دور سياسة التعليم في معالجة أوجه التفاوت العنصري

دور سياسة التعليم في معالجة أوجه التفاوت العنصري

وقد شكلت سياسة التعليم منذ فترة طويلة بمثابة مدخل أساسي لمواجهة أوجه عدم المساواة العنصرية في الولايات المتحدة، ومن الانتصارات القانونية لحقبة الحقوق المدنية إلى أطر المساءلة الحديثة، فإن القرارات المتعلقة بالسياسات تشكل بشكل مباشر الطريقة التي تخصص بها الموارد، وكيفية تصميم المناهج الدراسية، وكيفية توزيع الفرص على الخطوط العرقية، وفي حين أن الإصلاحات ذات الاهتمام الجيد قد أحرزت تقدما ملموسا، وثغرات مستمرة في التمويل والانضباط، وتحقيقات تكشف عن أن السياسة العامة وحدها غير كافية دون وجود إرادة سياسية مستدامة، والمشاركة المجتمعية.

فهم أوجه التفاوت بين العنصريين في التعليم

مؤسسات تاريخية من عدم المساواة

فالتفاوتات العرقية في التعليم الأمريكي ليست عرضية، فهي التركة المباشرة لقرون من العزل القانوني، وسياسات الإسكان التمييزية، وهياكل التمويل المدرسي غير المنصفة، وقبل أن تُعطى هذه المقاطعات علامة بارزة، أو حملات الإدماج الخاصة ضد مجلس التعليم، أو وضع عدد أقل من المعلمين الذين يحظون بخيارات دراسية، أو وضعوا منح مستقلة، أو غير مزودة بموارد كافية، أو بمرافق تفرقة، أو كتب مدرسية متخلفة.

وقد أرست هذه الأنماط التاريخية الأساس لتفاوتات اليوم، حيث تبين من تحليل أجري في عام 2019 بواسطة تحليل لا يستهدف الربح EdBuild أن معظم المناطق المدرسية غير البيض تتلقى تمويلا سنويا يقل بمقدار 23 بليون دولار عن المناطق البيضاء، حتى بعد السيطرة على الظروف السائدة على مستوى الدولة، وتترجم هذه الفجوة التمويلية مباشرة إلى أحجام أحصى، وأقل خيارات المسار المتقدم، والمرافق الأكبر سنا.

المظاهر المعاصرة للتفاوت

وتكاد الفوارق العرقية تتخلل كل بُعد قابل للقياس في التعليم، إذ تشير إلى أن المركز الوطني لإحصاءات التعليم () يفتقر إلى نسبة 80 في المائة من الطلاب السود في المرحلة الثانوية لعام 2019، مقارنة بنسبة 89 في المائة للطلاب البيض، وأن الطلاب المنحدرين من أصل إسباني يتخرجون بنسبة 82 في المائة، وأن الطلاب الهنود الأمريكيين أو ألسكا الأصليين يمثلون نسبة 72 في المائة.

ويظهر الانضباط المدرسي فجوة عنصرية صارخة أخرى، وتظهر البيانات الواردة من مجموعة بيانات الحقوق المدنية التابعة لوزارة التعليم في الولايات المتحدة أن الطلاب السود يعلقون ويطردون بمعدلات أعلى من الطلاب البيض في السلوك المماثل، إذ إن هذا الانضباط غير المتناسب لا يعطل التعلم فحسب بل يشق أيضا الطلاب في خط الأنابيب المدرسية إلى السجن، ويديم دورات التهميش الاقتصادي والاجتماعي.

التفاعل بين العنصرية والفقر والجغرافيا

ومن المستحيل فصل العرق عن الفقر في المشهد التعليمي الأمريكي، ونتيجة للتكرار التاريخي والتمييز في العمل والفجوات في الثروة، تتركز الأسر السوداء والأسبانية بشكل غير متناسب في الأحياء الفقيرة المرتفعة، حيث يؤدي التمويل المدرسي القائم على الضرائب إلى عدم المساواة في الموارد بشكل صارخ.() وقد خلص تقرير عام 2021 من The Education Trust[FLoverT:1] إلى أن أقل تفاوت في عدد الطلاب في الوقت نفسه.

السياسات التعليمية الرئيسية التي تعالج أوجه التفاوت

الأطر التشريعية الاتحادية

الباب الأول من قانون التعليم الابتدائي والثانوي لعام 1965

ويظل الباب الأول حجر الزاوية في الجهود الاتحادية الرامية إلى سد الثغرات في الموارد، وهو يوفر تمويلا تكميليا للمقاطعات المدرسية التي ترتفع فيها أعداد الطلبة ذوي الدخل المنخفض، وفي حين أن الباب الأول قد سلم بلايين الدولارات إلى المدارس المحرومة، فإن أثره قد تضخم بسبب عدم كفاية مستويات التمويل والاستخدام المسموح به للأموال التي لا تستهدف في كثير من الأحيان الاحتياجات الأكثر إلحاحا، وقد تبين من دراسة أجراها المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية في عام 2020 أن الزيادات في الإنفاق على الباب الأول لم تحقق مكاسب معتدلة في الإنجاز، ولا سيما في مجال التعليم المدرسي.

قانون كل مقتطفات الطلاب لعام 2015

واستبدلت وكالة التعليم والتدريب المهني بلا أطفال يسارون وراء ولاياتهم وفوضت سلطة كبيرة في الوقت الذي أُبقي فيه على المساءلة الاتحادية عن الإنصاف، ومن الجدير بالذكر أن هذه الهيئة تطلب من الدول أن تفصل بيانات أداء الطلاب حسب العرق والدخل والإعاقة والوضع الأنسب، وقد أرغمت هذه الشفافية المعلمين وواضعي السياسات على مواجهة ثغرات الإنجاز المستمرة، غير أن مرونة القانون قد سمحت لبعض الدول بإضعاف المساءلة عن المدارس ذات الأداء المدني المتدني، ولا سيما تلك التي تنتقد.

سياسات الفصل والتكامل

Brown v. Board of Education and Subsequent Orders

For two decades after Brown], federal courts actively enforced desegregation through busing, magnet schools, and rezoning. Research by Rucker Johnson of the University of California, Berkeley, shows that students who attended desegregated schools in the 1970s and 1980s went on to earn higher wages, complete more years of education, and enjoy better health outcomes

ومنذ ذلك الحين، أعيد تصنيف العديد من المقاطعات، ووفقا لتقرير عام 2022 من مشروع الحقوق المدنية التابع للاتحاد الوطني لكوت ديفوار، فإن النسبة المئوية للمدارس المفصلة بشكل مكثف - هذه المدارس التي تبلغ نسبة الالتحاق فيها ثلاث مرات 90 في المائة أو أكثر من غير البيض منذ أواخر الثمانينات، وهذا الإلغاء يعمق التفاوت العنصري في الفرص التعليمية والتماسك الاجتماعي.

مدارس الاختيار والميثاق

كما أن سياسات اختيار المدارس، بما في ذلك المدارس المستأجرة، وبرامج القسائم، والقيد المفتوح، كثيرا ما تُعزز كوسيلة للهرب من المدارس التي لا تؤدي أداءً كافياً، وبعض شبكات المدارس المستأجرة، مثل برنامج المعرفة والطاقة، وأكاديمية النجاح، قد أظهرت نتائج أكاديمية قوية لطلاب السود والهسبانيين ذوي الدخل المنخفض، غير أن الأدلة العامة متفاوتة.

المناهج الدراسية لمكافحة الأوبئة ومكافحتها

وتمثل إصلاحات المناهج الدراسية واجهة متزايدة في مجال السياسة العامة لمعالجة الفوارق العرقية، وقد اعتمدت دول مثل جزيرة رودي، ونيو جيرسي، وأوريغون معايير تتطلب تعليم مساهمات من مختلف المجموعات العرقية والإثنية، كما أن العديد من هذه المجموعات قد كلفت بإجراء دراسات إثنية، وتشير البحوث التي أجراها مركز ستانفورد لتحليل السياسات التعليمية إلى أن الدورات الدراسية الإثنية يمكن أن تعزز المشاركة الأكاديمية ومعدلات التخرج بالنسبة للطلاب المعرضين للخطر من اللون، وبالمثل، فإن مناهج التدريب على متابعة شؤون المعلمين أمر شائع بصورة متزايدة، وإن كانت فعالة.

أثر التغييرات في السياسات

التقدم المحرز والثبات المستمرة

وقد حققت عقود من التدخل في مجال السياسة العامة تقدماً ملموساً وإن كان غير منتظم، فقد تقلصت الفجوة في التخرج من المدارس الثانوية بين الطلاب السود والبيض من 25 نقطة مئوية في أوائل السبعينات إلى 9 نقاط مئوية تقريباً اليوم، كما تحسنت معدلات التخرج من المدارس الإسبانية تحسناً كبيراً، مدفوعة جزئياً ببرامج اتحادية محددة الهدف مثل الباب الثالث للطلاب السود والهيون المسجلين في الكلية، رغم أن معدلات الإنجاز لا تزال متخلفة عن معدلات الطول.

ومع ذلك، فقد ثبت أن أوجه التفاوت في التمويل والانضباط والحصول على أعمال الدورة الدراسية الدقيقة مقاومة عنيدة، وقد وسع وباء COVID-19 نطاق العديد من هذه الثغرات: فقد أثر التعلم عن بعد بشكل غير متناسب على الأسر المنخفضة الدخل وأقلياتها، مما أدى إلى زيادة فقدان التعلم للطلاب السود والهسباني، كما وثقته McKinsey & Company.] في عام 2021.

دراسات حالة في فعالية السياسات

Massachusetts: A State-Level Equity Model

ويقدم ماساتشوستس مثالا ملحوظا على الكيفية التي يمكن بها للتركيز المستمر على السياسات أن يقلل من الفوارق العرقية، وقد أدى قانون إصلاح التعليم في الدولة لعام 1993 إلى زيادة تمويل الدولة للمقاطعات ذات الدخل المنخفض، وإلى إنشاء نظام للمساءلة العالمية، واستثمر بشدة في التعليم المبكر، وبحلول عام 2019 كان ماساتشوستس قد حقق أعلى درجات إجمالية في البلد، كما أن الفجوة في الإنجاز بين الطلاب السود والبيض كانت أضيق مما كانت عليه في معظم الولايات، ومع ذلك، لا تزال الفجوة قائمة على التحديات البطيئة في التمويل.

مقاطعات نيوجيرسي أبوت

ومنذ قرار عام 1981 Abbott v. Burke]، خصصت نيوجيرسي تمويلا إضافيا لـ 31 مقاطعة من أفقر مقاطعاتها المدرسية، معظمها من الطلاب السود والهسبانيين، وتبين من تقرير عام 2017 الصادر عن مركز قانون التعليم أن هذه المقاطعات تنفق الآن أكثر من المتوسط الحكومي، وأن معدل إنجاز الطلاب قد ارتفع بشكل ملحوظ.

حدود السياسة العامة وحدها

وحتى عندما تكون السياسات التعليمية حسنة التصميم لا يمكن أن تتغلب بمفردها على آثار العنصرية والعزلة السكنية وعدم المساواة الاقتصادية، فالمدارس متأصلة في المجتمعات المحلية، ويتكون النجاح الأكاديمي للطلاب من عوامل خارجة عن نطاق الوصول إلى الرعاية الصحية، والسكن المستقر، والحي الآمن، والدخل الأسري، والسياسات التي لا تعالج سوى العوامل التي تؤثر في المدارس، دون معالجة هذه العوامل الهيكلية، ستسفر عن نتائج محدودة.

التحديات والاتجاهات المستقبلية

التمويل

وتطالب أوجه التفاوت في التمويل المستمر باتخاذ إجراءات أكثر عدلاً من جانب الدولة لتحقيق المساواة في الموارد، ويديم الاعتماد المفرط على الضرائب المحلية أوجه عدم المساواة، حيث يمكن للمقاطعات الأكثر ثراء أن تدر مزيداً من الإيرادات حتى في معدلات ضريبية أقل، ويجب على الدول أن تعتمد صيغ تمويلية تتناسب مع فقر الطلاب، ووضعهم في اللغة الإنكليزية، وتكوينهم العرقي، كما أن مبادرات الاقتراع في ولاية واشنطن وكونيتيكتت أظهرت استعداد الناخبين لدعم زيادة التمويل المدرسي عندما يكون موجهاً نحو تحقيق أهداف المساواة.

تنوع المدرسين والبيداغوجي المكتفية من الناحية الثقافية

وتشير البحوث التي أجريت من معهد السياسات التعليمية إلى أن مجموعة متنوعة من القوى التعليمية تستفيد من جميع الطلاب، ولا سيما الطلاب السود والهسبانيون، الذين يرجح أن يوضعوا في برامج موهوبة وأقل احتمالاً أن يعلقوا عند تعليمهم من قبل معلمي نفس المسار، ومع ذلك فإن قوة العمل التعليمية لا تزال بيضاء للغاية (نحو 80 في المائة) كما أن سياسات مثل برامج إعداد المعلمين في مجال الزراعة، والمغفرة البديلة للمدرسين.

التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة

ويعد الاستثمار في التعليم العالي الجودة في مرحلة الطفولة المبكرة أحد أكثر الطرق فعالية من حيث التكلفة لمعالجة الفوارق العرقية قبل توطيدها، وقد أظهرت البحوث التي أجريت في الدراسة السابقة للمدرسة في بيري ومراكز رعاية الأطفال في شيكاغو مكاسب أكاديمية وعمرية طويلة الأجل للأطفال ذوي اللون ذوي الدخل المنخفض، وقد أظهرت البرامج الشاملة للتأهب في مدن مثل نيويورك وواشنطن العاصمة وتولسا مكاسب قوية، وإن كانت فرص الوصول إلى التعليم لا تزال غير متكافئة.

المشاركة المجتمعية وصاحبة المصلحة

فالسياسات التي تفرضها القمة غالبا ما تواجه مقاومة أو لا تلبي الاحتياجات المحلية، فالمشاركة الفطنية للآباء والطلاب والمربين والمنظمات المجتمعية أساسية لبناء الثقة وضمان أن تكون الإصلاحات ملائمة ثقافيا ومدعومة محليا، وينبغي أن تنشئ مجالس المدارس وقادة المقاطعات ووكالات التعليم الحكومية هياكل تعاونية للمدخلات المجتمعية، مثل المجالس الاستشارية المعنية بالمساواة وعمليات الميزنة القائمة على المشاركة، ونجاح المدارس المجتمعية التي تدمج السلطة الأكاديمية والصحية والخدمات الاجتماعية.

شفافية البيانات والمساءلة

وتتطلب المساءلة المتعمدة وجود نظم بيانات قوية تتبع مؤشرات الإنصاف: التمويل المصنف حسب العرق، وتوزيع المعلمين، ومعدلات الانضباط، والحصول على العمل المتطور، والاستعداد للجامعة، وينبغي للدول والمقاطعات نشر هذه البيانات سنويا، وينبغي للحكومة الاتحادية أن تضع شروطا لتمويل الباب الأول لتنفيذ عمليات مراجعة الحسابات المتعلقة بالإنصاف، ولمنع إساءة استخدام البيانات، يجب تصميم هذه النظم بحماية الخصوصية والرقابة المجتمعية.

الإجراءات التشريعية والقضائية

ولا يمكن أن يضمن التشريع وحده الإنصاف، ولكن على الهيئات التشريعية للكونغرس والولايات أن تعطي الأولوية للعمل في ثلاثة مجالات: (1) استكمال قانون التعليم الابتدائي والثانوي لتعزيز أحكام الإنصاف وتكريس الأموال لإغلاق أوجه التفاوت؛ (2) سن قوانين تقيد سياسات الانضباط الصفري وتعزز العدالة التصالحية؛ (3) إدخال تعديلات دستورية، كما فعلت بعض الولايات، لضمان التعليم العالي الجودة بوصفه حقا أساسيا.

خاتمة

ولا تزال سياسة التعليم أداة قوية، إن لم تكن فعالة، لمعالجة أوجه التفاوت العنصري في الولايات المتحدة، ومن الوعد الذي قطعته Brown ضد مجلس التعليم إلى التمويل المحدد في الباب الأول، من أوامر التجزئة إلى الإصلاحات القائمة على الاختيار، فإن كل سياسة تنطوي على إمكانات وحدود، وما يدل عليه باستمرار من وجود تفاوت في المناهج التعليمية في القطاع.

ولن يتحقق التقدم بسرعة أو باهظة التكلفة، ولكن مع جعل المستقبل الديمغرافي للبلد أغلبية طلاب اليوم من اللون غدا، فإن ضرورة العمل تزداد قوة كل سنة، ويجب على واضعي السياسات والمربين والمدافعين أن يتجاوزوا الطابع الرمزي وأن يلتزموا بالعمل الشاق والمستمر لبناء نظام تعليمي يفي بوعد الفرص لكل طفل، بغض النظر عن العرق.