دور قوة الدفاع الأسترالية في بعثات حفظ السلام

وقد ظلت قوة الدفاع الأسترالية مساهما دائما في عمليات حفظ السلام الدولية لأكثر من سبعة عقود، وقد صممت هذه البعثات، التي كلفتها الأمم المتحدة والائتلافات الإقليمية، لمنع نشوب الصراعات وحماية المدنيين ودعم تنفيذ اتفاقات السلام والمساعدة في إعادة بناء المجتمعات المتضررة من الحرب، وتمتد مشاركة قوات الدفاع الأسترالية من رصد وقف إطلاق النار وتقديم المعونة الإنسانية إلى تدريب قوات الأمن المحلية والقيام بعمليات استقرار معقدة، ولا تستكشف هذه المادة القدرات في المستقبل.

تاريخ المشاركة الأسترالية في حفظ السلام

وقد بدأت مشاركة استراليا في حفظ السلام بعد الحرب العالمية الثانية بفترة وجيزة. وفي عام ١٩٤٧، تم وزع مراقبين عسكريين أستراليين في جزر الهند الشرقية الهولندية )اندونيسيا( كجزء من اللجنة القنصلية للأمم المتحدة، مما يشكل أول دور رسمي للأمم المتحدة في مجال حفظ السلام، وهذا الالتزام المبكر يشكل سابقة للاشتراك المستمر.

بعثات الحرب الباردة المبكرة )١٩٤٧-١٩٨٩(

وخلال الحرب الباردة، شاركت قوات الدفاع الأسترالية في عدة بعثات رئيسية تابعة للأمم المتحدة، وفي عام 1950، ساهمت أستراليا في عملية الأمم المتحدة في كشمير، ثم أرسلت مراقبين إلى لجنة الهدنة الكورية بعد الحرب الكورية، وشهدت الستينات عمليات نشر في الشرق الأوسط، بما في ذلك هيئة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة وقوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة في سيناء، وكانت هذه الأدوار الأولى قائمة على المراقبة، وتركز على رصد وقف إطلاق النار والإبلاغ عن الانتهاكات.

كما عملت قوات الدفاع الأسترالية في أفريقيا خلال هذه الفترة، وفي الفترة ١٩٦٠-١٩٦٤، كان الموظفون الاستراليون جزءا من عملية الأمم المتحدة في الكونغو، وقدموا الدعم السوقي والطبي، ومنذ السبعينات، قدمت استراليا مراقبين عسكريين وأفراد شرطة إلى بعثات في قبرص، ثم إلى القوة المتعددة الجنسيات والمراقبين في سيناء.

توسيع نطاق الحرب الباردة )١٩٩٠-٢٠٠٠(

وقد أدت نهاية الحرب الباردة إلى زيادة عدد ولايات حفظ السلام، حيث أصبحت البعثات أكثر تعقيدا، وكثيرا ما تنطوي على إنفاذ السلام وحماية المدنيين، وقد استجابت أستراليا بقوة، وفي عام 1992، قامت قوات الدفاع الأفغانية المنتشرة في الصومال (بعثة الأمم المتحدة للمساعدة في رواندا وعملية الأمم المتحدة الثانية في الصومال)، بتقديم خدمات المشاة والهندسة والدعم الطبي، وقد رأت بعثة رواندا في عام 1994 أن حفظة السلام الأستراليين يساعدون في توفير الإغاثة الإنسانية وحماية المدنيين في ظل ظروف بالغة الصعوبة.

ولعل أهم عملية نشر في عام 1999 عندما قادت أستراليا القوة الدولية لتيمور الشرقية، وهذه العملية، لا بعثة تابعة للأمم المتحدة ولكنها أذنت بها الأمم المتحدة، كانت تدخلا سريعا لاستعادة النظام ووصول المساعدات الإنسانية بعد اندلاع العنف عقب استفتاء على الاستقلال، وقدمت قوات الدفاع الأسترالية أغلبية القوات القتالية، والسوقيات، وعناصر القيادة، وطعنت البلد، وسمحت لقوة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة بالتغلب عليها.

عمليات القرن ٢١ )١٠٠٢ - الموافقة(

وفي العقدين الماضيين، واصلت أستراليا التزامات حفظ السلام في تيمور الشرقية، وجزر سليمان، وهي بعثة إقليمية، وأفغانستان (قوة الدعم الدولية للمساعدة الأمنية والدعم المطلق، رغم أن هذه الالتزامات كانت في المقام الأول من أجل التمرد)، وفي أفريقيا، كان أفراد قوات الدفاع الأسترالية مراقبين عسكريين وضباط أركان في بعثات مثل بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان وبعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي، مع التركيز على الرصد والتدريب وبناء القدرات.

ويدل هذا التاريخ المكثف على التزام استراليا الدائم بالسلم والأمن الدوليين، والتكيف مع السياقات العالمية المتغيرة، مع التركيز على الدعم العملي على أرض الواقع.

أنواع بعثات حفظ السلام

وتشارك قوات الدفاع الأفغانية في مجموعة متنوعة من أنواع بعثات حفظ السلام، كل منها يتطلب قدرات ونُهجا مختلفة، وهي عادة ما تُصنف إلى ثلاثة أجيال: تقليدية ومتعددة الأبعاد، وإنفاذ السلام.

حفظ السلام التقليدي (رصد وقف إطلاق النار)

وتشمل البعثات التقليدية مراقبين عسكريين غير مسلحين أو مسلحين خفيفاً يرصدون وقف إطلاق النار والمناطق العازلة واتفاقات فض الاشتباك، وقد شاركت أستراليا في العديد من هذه البعثات، على سبيل المثال في سيناء، قبرص، وكشمير، وتشمل الأدوار القيام بدوريات وتقديم تقارير عن الانتهاكات وتيسير الاتصال بين الأطراف، وتحتاج هذه البعثات إلى الاحترافية والنزاهة والتوعية بالحالة العالية.

حفظ السلام المتعدد الأبعاد

وكثيرا ما تجمع بعثات الحرب الباردة بين العناصر العسكرية والشرطة والمدنية، وتشمل المهام العسكرية دوريات الأمن ونزع السلاح والتسريح وإعادة إدماج المقاتلين السابقين وحماية المدنيين ودعم تقديم المعونة الإنسانية، وتساعد عناصر الشرطة على إعادة القانون والنظام، بينما تتولى الأفرقة المدنية المساعدة الانتخابية ورصد حقوق الإنسان وإصلاحات الحكم، وتجسد مشاركة قوات الدفاع الأفغانية في تيمور الشرقية وجزر سليمان هذا النموذج، مع توفير الرعاية الصحية وإعادة بناء الهياكل الأساسية.

إنفاذ السلام

وفي الحالات التي يكون فيها اتفاق سلام هشا أو غير موجود، يجوز للأمم المتحدة أن تأذن بإجراءات لإنفاذ السلام بموجب الفصل السابع من ميثاقها، ويمكن لهذه البعثات أن تنطوي على قوة قتالية قوية لفصل الفصائل المتحاربة، وحماية المدنيين، وفرض وقف إطلاق النار، ودور أستراليا في القوة الدولية للمساعدة الأمنية في أفغانستان، ومساهمتها في القوة الدولية للمساعدة الأمنية في أفغانستان، تندرج في هذه الفئة، على الرغم من أن هذه البعثات لم تكن بعثة لحفظ السلام تابعة للأمم المتحدة في حد ذاتها، وتتطلب قوات عالية الاستعداد، بما فيها قوات عسكرية.

التدخل الإنساني والإغاثة في حالات الكوارث

وفي حين أن قوات الدفاع الأفغانية تختلف عن عمليات حفظ السلام التقليدية، فإنها كثيرا ما تُضطلع ببعثات تدمج عمليات حفظ السلام مع الاستجابة الإنسانية، فعلى سبيل المثال، بعد كارثة تسونامي التي وقعت في المحيط الهندي في عام 2004، قادت عملية سومطرة للمساعدة وتقديم المعونة والمساعدة في إعادة الإعمار، وكثيرا ما تحدث هذه العمليات في المناطق المتضررة من النزاع وتتطلب نشرا سريعا وقدرات طبية ودعما هندسيا، وتؤكد هذه البعثات قدرة أستراليا على الجمع بين المساعدة العسكرية والجهود الإنسانية التي يبذلها المدنيون.

بناء القدرات والتدريب

ويشمل مجال متزايد لحفظ السلام بناء قدرات قوات الأمن المحلية، وقد نفذت أستراليا برامج تدريبية للأفراد العسكريين وأفراد الشرطة في تيمور - ليشتي وبابوا غينيا الجديدة وفيجي وعدة دول أفريقية، ويشمل ذلك التدريب في مجالات حقوق الإنسان واللوجستيات والتخطيط التشغيلي، ويقدم مركز التدريب على عمليات السلام التابع للتحالف دورات تدريبية للموظفين الأستراليين والدوليين، مما يعزز فعالية حفظة السلام في المستقبل.

القدرات الرئيسية لقوات الدفاع الأفغانية لحفظ السلام

وتجلب قوات الدفاع الأفغانية مجموعة واسعة من القدرات إلى بعثات حفظ السلام، مستمدة من خدماتها الثلاث: الجيش والبحرية والقوات الجوية.

دعم المشاة ومكافحة

وتشكل وحدات المشاة العمود الفقري لمعظم عمليات نشر حفظ السلام، وتقوم بدوريات، وتوفر الأمن للقوافل الإنسانية، وتحمي المدنيين، وتشمل عناصر الدعم القتالي مهندسين (لبناء الطرق، وإزالة الألغام، وإصلاح الهياكل الأساسية)، وإشارات (للاتصالات)، ولوجستيات (لسلاسل الإمداد)، وتتلقى المشاة الأسترالية تدريبا في أماكن قريبة من القتال، ومراقبة الحشود، والتقنيات غير الفتاكة، وتتكيف مع البيئات المتقلبة في كثير من الأحيان لحفظ السلام.

الأفرقة الطبية والإنسانية

وتقوم أستراليا بانتظام بنشر أفرقة طبية تشمل الأطباء والممرضات والمستشفيات الميدانية، ويمكن أن توفر الخدمات الصحية التابعة للمؤسسة الرعاية النفسية والجراحة والدعم الصحي العام، وعلى سبيل المثال، أثناء بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، أنشأ الموظفون الطبيون الأستراليون عيادات وتدريب الموظفين المحليين، وكثيرا ما تشمل المساعدة الإنسانية توزيع الأغذية والمياه ومواد المأوى.

الاستخبارات والمراقبة والارتقاء

وتكتسي المعلومات الدقيقة أهمية حاسمة في حفظ السلام، وتساهم قوات الدفاع الأفغانية بمحللي المعلومات ومترجمي الصور ومتخصصي جمع الإشارات، وقد استخدمت المركبات الجوية غير المأهولة مثل جهاز ScanEagle لأغراض المراقبة، وتساعد قدرات هذا الجهاز على رصد وقف إطلاق النار، وتعقّب تحركات الجماعات المسلحة، وحماية القوات.

الهندسة واللوجستيات

فالمهندسون من المهندسين الأستراليين الملكيين هم من الأمور الحيوية لإعادة البناء بعد انتهاء الصراع، وهم يبنون الجسور، ويصلحون الطرق، ويحفرون الآبار، ويزيلون الذخائر غير المنفجرة، وتوفر الوحدات اللوجستية النقل والوقود والهياكل الأساسية للاتصالات، في كثير من الأحيان في بيئات نائية ومتدهورة، وقدرة قوات الدفاع الأفغانية على إنشاء قواعد والحفاظ على العمليات بعيدا عن الوطن هي مصدر رئيسي.

الدعم البحري والجوي

وتوفر البحرية الملكية الأسترالية سفنا مفخخة، وسفن هبوط، وسفن دورية لنقل القوات واللوازم، وتزود القوات الجوية بالنقل الجوي الاستراتيجي (C -17 Globemaster, C —130هرقل) ورحلات الإجلاء الطبي، وخلال عملية القوة الدولية، كانت قدرة الحركة الجوية للقوات المسلحة الرواندية أساسية للتحرك السريع للقوات، ويمكن أن توفر الخدمتان أيضا حماية القوة والأمن البحري.

البعثات والمساهمات الملحوظة

وتبرز عدة بعثات نطاقها وتأثيرها.

القوة الدولية )تيمور الشرقية، ١٩٩٩-٢٠٠٠(

وقد قادت أستراليا تحالفا متعدد الجنسيات لإعادة النظام في تيمور الشرقية بعد أن تسببت الميليشيات المناصرة للاندونيسيا في انتشار العنف على نطاق واسع بعد التصويت من أجل الاستقلال، حيث تم نشر أكثر من 500 5 فرد من أفراد قوات الدفاع الشعبي لتحرير السودان، بدعم من السفن والطائرات والمهندسين القتاليين، ونجحت البعثة في تأمين العاصمة ديلي، وسمحت بتدفق المعونة الإنسانية، وتمهدت الطريق أمام إدارة الأمم المتحدة الانتقالية، وأظهرت قدرة أستراليا على التدخل السريع والوا على نطاق واسع، وعززت سمعتها كزعيم إقليمي.

جزر سليمان، 2003-2017

وكانت بعثة المساعدة الإقليمية إلى جزر سليمان جهداً في مجال حفظ السلام وبناء الدولة بقيادة منطقة المحيط الهادئ، وقدمت قوات الدفاع الأسترالية الدعم في مجال المشاة والشرطة والهندسة من أجل إعادة القانون والنظام ونزع سلاح الميليشيات وإعادة بناء المؤسسات الحكومية، وخلافاً لعمليات حفظ السلام التقليدية التي تقوم بها الأمم المتحدة، كانت المبادرة الإقليمية في إطار منتدى جزر المحيط الهادئ، وعملت القوات الأسترالية جنبا إلى جنب مع الشرطة على تسيير الدوريات، بينما قام المهندسون بإصلاح المدارس والعيادات، وتعتبر البعثة مثالاً ناجحاً لبناء السلام على الصعيد الإقليمي.

بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، 2011 - الموافقة

ومنذ استقلال جنوب السودان، ساهمت أستراليا بمراقبين عسكريين وضباط أركان وأفراد طبيين في بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، وساعد حفظة السلام الأستراليون على حماية المدنيين في مواقع المدنيين، ورصد حقوق الإنسان، ودعم إيصال المعونة الإنسانية، وهي مهمة صعبة للغاية بسبب استمرار الصراع والمناخ والثغرات في الهياكل الأساسية، ورغم هذه الصعوبات، تم الثناء باستمرار على الطابع المهني لقوات الدفاع الأفغانية.

بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي، 2013-2022)

وساهمت أستراليا بحوالي 300 فرد في بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي، وهي بعثة خطرة تشمل مكافحة الإرهاب وتحقيق الاستقرار، وقدمت القوات الأسترالية الحماية والسوقيات والدعم الطبي للقوة، وكانت البعثة المشاركة في منطقة الساحل عرضة للهجمات التي تشنها الجماعات الجهادية، وأبرزت مشاركة أستراليا استعدادها للمساهمة في بعثات خارج منطقتها المباشرة.

التحديات والدروس المستفادة

وقد واجهت عمليات حفظ السلام الأسترالية تحديات عديدة شكلت العقيدة والتدريب.

التهديدات الأمنية

وكثيرا ما يعمل حفظة السلام في بيئات لا تحترم فيها أطراف النزاع حياد القوة، وقد تسببت الهجمات المباشرة والأجهزة المتفجرة المرتجلة والكمائن في وقوع خسائر في صفوف أستراليا، ففي تيمور الشرقية في عام 1999، على سبيل المثال، واجهت قوات التحالف الميليشيات المسلحة، وفي مالي، استهدفت القوافل قنابل جانبية، وقد استجابت قوات الدفاع الإسرائيلية بتشديدها على حماية القوة، ومعدات الحماية الشخصية، وقواعد الاشتباك التي توازن بين الدفاع عن النفس القوي ومتطلبات البعثة.

التعقيدات السياسية والثقافية

وتحتاج بعثات حفظ السلام إلى إدارة سياسات محلية معقدة، وإلى ولاء عشائر، وإلى الفساد، وكثيرا ما عملت القوات الأسترالية مع الزعماء المحليين والمجتمعات المحلية، ولكن يمكن أن تنشأ سوء فهم، وقد أظهرت التجربة في جزر سليمان أهمية الوعي الثقافي والمشاركة المجتمعية، وتضم الآن إدارة الدعم الميداني مستشارين ثقافيين ومترجمين شفويين محليين في عمليات نشرها.

التنسيق مع الوكالات المتعددة

وتشمل عمليات حفظ السلام الحديثة العناصر الفاعلة العسكرية، والشرطة، والإنسانية، والإنمائية، ويمكن أن تعوق هياكل القيادة المجزأة، والثقافات التنظيمية المختلفة، والأولويات المتنافسة الفعالية، وقد تعلمت أستراليا العمل في فرق عمل مشتركة بين الوكالات والمشاركة في التخطيط المتكامل للبعثات، وأدت الدروس المستفادة من تيمور الشرقية إلى تحسين التنسيق بين الدفاع وإدارة الشؤون الخارجية والتجارة.

القيود على الموارد

ويتطلب حفظ السلام التزامات مالية ومادية هامة، وقد واجهت أستراليا في بعض الأحيان قيودا في الميزانية، مما أدى إلى تقليص عدد عمليات النشر أو تقليص حجم القوة، ومن أجل معالجة ذلك، ركزت إدارة الدعم الميداني على قابلية التشغيل المتبادل، ومجموعات القوات النموذجية، والشراكات مع الحلفاء لتقاسم الأعباء.

دعم رعاية القوات وما بعد النشر

ويمكن أن تسبب النشرات إلى البيئات الخطرة مشاكل في الصحة العقلية، بما في ذلك PTSD. The ADF has improved pre- deployed preparation, in-mission- psychological support, and post- deployed programs.

مستقبل إدارة الدعم الميداني

ومن المرجح أن يتطور تركيز أستراليا على حفظ السلام مع الاتجاهات الأمنية العالمية، ولا تزال منطقة إندو - المحيط الهادئ تشكل أولوية، حيث يمكن إيفاد بعثات في بابوا غينيا الجديدة أو تيمور - ليشتي أو منطقة المحيط الهادئ الأوسع، كما أن أستراليا تؤيد بقوة إصلاح الأمم المتحدة لحفظ السلام، وتدعو إلى تحسين الأداء والمساءلة واستخدام التكنولوجيا مثل الطائرات بدون طيار ومحللي البيانات.

وتستثمر قوات الدفاع الأفغانية في القدرات ذات الصلة بحفظ السلام، بما في ذلك الدفاع الإلكتروني والتعاون المدني - العسكري والإجلاء الطبي المتقدم، ويستمر التدريب على حفظ السلام في مركز التدريب على عمليات السلام في سيدني، الذي يقدم دورات للموظفين الأستراليين والدوليين على السواء.

ومع ارتفاع التوترات الجيوسياسية، يمكن دعوة أستراليا إلى قيادة أو المساهمة في جهود تحقيق الاستقرار الإقليمي، ولا سيما في الدول الهشة، حيث أن الخبرة المكتسبة على مدى 75 عاماً تكفل بقاء قوات الدفاع الأفغانية حافظة سلام ذات مصداقية وفعالة، ملتزمة بمبادئ ميثاق الأمم المتحدة والنظام الدولي القائم على القواعد.

خاتمة

وقد أسهمت قوات الدفاع الأسترالية إسهاماً كبيراً ومستمراً في حفظ السلام الدولي، فمن بعثات المراقبة المبكرة إلى العمليات المعقدة المتعددة الأبعاد، أظهرت إدارة الدعم الميداني إمكانية التكيف، والطابع المهني، والالتزام بالأمن العالمي، وفي حين أن التحديات لا تزال قائمة، والتعقيدات السياسية، والقيود على الموارد - سجل حفظ السلام الأسترالي هو أحد الإنجازات والتحسين المستمر، ومع تطور مشهد الصراع في العالم، فإن قوات الدفاع الأسترالية مستعدة لأن تظل مساهماً قيماً في السلام والاستقرار.

For further reading, consult the United Nations Peacekeeping website], the ADF Peacekeeping page, and the Australiann War Memorial’s peacekeeping history.