Movement as a Political Force

وقد أدى الاستفتاء الذي أجري في عام 2017 وما بعده إلى تحويل حركة الاستقلال إلى قوة سياسية قوية ودائمة، وفي الانتخابات الإقليمية التي جرت في كانون الأول/ديسمبر 2017، فازت الأحزاب المؤيدة للاستقلال بغالبية ضيقة من المقاعد في برلمان كاتالان، مما يدل على أن الحركة قد نجت من تفكك الدولة، ومنذ ذلك الحين، نظمت الأحزاب المؤيدة للاستقلال كاتالونيا، وإن كانت مع الانقسامات الداخلية بين فصائل الأكثر اعتدالا وتطرفا، وما زالت الضغوط التي تمارسها على تنظيم احتجاجات.

الاستقطاب والمناقشة السياسية الوطنية

وقد عمقت أزمة كاتالان الاستقطاب السياسي في إسبانيا، وأصبحت مسألة استقلال كاتالان خطاً رئيسياً في السياسة الوطنية، وقسمت اليسار واليمين، وكذلك وسطاء وإقليميين، وساهمت الأزمة في ] من الأحزاب السياسية الجديدة على جانبي الطيف، وعلى اليمين، برزت فوكس كحزب وطني موقوف من أجل الدولة دعاة.

كما أضعفت الأزمة النظام التقليدي الحزبين الذي يهيمن عليه حزب الشعب وحزب العمال الاشتراكيين الإسبانيين، وشهدت الانتخابات العامة لعام 2019 ظهور برلمان مجزأ تحافظ فيه أحزاب استقلال كاتالين على توازن السلطة، مما جعل بناء التحالف صعبا وأجبر الحكومة المركزية على التعامل مع مسألة الاستقلال بطرق كان من شأنها أن تكون غير قابلة للتصور قبل عام 2017.

سياسة الحوار وصلاحياته

وفي إطار حكومة ائتلاف رئيس الوزراء بيدرو سانشيز، وكونيادا بوديموس، تحولت الحكومة الإسبانية إلى سياسة dialogue and negotiation ، وفي عام 2021، منحت الحكومة عفوا لزعماء كاتالين التسعة الذين سجنوا بسبب أدوارهم في الاستفتاء عام 2017، إلا أن العفو كان موضع خلاف عميق، حيث تجادل المعارضون في ذلك.

وقد أسفرت سياسة الحوار عن نتائج محدودة، إذ واصلت حكومة كاتالان المطالبة بإجراء استفتاء ملزم قانونا بشأن تقرير المصير، وهو شرط رفضته الحكومة الإسبانية باستمرار، وعقد الجانبان سلسلة من الاجتماعات المعروفة باسم Mesas de Diálogo] (جدول ديالوغ)، ولكنهما لم يحققا تقدما في مجال تقرير المصير، ولا يزال الخلاف الأساسي دون حل:

الأبعاد القانونية والدستورية

الإطار الدستوري والتحديات التي يواجهها

وقد كشف الاستفتاء الذي أجري عام 2017 عن توترات أساسية في الإطار الدستوري لإسبانيا، وأكد دستور عام 1978 صراحة على وحدة الأمة الإسبانية التي لا تُحل، مع الاعتراف أيضاً بالحق في الاستقلال الذاتي للقوميات والمناطق، وقد قضت المحكمة الدستورية باستمرار بعدم وجود حق دستوري في تقرير المصير، وأن أي استفتاء على الاستقلال لن يتطلب تعديلاً دستورياً.

وقد شكل هذا التصلب القانوني مصدر إحباط لحركة الاستقلال ولبعض العلماء الدستوريين الذين يجادلون بأنه ينبغي إصلاح الدستور للسماح بوضع نموذج أكثر مرونة ولا مركزية، وشملت الإصلاحات المقترحة الاعتراف بالكتالونيا كأمة في إطار نظام اتحادي أو اتحادي، ووضع ترتيب مالي أكثر شفافية، وإنشاء آلية قانونية لإجراء استفتاءات بشأن تقرير المصير.

دور السلطة القضائية

السلطة القضائية الإسبانية قامت بدور محوري في كل من الأبعاد القانونية والسياسية للأزمة حكم المحكمة الدستورية لعام 2010 على نظام الحكم الذاتي يعتبر على نطاق واسع دافعاً لتطرف حركة الاستقلالية، وقد عززت الأحكام اللاحقة للمحكمة ضد المشاورة لعام 2014 والاستفتاء عام 2017 من التصور السائد بين العديد من الكاتالانس بأن الحكومة المركزية تستخدم السلطة القضائية لعرقلة النقاش الديمقراطي.

كما أثار الادعاء الجنائي لقادة كاتالين تساؤلات بشأن حدود السلطة القضائية في مجتمع ديمقراطي، وفي حين أن الحكومة الإسبانية والسلطة القضائية قد احتجا بأنهما ببساطة منفذان للقانون، فقد ادعى النقاد في إسبانيا ودوليا أن المحاكمات غير متناسبة وأنهما تجرّما المعارضة السياسية، وقد تلقت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان عدة شكاوى من قادة كاتالين ومن المتوقع أن تصدر أحكاما بشأن توافق العملية القضائية الإسبانية مع المعايير الأوروبية لحقوق الإنسان.

منظورات مقارنة

وكثيراً ما كانت أزمة كاتالان تقارن بحركات الاستقلال في اسكتلندا وكويبيك، التي حلت كلاهما من خلال استفتاءات تم التفاوض بشأنها أقرتها الحكومة المركزية، وفي اسكتلندا، وافقت حكومة المملكة المتحدة على إجراء استفتاء ملزم قانوناً في عام 2014، مما أدى إلى تصويت حاسم ضد الاستقلال، وفي كيبيك، كثيراً ما تقوم الحكومة الكندية بعملية سياسية وقانونية أدت إلى وضع قانون Clarity([1]).