التاريخ السياسي لانتقال أوروغواي إلى الديمقراطية

مؤسسة الأزمة: أوروغواي قبل عام 1973

لفهم التحول الديمقراطي في نهاية المطاف في أوروغواي يجب أولا أن يستوعب عمق الأزمة التي سبقت التمزق السلطوي، وبحلول منتصف القرن العشرين، كانت أوروغواي تتمتع منذ زمن طويل بسمعة (سويسرا) في أمريكا الجنوبية،) التي تتسم بدولة قوية للرعاية، وحكم العلماني، وديمقراطية مستقرة ذات حزبين تحت الديكانس والكولورادو، ولكن بحلول الخمسينات، بدأ التضخم الاقتصادي الذي استمر في تحقيق هذا الاستقرار الزراعي.

لقد أحدثت الستينات مزيداً من الاستقطاب، ونشأة التوباماروس، وحركة حربية حضرية، ودخلت بعداً جديداً للعنف السياسي، وحدثت قوة التوباماروس المتخصصة في سرقة البنوك، وعمليات الاختطاف، واقتحام السجون الوهمية، وتعمدت استهداف جهاز الأمن التابع للدولة لكشف هشاشته، وأثارت أعمالهم استجابة عسكرية قوية، وتأخر الرئيس عن طريق الرئيس

The 1973 Coup and the Civic-Militatorship

وفي 27 حزيران/يونيه 1973، قام الرئيس خوان ماريا بوردابيري، وهو مدني انتخب في عام 1971، بحل الكونغرس واضطلع بسلطات ديكتاتورية بدعم من القوات المسلحة، ولم يكن الانقلاب تمزقا مفاجئا بل تُوج عملية تدريجية كان الجيش قد تولى فيها بالفعل السيطرة المتزايدة على الأمن الداخلي والسياسة الاقتصادية، وكان النظام الجديد من الناحية التقنية ديكتاتوريا حقيقيا تابعا للمجلس الوطني لمنظمة الأمن الوطني، وهو ما يعني أن المدنيين

وقد تحركت الدكتاتورية بسرعة لقمع جميع أشكال المعارضة السياسية، وأغلق الكونغرس، وحظرت الأحزاب السياسية، وتعرضت الصحافة للرقابة الوعرة، واستخدم جهاز الأمن التابع للنظام التعذيب المنهجي، والاحتجاز التعسفي، والإعدام خارج نطاق القضاء لتفكيك المعارضة اليسرى، ولا سيما التوباماروس والحزب الشيوعي، حيث سجن آلاف من أبناء أوروغواي في ظروف وحشية، ودخلوا في عداد آلاف من الأسرى في عام 1970 إلى المنفى.

لقد كان مبرر النظام الايديولوجي يعتمد على "دوركتري الأمن القومي" إطار الحرب الباردة الذي عرف المعارضة الداخلية كشكل من أشكال الحرب التي تتطلب تدابير مضادة عسكرية، وفي ظل هذا المبدأ، وضعت القوات المسلحة نفسها كضمان نهائي للنظام الوطني، فوق المؤسسات السياسية المدنية وخارجها، كما أن الدكتاتورية تواصل الإصلاحات الاقتصادية التحررية تحت توجيه ما يسمى بـ "الفتيان"

نقطة التحول: Plebiscite 1980

ولم تكن اللحظة الأكثر أهمية في عملية الانتقال من انتفاضة جماعية أو غزو أجنبي، بل من استفتاء محكم الرقابة دعا إليه النظام نفسه في عام 1980، وقد قامت الحكومة العسكرية، سعيا منها إلى إضفاء الطابع المؤسسي على حكمها وتوفير الشرعية الدستورية، بصياغة دستور جديد كان سيكرس التمثال العسكري على الحكم المدني، وأنشطة الأحزاب السياسية المحدودة، وأنشأت مجلس أمن وطني دائم يتمتع بسلطة النقض على المسؤولين المنتخبين.

لصدمة القيادة العسكرية والعالم، صوت شعب أوروغواي ضد الدستور المقترح بفارق 57% إلى 43%، مع مشاركة عالية جداً في التصويت، نتيجة ذلك كانت لحظة تحولية، الديكتاتورية من عدم القدرة على الاختلاط، وفتحت ساحة سياسية جديدة، وحملة "لا" كانت قادرة على التنظيم على الرغم من الهيمنة،

وقد أشار الاستفتاء العام لعام 1980 بشكل فعال إلى بداية نهاية الديكتاتورية، حيث اضطر الجيش والمهين والمنقسم داخليا إلى بدء مفاوضات مع الزعماء السياسيين المدنيين، ولم يكن الانتقال الذي أعقب ذلك إطاحة ثورية بل كان بمثابة ميثاق مدروس بعناية وموجه نحو النخبة بين العسكريين والأحزاب السياسية التقليدية، ولا سيما حزب بلانكوس والكولورادو، حيث استبعدت جبهة أبليو الأيسر من المفاوضات الأولية.

ميثاق نادي النوادي البحرية وانتخابات عام 1984

وقد تم التوصل إلى عملية الانتقال الرسمي من خلال سلسلة من الاجتماعات السرية والمفاوضات العامة بين القادة العسكريين والشخصيات السياسية المدنية، وأهمها هو " ميثاق نادي النوادي " (نادي الحرية) الموقع في آب/أغسطس 1984، الذي حدد شروط العودة إلى الحكم المدني: الانتخابات الحرة التي ستجرى في تشرين الثاني/نوفمبر 1984، وسيحتفظ الجيش بتأثير كبير على سياسة الدفاع والأمن الداخلي خلال الانتخابات، ولن يسمح بأي تجاوزات في نظام المقاضاة بأثر رجعي.

وكانت انتخابات تشرين الثاني/نوفمبر 1984 مناسبة تاريخية، حيث فاز خوليو ماريا سانغوينتي، المرشحة لحزب كولورادو المركزي، بنسبة 38 في المائة من الأصوات، وهزمت المرشح لحزب بلانكو ألبرتو زوماران، وخوان بيدرو سيغاندا، الذي تفاوضت عليه جبهة أمبوليو، وكان سانغونيتي، وهو محام ماهر ووزير سابق للتعليم والثقافة، يمثل رقما رئيسيا في المفاوضات المتعلقة بالوحدة العسكرية، حيث أكد على تحقيق الاستقرار الاقتصادي التدريجي.

وقد شغلت سانغوينتي منصبها في 1 آذار/مارس 1985، وانتهت رسمياً من إحدى عشرة سنة من الحكم العسكري، وسرعان ما انتقلت الحكومة الجديدة إلى استعادة الحريات المدنية: فقد أُطلق سراح السجناء السياسيين، وأُطلق سراح المنفيين، وأُطلق سراح الصحافة من الرقابة، وأعيد إنشاء الإطار القانوني للحكم الديمقراطي، غير أن الانتقال اتسم أيضاً باستمرارية المجال الاقتصادي، حيث تم الحفاظ على العديد من السياسات الليبرالية الجديدة لإصلاح الدكتاتورية أو المحافظة عليها.

The Struggle Over Transitional Justice: The Ley de Caducidad

وكانت أكثر المسائل إثارة للخلاف في فترة ما بعد المرحلة الانتقالية هي كيفية معالجة انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبت خلال فترة الديكتاتورية، وقد تفاوض جيش أوروغواي على عفو ضمني كجزء من اتفاق عام 1984، ولكن لم يكن هناك ضمان قانوني رسمي، وطالبت منظمات حقوق الإنسان، وأسر الضحايا، والناشطون اليساريون بالمساءلة، ولجان تقصي الحقائق، وملاحقات المسؤولين عن التعذيب والاختفاء والقتل السياسي.

وفي كانون الأول/ديسمبر 1986، أصدرت حكومة سانغوينتي " قانون العقوبات " الذي منح العفو الفعلي لأفراد الجيش والشرطة عن انتهاكات حقوق الإنسان المرتكبة خلال فترة الحكم الدكتاتوري، وذكر القانون أن الفرضية العقابية للدولة قد انتهت، مما يعني أنه لا يمكن الشروع في أي محاكمة، وأن القانون مبرر من قبل الحكومة.

وقد أثار قانون التجارب فورا معارضة عامة واسعة النطاق، ففي عامي 1987 و1988، تم تعليق التحالف الواسع النطاق من الناشطين في مجال حقوق الإنسان، ومجموعات الطلاب، ونقابات العمال، والأحزاب اليسارية التي جمعت أكثر من 000 600 توقيع، وذلك لطلب استفتاء وطني بشأن القانون، وبموجب قانون أوروغواي، إذا طلب عدد كاف من المواطنين إجراء استفتاء على قانون صدر عن الكونغرس، فإن هذا القانون قد صدر ضد الشعب، وهو الجيش الذي يدعمه أجزاء من المؤسسة السياسية، ويه، ويه، ويه، ويه، ويه، ويه، ويه، سيشكل تهديدا قويا للعفو عنه بقوة،

وقد أجري الاستفتاء في 16 نيسان/أبريل 1989، وصوت شعب أوروغواي بصراحة لدعم قانون انتهاء الخدمة، حيث أيد 56 في المائة العفو و 42 في المائة صوتوا لإلغاءه (مع عدد قليل من الاقتراعات الفارغة والباطلة)، وكانت النتيجة انعكاساً لتناقض المجتمع الأوروغواي العميق في العدالة الانتقالية، ويخشى العديد من المواطنين عدم الاستقرار، بينما يعتقد آخرون اعتقاداً حقيقياً أن " العودة إلى الصفحة " هي نتيجة ضرورية للوحدة الوطنية.

التوحيد الديمقراطي والقوس الطويل للمساءلة

ولم يغلق الاستفتاء العام لعام 1989 باب العدالة بشكل دائم، فقد تآكل تدريجياً قانون الهروب خلال العقود التالية من خلال التحديات القانونية والتحولات السياسية والمواقف الاجتماعية المتغيرة، وفي العقدين الماضيين، تضييق نطاق العفو، إذ اعتبرت أن هذا القانون لا يغطي الجرائم ضد الإنسانية، التي لا تخضع بموجب القانون الدولي لأنظمة التقادم، وفي عام 2005، أصبح الطرف الأيسر في أبيو في عهده الأول.

وقد اتخذت إدارة فاسكيز، دون إلغاء القانون المنتهي، خطوات هامة نحو الحقيقة والمساءلة، وأنشأت الحكومة لجنة حقيقية للتحقيق في حالات الاختفاء وغيرها من الانتهاكات، وبدأت المحاكمات في حالات لاغية من نطاق القانون، وفي عام 2011، خلال الرئاسة الثانية لخوسيه مويكا (وهو أيضا برلمان سابق في توباماارو ديريلا كان قد سجن لمدة تزيد على عقد من الزمن أثناء فترة الحكم الاستهلالي).

وحتى عام 2020، حققت أوروغواي درجة من المساءلة نادرة في سياق أمريكا اللاتينية، وقد أدين عشرات من المعذبين والقادة السابقين وحكم عليهم بالسجن، وكانت العملية بطيئة ومعقدة ومتنازع عليها قانونا، ولكنها تعكس النضج التدريجي لديمقراطية أوروغواي، وقد تم في الأساس تفكيك قانون التجارب لعام 1986، الذي اعتبر عقبة لا يمكن التغلب عليها أمام العدالة، دون إثارة عدم الاستقرار العسكري الذي كان قد حذر منه.

الاقتصاد السياسي في المرحلة الانتقالية

إن التحول إلى الديمقراطية في أوروغواي لا يمكن فهمه إلا بالطرق السياسية والقانونية، فالبعد الاقتصادي كان بنفس القدر من الأهمية، وقد أسفرت السياسات الاقتصادية للدكتاتورية عن كساد عميق في أوائل الثمانينات، مما أدى إلى أزمة مصرفية في عام 1982 دمرت القطاع المالي في أوروغواي، ومن خلال عام 1984، تضاعفت البطالة إلى أكثر من 15 في المائة، وانخفضت الأجور الحقيقية انخفاضا كبيرا، وتراجعت الديون الخارجية بالفعل.

وقد شهدت فترة الانتقال اعتماد نهج تدريجي للإصلاح الاقتصادي، وتتبع حكومة سانغوينتي سياسة " أبيرتورا " (الفتح) إلى جانب التعويض الاجتماعي، محاولا تحقيق الاستقرار الاقتصادي مع الحفاظ على السلام الاجتماعي، وظل التضخم مرتفعا طوال أواخر الثمانينات، ولكن الحكومة تتجنب نوع العلاج بالصدمات الذي يجري تنفيذه في أماكن أخرى في أمريكا اللاتينية، وكان الانتعاش الاقتصادي بطيئا، ولم يكن حتى التسعينات من القرن الماضي موضوع السياسة الديمقراطية الذي شهدته أوروغواي.

أوروغواي في منظور مقارن

إن انتقال أوروغواي إلى الديمقراطية ينعكس في سياق أمريكا اللاتينية لأسباب عدة، أولا، كان سلميا بشكل ملحوظ، وخلافا للتحولات التي جرت في الأرجنتين، التي كانت مصحوبة بحرب فوكلاند، وانهيار النظام العسكري تحت وطأة أخطائه المأساوية، أو تلك التي حدثت في شيلي والبرازيل، والتي شملت مفاوضات أطول وصراعية، جرت عملية انتقال أوروغواي من خلال ميثاق نبيل نسبيا، عام 1985.

ثالثا، إن نظام أوروغواي السياسي بعد الانتقال قد تطور طابعا مؤسسيا متميزا، وتقليد البلد القوي المتمثل في المشاركة في الانتخابات الرئاسية، بالإضافة إلى إدماج جبهة أفليو اليسارية في اللعبة الديمقراطية، خلق مشهدا سياسيا تنافسيا ولكن توافقيا، وشهدت التسعينات إدخال إصلاحات انتخابية كبرى، بما في ذلك اعتماد نظام تنافسي للانتخابات الرئاسية، مما زاد من استقرار نظام الحزب، وحافظ أيضا على عدم المساواة في الدخل في أوروغواي.

وفي القرن الحادي والعشرين، صنفت أوروغواي باستمرار منظمات مثل ) دار الحرية ] و] وحدة الاستخبارات الاقتصادية بوصفها أحد أكثر البلدان ديمقراطية في أمريكا اللاتينية والعالم، ويحتل مؤشر الديمقراطية أوروغواي إلى جانب كوستاريكا وشيلي في قمة إطار الاستمرارية الإقليمي الذي تحقق في عام 1980.

الدروس المستفادة واللغة

إن التاريخ السياسي لتحول أوروغواي إلى الديمقراطية يوفر عدة دروس دائمة، ويظهر أن التحولات التفاوضية، وإن كانت غير كاملة في كثير من الأحيان ومعرضة للأخلاق، يمكن أن تسفر عن نتائج ديمقراطية مستقرة في ظل الظروف المناسبة، وقد أظهر الاستفتاء العام في عام 1980 أنه حتى نظام استبدادي مسيطر يمكن أن يكون عرضة لسلطة صندوق الاقتراع عندما يُمنح المواطنون خيارا حقيقيا، وقد أظهرت حلقة القانون الموسعة المفاضلة المعقدة بين السلام والعدالة في أعقاب أجيال البشرية.

كما تؤكد تجربة أوروغواي أهمية القيادة السياسية والتصميم المؤسسي، فقد قامت الأحزاب السياسية التقليدية، رغم تعاونها مع الدكتاتورية في مراحلها الأولى، بدور بناء في إدارة عملية الانتقال وكفالة استيعاب القواعد الديمقراطية من جانب العسكريين والمجتمع الأوسع، وقبلت من جانبها نتائج الاستفتاء العام الذي صدر في عام 1980، وحترمت، مع بعض الاستثناءات، النظام الديمقراطي بعد عام 1985.

واليوم، تواصل أوروغواي التصدي لتركة الديكتاتورية، إذ إن المحاكمات الجارية في مجال حقوق الإنسان والمناقشة العامة بشأن الذكرى والتذكر، والخلافات السياسية الدورية بشأن معنى فترة ١٩٧٣-١٩٨٥، تشهد كلها على أن الانتقال ليس فصلاً مغلقاً بل عملية مستمرة، إلا أن الإنجاز الأساسي لمعدل الانتقال إلى عام ١٩٨٥ - وهو معدل ثابت وشامل للجميع وشديد الديمقراطية التي تحكمها القوانين.

إن تاريخ التحول الديمقراطي الذي تمر به أوروغواي، كما يتطلع إلى المستقبل، يشكل أساسا وقصة تحذيرية، ويذكّر المواطنين والقادة على حد سواء بأن الديمقراطية ليست حالة غير مقصودة للحياة السياسية، بل هي نتاج للنضال الجماعي والتصميم المؤسسي والطارئ التاريخي، وأن الانتقال السلمي في عام 1985 لم يكن أمرا لا مفر منه، بل إن شجاعة المواطنين الذين صوتوا " لا " في عام 1980، هي ثقافة الهيمنة التي تفاوضت على ميثاق نابع عشر.

لمزيد من القراءة عن التحول في أوروغواي وتحول أمريكا اللاتينية إلى الديمقراطية، انظر عمل تشارلز G. Gillespie] بشأن الانتقال عن طريق التفاوض في أوروغواي، والدراسات المقارنة لـ ]O'Donnell, Schmitter, and Whitehead بشأن التحولات من الحكم الاستبدادي، والحسابات التاريخية المفصلة المتاحة: