وقد برزت كتلة تجارة السوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي بوصفها واحدة من أكثر المنظمات الاقتصادية الإقليمية نفوذا في نصف الكرة الغربي، حيث أعادت تشكيل أنماط التجارة والتحالفات السياسية في جميع أنحاء أمريكا الجنوبية منذ إنشائها في عام ١٩٩١، حيث نشأت عن معاهدة أسنسيون، وهي الكتلة المعروفة رسميا باسم السوق المشتركة الجنوبية )ميركادوكون ديل سور( وهي عوامل مصممة لتعزيز التكامل الاقتصادي، والحد من الحواجز التجارية، وتعزيز حرية حركة السلع في أوروغواي.

Origins and Formation of Mercosur

إن منشأ السوق المشتركة يعود إلى أواخر الثمانينات، وهو فترة تحول سياسي واقتصادي عميق في أمريكا الجنوبية، وبعد عقود من الدكتاتوريات العسكرية، أنشأت الأرجنتين والبرازيل - المنطقة أكبر اقتصادين - منظمين لتحقيق التوطيد الديمقراطي وتحرير الاقتصاد، وفي عام ١٩٨٨، وق َّع البلدان رسميا على برنامج التكامل والتعاون الاقتصادي بين الأرجنتين والبرازيل، مما أدى إلى إرساء الأساس لتوسيع التجارة الثنائية، حيث جذب هذا التعاون تدريجياً إمكانيات أوروغواي.

وقد اتبع التطور الهيكلي في ميركوسور نهجا تدريجيا، حيث عمل الكتل في البداية كمنطقة للتجارة الحرة، مما سمح للدول الأعضاء بالاحتفاظ بمواعيد تعريفية فردية للبلدان غير الأعضاء، غير أن بروتوكول أورو بريتو، الموقع في كانون الأول/ديسمبر 1994، قد حوّل مركوسور إلى اتحاد جمركي كامل، وأنشأت مجموعة من الدول الأطراف الخارجية المشتركة في بوليفيا، وأنشأت هيئات مؤسسية فوق وطنية مثل مجموعة السوق المشتركة لعام 2012 وعضوية شيلي.

كان السائقون الإيديولوجيون وراء السوق المشتركة للمخروط الجنوبي مهمين بنفس القدر، خلال التسعينات، تحولت السياسات الاقتصادية الليبرالية الجديدة إلى القطاع الخاص، وإلغاء الضوابط التنظيمية، والانفتاح التجاري بين الحكومات الأعضاء، وتوافقت مع توافق آراء واشنطن، ويسّرت هذه المواءمة الحد من الحواجز التجارية وجذبت الاستثمار الأجنبي، غير أن الاتجاه السياسي للكتلة تحول في العقد الأول، مع تكيف الحكومات المتسرّعة في الأرجنتين والبرازيل وأوروغواي

المنافع الاقتصادية للمخروط الجنوبي

وقد حققت كتلة تجارة السوق المشتركة للمخروط الجنوبي فوائد اقتصادية كبيرة للبلدان الأعضاء فيها، لا سيما في مجال تعزيز حجم التجارة، واجتذاب الاستثمار، وتعزيز القدرة التفاوضية الجماعية على الساحة العالمية، وفي حين أن وتيرة التكامل كانت متفاوتة، حققت الكتلة عدة نجاحات ملحوظة.

تعزيز فرص التجارة والاستثمار

التجارة بين الشركات قد نمت بشكل كبير منذ إنشاء مركز ميركوسور، وفي أوائل التسعينات، كانت التجارة بين الدول الأعضاء تمثل نحو 10 في المائة من مجموع تجارة هذه البلدان؛ وفي أوائل العقد، ارتفعت هذه النسبة إلى حوالي 20 في المائة قبل استقرارها بنسبة 14 إلى 15 في المائة تقريباً في السنوات الأخيرة بسبب التحولات الاقتصادية العالمية والمنافسة من الصين.

قوة حواجز أكبر في المفاوضات الدولية

وبتجميع وزنهم الاقتصادي، اكتسب أعضاء السوق المشتركة زيادة في نفوذ التفاوض في الاتفاقات التجارية الثنائية والمتعددة الأطراف، وتابعت الكتلة التجارة مع مجموعة واسعة من الشركاء، بما في ذلك الهند وإسرائيل ومصر والاتحاد الجمركي للجنوب الأفريقي، وزادت من طموحها وطول المفاوضات مع الاتحاد الأوروبي، بهدف إنشاء منطقة تجارة حرة عبر المحيط تشمل 780 مليون شخص وحوالي ربع نطاق التصديق العالمي على الناتج المحلي الإجمالي.

تعزيز الاستقرار الاقتصادي الإقليمي

وقد ساهمت السوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي في تحقيق الاستقرار الاقتصادي الإقليمي بإنشاء آليات لتنسيق الاقتصاد الكلي وإدارة الأزمات، وخلال تخفيض قيمة العملة البرازيلية في عام 1999 والأزمة الاقتصادية في الأرجنتين في عام 2001، استخدمت الدول الأعضاء خطوط التبادل الثنائية وترتيبات تمويل التجارة للتخفيف من آثار العدوى، وقد وفر إنشاء صندوق ميركوسور للتبادل الهيكلي في عام 2005 موارد مالية لدعم مشاريع البنية التحتية، وخفض أوجه التفاوت، وتعزيز الإصلاحات الهيكلية في الاقتصادات الأصغر حجما مثل باراغواي.

وضع سياسات مشتركة في مجالات الزراعة والصناعة والهياكل الأساسية

وقد نسقت الكتلة السياسات في عدة قطاعات رئيسية، وفي مجال الزراعة، وضعت السوق المشتركة للمخروط الجنوبي معايير مشتركة للصحة والصحة النباتية، مما مكّن المنتجين من تلبية متطلبات التصدير للأسواق ذات القيمة العالية مثل الاتحاد الأوروبي، وفي مجال الصناعة، شجعت الأنظمة المشتركة للسيارات، بما في ذلك قواعد المنشأ، المحتوى المحلي ومنع حدوث سباق نحو القاع في معايير العمل والبيئة، وقد شكل التكامل في الهياكل الأساسية أولوية أخرى: مبادرة تكامل الهياكل الأساسية الإقليمية في الجزء المتعلق بمنطقة أمريكا الجنوبية من التخطيط.

التحديات والنزعات العنصرية

وعلى الرغم من إنجازاتها، واجهت السوق المشتركة تحديات مستمرة حدت من إمكاناتها التحويلية، وتدفع المجموعة بأن الكتلة لم ترق إلى رؤيتها الأصلية لسوق مشتركة متكاملة تماما، مع وجود حواجز هيكلية وسياسية عميقة تعوق التقارب الأعمق.

التفاوتات الاقتصادية فيما بين البلدان الأعضاء

إن التفاوت الاقتصادي بين أعضاء السوق المشتركة ما زال يشكل عقبة أساسية، فالبرازيل تمثل نحو 70 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي المشترك للكتل، بينما تمثل باراغواي وأوروغواي أقل من 5 في المائة لكل منهما، وهذا الاختلال أدى إلى توترات بشأن توزيع الفوائد، فعلى سبيل المثال، كثيرا ما يتنافس القطاع الصناعي البرازيلي مباشرة مع المنتجين الأرجنتينيين، بينما تكافح باراغواي وأوروغواي لاجتذاب الاستثمار الأجنبي المباشر خارج السلع الزراعية، وقد اشتكت الاقتصادات الصغيرة من أن البرازيل والأرجنتين تتحكم في اتخاذ القرارات.

الاختلافات السياسية والضعف المؤسسي

التقلبات السياسية في البلدان الأعضاء قد أعاقت جهود التكامل، والأزمات الاقتصادية المتكررة وقلبات السياسة العامة التي تتحول من الحمائية تحت إدارة كيرشنر إلى التحرير تحت سيطرة ماكري وعودتها إلى تدخل الدولة في إطار فرنانديز خلقت عدم يقين من التجارة بين المدونين، كما أن المشهد السياسي البرازيلي قد انحرف عن التطوّر الأيسر تحت تأثير لولا إلى ضعف في السوق الحرة

الحيازة التجارية الخارجية والمنافسة

كما أن ارتفاع الصين كشريك تجاري مهيمن لأمريكا الجنوبية، مما أدى إلى زيادة حصة الصادرات الزراعية والمعدنية من التجارة بين البلدان المصدرة، مما أدى إلى تقلص حجم التجارة بين دول أمريكا اللاتينية والبلديات المنضمة إلى السوق المشتركة، حيث إن حصتها من صادرات السوق المشتركة بين الولايات المتحدة قد زادت من 2 في المائة إلى أكثر من 30 في المائة، بينما انخفضت حصة التجارة بين الشركات، مما أدى إلى إضعاف الضغوط على التكامل الإقليمي.

بطء التكامل وعدم اكتمال الاتحاد الجمركي

إن عملية بناء اتحاد جمركي كامل كانت بطيئة وغير كاملة، فبينما توجد التعريفة الخارجية المشتركة على الورق، كثيرا ما يطبق الأعضاء استثناءات وطنية دائمة ومؤقتة على حد سواء، مما يضعف من اتساقها، فالبرازيل تحتفظ بأكثر من 100 استثناء تعريفي، بينما تستخدم الأرجنتين حواجز غير تعريفية مثل تراخيص الاستيراد والعقبات الإدارية لحماية الصناعات المحلية، وهذه الممارسات قد أوجدت منطقة تجارة حرة بحكم الواقع بدلا من ترابط حركة العمال في أي مكان.

الآفاق المستقبلية والآثار الاقتصادية

إن البيئة الاقتصادية العالمية التي تميزت بالرقمية، والإلحاح المناخي، والتجزؤ الجغرافي السياسي، واستراتيجيات الإنعاش بعد انتهاء التعددية، تمثل فرصاً ومخاطر للكتلة، وقدرتها على التكيف وتعميق التكامل ستحدد ما إذا كانت السوق المشتركة لا تزال ذات صلة بالاقتصاد العالمي الذي يبلغ القرن الحادي والعشرين.

تعميق التكامل الاقتصادي

وبالإضافة إلى ذلك، فإن السوق المشتركة للمخروط الجنوبي لها عدة سبل لتعميق التكامل الاقتصادي، ومن الأولويات إكمال الاتحاد الجمركي عن طريق إزالة ما تبقى من استثناءات التعريفات الجمركية والحواجز غير التعريفية، مما يتطلب إرادة سياسية من جميع الأعضاء، ولا سيما البرازيل، التي يجب أن توازن قاعدتها الصناعية الكبيرة مع الحاجة إلى نظام تجاري يمكن التنبؤ به، كما أن هناك مجالاً آخر يوسع نطاق التعاون بشأن التجارة الرقمية وتدفقات التجارة الإلكترونية التي تتخلفها كتل أخرى مثل اتفاق المحيط الهادئ.

توسيع نطاق اتفاقات التجارة مع المناطق الأخرى

إن توسيع شبكة السوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي، وتجارة السلع الأساسية، وتجارة السلع الأساسية، وشركاؤها في منطقة التجارة الحرة الأفريقية، في عام 2023، أبرمت شركة ميركوسور اتفاقاً للتجارة الحرة مع سنغافورة، واقتصادها الأول مع الاقتصاد الآسيوي، وتجارة السلع والخدمات والاستثمارات، والملكية الفكرية،

الأثر على التنمية الإقليمية

إن كان هذا المشروع قد يُمكنه أن يُحفّز التنمية الإقليمية عن طريق إنشاء سوق أكثر تكاملاً وتنافسية، فقاعدة الاستهلاك الكبيرة للكتلة تجذب بالفعل الاستثمار المتعدد الجنسيات، لكن التكامل الأعمق سيشجع على ظهور سلاسل قيمة إقليمية في الصناعات المتقدمة، والصيدلة، والتكنولوجيا الخضراء، مثلاً، فإن شركة ميركوسور لديها إمكانات كبيرة لتطوير سلسلة إمدادات إقليمية للكهرباء، وتعبئة احتياطيات ليثيوم البرازيلية، وودائعها الأساسية

التأثير العالمي

إن دور السوق المشتركة في إدارة التجارة العالمية يتجه نحو التطور، إذ أن أعضاء الكتلة لديهم نفوذ كبير في المنظمات الدولية مثل منظمة التجارة العالمية ومجموعة العشرين، ومؤسسة التجارة الدولية، وبخاصة مع البرازيل والأرجنتين كأعضاء مؤسسين في هذه الأخيرة، فإن توليفة ميركوسور الموحدة بشأن قضايا مثل الإعانات الزراعية في الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، وحقوق الملكية الفكرية المتعلقة باللقاحات، وقواعد التجارة الرقمية، يمكن أن تؤدي إلى زيادة في هذه الحالة.

خاتمة

إن رحلة السوق المشتركة عبر العقود الثلاثة الماضية تعكس التوترات الأوسع للتكامل الإقليمي في عالم متعدد الأقطاب، ومن البداية الطموحة كمشروع لتحويل تجارة أمريكا الجنوبية، قد حققت الكتلة فوائد ملموسة في التوسع التجاري، وجذب الاستثمار، وتنسيق السياسات، ومع ذلك فقد تغلبت على التقلبات الاقتصادية العميقة، والتقلبات السياسية، والضغوط الخارجية التي أبطأت الطريق نحو التكامل الكامل.