ارتفاع كوريا الجنوبية بوصفها منطقة اقتصادية القوة: استراتيجيات التنمية لما بعد الحرب

بعد انتهاء الحرب والظروف الأولية

وعندما وقع اتفاق الهدنة الكورية في عام 1953، كانت شبه الجزيرة الكورية مدمرة، ولكن التفاوت بين الشمال والجنوب كان صارخا، فقد فقدت الجنوب ما يقدر بنسبة 80 في المائة من قدرته الصناعية، وهزت شبكة النقل التابعة له، وانهيار ناتجها الزراعي في ظل اضطراب وقت الحرب، وكان الناتج المحلي الإجمالي للفرد بالكاد يبلغ 67 - أقل من عدد كبير من البلدان الأفريقية جنوب الصحراء في ذلك الوقت.

وقد اعتمدت السنوات الأولى تحت إشراف الرئيس سينغمان ري اعتماداً كبيراً على المعونة الاقتصادية الأمريكية التي تغطي أكثر من 70 في المائة من الواردات وحوالي نصف الإنفاق الحكومي، وحاولت إدارة ريي إعادة تصنيع الأراضي التي كانت تحمي الصناعات الناسنوية التي كانت وراء ارتفاع التعريفات الجمركية، وبقيت السياسة العامة معوقة بسبب وجود سوق محلية صغيرة، وضعف القدرة الإدارية، وفساد دائم.

The Park Chung-hee Era: Centralized State-Led Development

وقد اعتبر المجلس العسكري للمتنزه التنمية الاقتصادية مسألة أمن وطني، اقتناعا منه بأن الفقر يغذي الضعف أمام التخريب الشيوعي، فقد أنشأ النظام بسرعة مجلس التخطيط الاقتصادي في عام 1961، الذي وضع بعد لجنة التخطيط الفرنسية، وهو من أكثر القطاعات التي تدير الميزانية الوطنية، ومخصصات النقد الأجنبي، وصادرات الائتمان، والجامعات الصناعية.

خماسي السنوات وخطط استهداف صناعي

وقد ركزت خطة التنمية الاقتصادية الخمسية الأولى )١٩٦٢-١٩٦٦( على بناء الهياكل الأساسية، والموانئ، ومحطات الطاقة الكهربائية - وتوسيع الصناعات الاستبدالية للواردات مثل الأسمنت، والأسمدة، والمنسوجات، وقامت الحكومة بتمويل هذه المشاريع عن طريق المساعدة الأجنبية، والادخار القسري عن طريق حسابات المدخرات البريدية، والتحكم الصارم في النظام المصرفي، وكانت الخطة الخمسية الثانية للصناعة )١٩٦٧-١٩٧٣( هيدروا.

التصنيع التجاري والتأديب التجاري

وقد كان قرار السعي إلى تحقيق النمو القائم على التصدير هو أهم خيار استراتيجي، ففي عام ١٩٦٤، أدخلت الحكومة نظاماً يستهدف التصدير: فقد خصصت لكل شركة حصص تصدير سنوية، وجرى استعراض الأداء في اجتماعات شهرية لتشجيع التصدير، ترأسها في كثير من الأحيان بارك نفسه، وحصل المصدرون على فرص تفضيلية للحصول على النقد الأجنبي، ورخص استيراد المواد الخام، والقروض المصرفية بأسعار فائدة حقيقية سالبة، حيث اكتسبت شركات ترويج التجارة الكورية نسبة ٨ في المائة في عام ١٩٦٢.

The Chaebol Engine: Government-Business Collaboration

وقد أدى تحالفات الأعمال التجارية الشايبول، والمتكتلات التي تسيطر عليها الأسرة مثل هيونداي، وسامسونغ، وليو، وديو، وشركة SK-became، إلى إنشاء شركات رئيسية ذات أولوية في مجال التحول الصناعي، وتعمد الدولة رعاية هذه الشركات عن طريق تخصيص الائتمان من خلال المصارف المملوكة للدولة بأسعار مدعومة، وتحولت هذه الشركات من المنافسة الأجنبية في الأسواق المحلية، ومنحها أهدافاً احتكارية في بعض الصناعات(ب).

الجانب المظلم من نظام شايبول

وبحلول الثمانينات، كان نصيب الشايبول أكثر من 50 في المائة من ناتج الصناعة التحويلية في كوريا، وكمية جميع صادراتها، ونموها السريع ممول من نسب الديون إلى المساواة التي تتجاوز أحيانا 400 في المائة، مما يجعلها عرضة بشدة للتباطؤ الاقتصادي، كما أن هيكل الملكية الأسرية يثبط الشفافية وحقوق حملة الأسهم في الأقليات، علاوة على أن الضمان الضمني للحكومة للسداد قد خلق مخاطر أخلاقية: فقد استمرت إدارة المصاعد في التوسع دون كلل.

الاستثمار في الناس: التعليم وتشكيل المهارات

وقد فهم مخططو كوريا الجنوبية أن قوة عمل محو الأمية وعددها أساسية لاعتماد اقتصاد على التصنيع المتزايد التعقيد، وأن الإنفاق على التعليم كحصة من الناتج المحلي الإجمالي قد ارتفع من ٢,٥ في المائة في عام ١٩٦٠ إلى أكثر من ٤,٥ في المائة بحلول عام ١٩٧٥، ويستكمل باستثمارات خاصة ضخمة من الأسر، وأن التعليم الابتدائي العام في الخمسينات والتوسع السريع في التعليم الثانوي في الستينات، وأن المدارس الثانوية المهنية قد أنشئت في كل مقاطعة، وغالبا ما كانت في شراكة مع صناعات متقدمة في كوريا.

وربما كان العامل الثقافي أكثر أهمية من الإنفاق الحكومي: فقد أظهرت الأسر الكورية " حمى التعليم " الشديدة التي ضحى الآباء بالاستهلاك لدفع تكاليف التعليم الخاص ومدارس الحفر بعد المدرسة (hagwon) وبحلول الثمانينات، كانت كوريا من أعلى معدلات الالتحاق بالمدرسة في العالم النامي، وبحلول عام 2000 كانت هذه النسبة المئوية لصناعة المنتجات الثانوية في كوريا هي النسبة المئوية المتوسطة من 25 إلى 34 سنة 2000.

التحول الريفي: The Saemaul Undong

وقد أدى التصنيع السريع في الستينات والسبعينات إلى توسيع نطاق عدم المساواة بين المناطق الحضرية والريفية إلى مستويات خطرة، ومن أجل منع ذلك، أطلقت إدارة المنتزهات Saemaul Undong (حركة القرى الجديدة) في عام 1970، وشمل البرنامج تخصيص الموارد من القمة إلى القاعدة والمشاركة في ذلك: قدمت الحكومة المركزية لكل قرية ما يعادل 335 كيساً من مرافق الصرف الصحي.

جهات خارجية: المعونة الخارجية، والسياسات الجيوسياسية، والتطبيع الدبلوماسي

وقدمت العوامل الدولية دعماً خارجياً بالغ الأهمية لتنمية كوريا، ففي الفترة بين عامي 1953 و1965، بلغ مجموع المعونة الاقتصادية والعسكرية الأمريكية ما يزيد على 3 بلايين دولار (بدولارات عام 1965)، وتمويل إعادة بناء الهياكل الأساسية، وواردات الأسمدة، ونظام التعليم، وتناولت هذه المعونة بالفعل العجز التجاري ومنع التضخم المفرط، كما أن تطبيع العلاقات الدبلوماسية مع اليابان في عام 1965 قد جلب منحة قدرها 300 مليون دولار و200 مليون دولار في شكل قروض ميسرة إكسبريس، مموّلة، ممولت مباشرة بناء حجر الأساس في شركة " ستيوانغ " .

كما أن مشاركة كوريا الجنوبية في حرب فييت نام )١٩٦٤-١٩٧٣( قد حققت مدفوعات كبيرة من الولايات المتحدة لقواتها، مما دفع احتياطيات النقد الأجنبي وقدم عقودا لشركات التشييد الكورية في جنوب شرق آسيا، وقد سمحت مظلة أمن الحرب الباردة لكوريا بأن تنفق ما بين ٤ و٦ في المائة فقط من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع )مقارنة بنسبة ٢٠ إلى ٢٥ في المائة في كوريا الشمالية(، مما سيحرر الموارد اللازمة للاستثمار.

التكنولوجيا: من مرحلة الحد إلى مرحلة الابتكار

وقد اتبعت المسار التكنولوجي الكوري نمطا مألوفا في تنمية شرق آسيا: الهندسة العكسية، والترخيص، وصنع المعدات الأصلية، والحركة التدريجية لسلسلة القيمة، ويسّرت الحكومة ذلك بنشاط بإنشاء معاهد بحوث عامة - معهد بحوث الاتصالات السلكية واللاسلكية )ETRI، ١٩٧٦( التي أجرت بحوثا تطبيقية وتكنولوجيات موزعة على الشركات الخاصة، وشجعت الحوافز الضريبية والائتمانات المتقدمة على إنفاق شركة " سامو " ، الذي زيد من عام ١٩٨٧٩١، الذي ١٩٨٧، الذي زيد من عام ٢٠١٠.

وتأتي في البلدان التي تجتاز فيها هذه البلدان، حيث بلغت نسبة البلدان التي تجتازها البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية نحو 000 1 شخص، حيث بلغت نسبة البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية نحو 000 1 شخص، حيث بلغت نسبة البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية نحو 000 1 شخص، وهي نسبة من البلدان التي تجتازها البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية نحو 000 1 شخص، حيث بلغت كثافة هذه البلدان في منتصف التسعينات، وأصبحت كوريا هي التي تتحكم في الذاكرة العليا، ولكنها تظهر أيضاً في هذه المؤشرات.

Weathering Shocks: Oil Crises, Democratization, and the 1997 Asian Financial Crisis

ولم يكن نمو كوريا بدون انتكاسات شديدة، فقد زادت تكاليف الطاقة التي حدثت في عام ١٩٧٣ نتيجة لصدمة النفط بمقدار أربعة أضعاف، مما أدى إلى استيلاء البلد تقريبا على كل زيته، واستجابت الحكومة بتشديد السياسة النقدية، وتعديل أسعار الصرف، والتعجيل ببدء المبادرة الخاصة بشركة النفط في إنتاج بدائل الواردات )مثلا، الاغتيالات البتروكيميائية( وأدت صدمة النفط الثانية في عام ١٩٧٩ إلى حدوث كساد كامل: تحول معدل التضخم في عام ١٩٧٩ إلى نسبة مئوية.

وقد أدى التحول إلى الديمقراطية في عام 1987 إلى ارتفاع الطلب على العمل من قبل أقل من 50 في المائة في أربع سنوات، مما أدى إلى زيادة هامش الربح، ودفع الاستثمارات من القطاع الشايبول إلى الاستثمار في التشغيل الآلي والإنتاج ذي القيمة العالية، وكانت الأزمة المالية الآسيوية في عام 1997 هي أكثر الاختبارات حدة، وانهيار نظام مالي هش إلى حد كبير مع فراره من المستثمرين الأجانب، وتقلص الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 5.1 في المائة في عام 1998، وزادت نسبة البطالة إلى ثلاثة أضعاف.

" فلنعمل، مع العرق والصدق، على بناء اقتصاد يعتمد على الذات يفخر به الأجيال المقبلة " - بارك تشونغ هي، خطاب للمخططين الاقتصاديين، ١٩٦٥.

النتائج: المعجزة على نهر هان في الأرقام

وقد بلغ معدل الدخل الإجمالي في الفترة من عام ١٩٦٢ إلى عام ١٩٩٤، ما يزيد على ٨ في المائة، وارتفع الدخل الفردي من ٦٧ دولارا في عام ١٩٥٣ إلى أكثر من ٠٠٠ ١٠ دولار في عام ١٩٩٥، وتجاوز ٠٠٠ ٣٥ دولار في عام ٢٠٢٤ )على أساس تعادل القوة الشرائية( وارتفعت حصة الصناعة التحويلية من الناتج المحلي الإجمالي من ١٤ في المائة في عام ١٩٦٢ إلى ذروة ٣٣ في المائة في عام ١٩٩٠.

التحديات المعاصرة والرأس البري

وعلى الرغم من الإنجازات التي حققتها كوريا، فإنها تواجه الآن تحديات هيكلية تهدد استمرار تقاربها، إذ أن معدلات الخصوبة الإجمالية انخفضت إلى 0.72 في عام 2023، وهي أقل نسبة في العالم، مما يسجل انخفاضا كبيرا في القوة العاملة بعد عام 2030، ولا يزال الاقتصاد الذي تسيطر عليه الشايبول يعاني من ممارسات احتكارية، كما أن الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم تواجه صعوبات في مجال العمالة، حيث أن العمالة الصغيرة لا تزال تعاني من ضعف الإنتاجية والقدرة التنافسية العالمية.

واستجابة لذلك، شجعت الحكومات المتعاقبة محركات نمو جديدة: " اقتصاد متجدد " يركز على المحتوى والتكنولوجيا والتصميم؛ " اقتصاد مخضرم " في الهيدروجين والمتجددات والتخزين؛ والاستثمار في تكنولوجيا المعلومات والتكنولوجيا الحيوية، والابتكار في قطاع العمل؛ كما أن كوريا قد عززت صادراتها الثقافية (K-pop, cinema, cosmetics) كمصدر إضافي للطاقة اللينة والإيرادات.

خاتمة

إن التعليم الذي تقدمه كوريا الجنوبية بعد الحرب من الفقر إلى الازدهار يبرز قوة الدولة الإنمائية المنسقة، والاندماج الاستراتيجي في الأسواق العالمية، والاستثمار الهائل في رأس المال البشري، وتوليد خطط السنوات الخمس النموذجية، وتأهيل الصادرات، ورعاية الشايبول، وزيادة النمو السريع الذي حققته الدولة على مدى ثلاثة عقود، ولكن الطريق لم يكن خطياً: فقد أصبح يتطلب التكيف مع الصدمات النفطية، والتحول الديمقراطي، والتحول المالي في البلد.