دور خطة مارشال في مكافحة الشيوعية في القرن العشرين في أوروبا

وفي صيف عام ١٩٤٧، أصبحت أوروبا في حالة خراب، فالحرب العالمية الثانية لم تدّعي فقط عشرات الملايين من الأرواح بل حطمت أيضا القاعدة الصناعية للقارة، وقطعت شبكات التجارة، وسخاء خزينة وطنية مزدهرة، وفي ظل هذه الخلفية من الحطام واليأس، أطلقت الولايات المتحدة تجربة مفترسة في السياسة الخارجية لإحلال السلام: برنامج الإنعاش الأوروبي المعروف باسم " خطة مارشال " .

أزمة ما بعد الحرب وسبيكتور الشيوعية

وفي أوائل عام ١٩٤٧، تدهورت الأوضاع في أوروبا إلى درجة مفزعة، إذ كان الإنتاج الصناعي في فرنسا وبلجيكا بالكاد نصف مستويات ما قبل الحرب، وفي ألمانيا الغربية، اندلع الاقتصاد إلى نظام قائم على المقايضة حيث حلت السجائر محل العملة كوسيلة صرف، فبريطانيا، وإن كانت منتصرة، قد فُسرت، وكان عليها أن تفرض نسبة أكبر من أي شيء خلال الحرب.

وقد أدى هذا البؤس النابع من الديانة الباكستانية إلى حدوث مشاكل اقتصادية مباشرة، حيث كان من الممكن أن تُلقى الأحزاب الشيوعية في فرنسا، وتجمعات الناطقين الناطقين بالحزب الفرنسي، وتجمعات الحركات الباكستانية الناشطة، وتجمعات الحركات الباكستانية الناشطة، وتجمع الحركات الباكستانية الجامدة، وتجمعات الجامدة، وتجمعات الجامدة، وتجمعات، وتجمعات، وتجمعات، وتجمعات، وتجمع، وتجمعات، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، وفى منطقة السوفيات، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، والبلدية، و

المرجع الاستراتيجي: لماذا تدخلت الولايات المتحدة

وقد وضع بالفعل الإطار الفكري لخطة مارشال مذهب ترامان، الذي أعلن في آذار/مارس ١٩٤٧، والذي تعهد بتقديم الدعم الأمريكي إلى الشعوب الحرة التي تقاوم محاولات الاضطهاد من جانب الأقليات المسلحة أو الضغوط الخارجية، وقد أدى هذا الالتزام الطارئ إلى وقف النزيف الفوري في اليونان وتركيا، حيث كانت حركات المغاورين السوفيتية تهدد بالاستيلاء على هذه الظاهرة، ولكن دوكستين كانا عسكريا وسياسيا؛ وكانت أوروبا بحاجة إلى معالجة شاملة للحياة الاقتصادية.

وقد أثبتت الاستجابة السوفياتية أنها صحيحة، إذ أن وزير الخارجية السوفياتي فياشسلاف مولوتوف خرج من مؤتمر ثلاثي أولي في باريس في تموز/يوليه ١٩٤٧، وتنكر الخطة بوصفها خطة أمريكية لإحلال أوروبا اقتصاديا، ثم أجبرت الولايات المتحدة على تنفيذ برنامجها الخاص بالشرق الأوروبي لرفض العرض ومواجهته بخطة مولوتوف التي أدت في نهاية المطاف إلى مجلس المساعدة الاقتصادية المتبادلة.

خطة الإنعاش: كيف نجحت خطة مارشال

ففي الفترة بين عام ١٩٤٨ وعام ١٩٥٢، وجهت الولايات المتحدة نحو ١٣,٣ بليون دولار )حوالي ١٧٣ بليون دولار في عام ٢٠٢٤ دولار( إلى ١٦ دولة من دول أوروبا الغربية، ولم تكن مجموعة المعونة بمثابة فحص فارغ وإنما آلية مهيأة بعناية تهدف إلى إجبار الحكومات الأوروبية على التعاون وتحرير التجارة وميزان ميزانياتها، وحددت ثلاثة عناصر أساسية منطق تنفيذ الخطة وهي تخصيص المعونة حسب الحاجة والامتثال، والتعاون المؤسسي من خلال منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي المبتكرة )منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي(.

تخصيص المعونة والمستفيدين منها

وقد وزعت هذه الأموال بصورة تناسبية على احتياجات كل بلد من عمليات إعادة البناء، حيث كانت المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا الغربية وإيطاليا تتلقى بصورة جماعية نسبة الأسد التي تبلغ نحو ٦٠ في المائة من المجموع، وفي حالة خروج ملحوظ عن التقاليد الإنسانية، كانت المعونة تتألف أساسا من منح بدلا من قروض، مما يسمح للحكومات بتفادي استقرار أعباء الديون، غير أنه لم يعط أي دولار دون شروط، وكان على البلدان المتلقية أن توقع اتفاقات ثنائية مع ميزانيات البلدان المضيفة.

دور منظمة التعاون الاقتصادي في أوروبا والتعاون الأوروبي

وقد كان من بين محاور هذه الخطة منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي التي أنشئت في نيسان/أبريل 1948، ولأول مرة في التاريخ الحديث، جلست الحكومات الأوروبية حول جدول للتخطيط المشترك لإنعاشها الاقتصادي، وخصصت المنظمة مساعدات أمريكية جماعية ومنسقة لبرامج الاستثمار الوطنية، ودفعت إلى تحرير التجارة فيما بين أوروبا، وسمحت الولايات المتحدة بتقديم المعونة للتعاون المتعدد الأطراف، وفكرت فعلياً في أن العملات المتعددة الوقت قد أصبحت تشكل حماية قارية.

الشروط والصناديق المناظرة

ومن العناصر الإبداعية بوجه خاص نظام الصناديق النظيرة، وعندما تتلقى الحكومة الأوروبية شحنة من القمح الأمريكي أو النفط أو الآلات، فإنها ستبيع تلك السلع في السوق المحلية بالعملة المحلية، ثم تُودع العملة المحلية في " صندوق تحديثي " خاص تشرف عليه الحكومة واللجنة الاقتصادية لأفريقيا، ولا يمكن إنفاقه إلا على مشاريع إعادة البناء المعتمدة: إعادة بناء السكك الحديدية، وتحديث فائض إنتاجية الفولاذ، وبناء صها.

التحول الاقتصادي وتآكل الدعم الشيوعي

وكانت النتائج الاقتصادية لخطة مارشال هائلة، وبالنسبة للطبقات الشيوعية، مدمرة، وبحلول عام ١٩٥١، كان إجمالي الإنتاج الصناعي في البلدان المتلقية قد قفز على ٦٤ في المائة من مستويات عام ١٩٤٧، و " المعجزة الاقتصادية " في ألمانيا الغربية )ويندير( قد أصبح مُخز ِّرا: فقد تضخم الناتج القومي الإجمالي بنسبة تزيد على ٢٠ في المائة سنويا في أوائل الخمسينات، وزاد الاستثمار في الطاقة الكهربائية والكهربائية في الأدوات الآلاتة والهياكل الأساسية للطاقة)٤٧(.

وكانت العوائد النفسية والسياسية لهذا التحول عميقة بنفس القدر، فقبل الخطة، وقف المصانع متعثرا، ونجح العمال في الحصول على الغذاء من السوق السوداء؛ وحتى عام ١٩٥٠، كان العمل الكامل يعود، وكان ارتفاع الأجور، وكان الأساس المادي للحركات الثورية المعتدلة قد انحرف، وكما قال أحد العمال الإيطاليين لعالمي في تلك الفترة " مع عمل وحزمة أجر يمكن أن تشتري بالفعل عضوا في حزب العمال ورحلته إلى جنوب البحر " .

The Decline of Communist Electoral Fortunes

وكانت النتائج الانتخابية سريعة وقابلة للقياس، ففي إيطاليا، كان الغالبية العظمى من الناخبين الذين جرت الانتخابات العامة في نيسان/أبريل ١٩٤٨ بعد أسابيع قليلة من إطلاق خطة مارشال لجمهورية الديمقراطيين المسيحيين، بقيادة " ألسيد دي غاسبري " ، قد حققوا أغلبية برلمانية واضحة بلغت ٤٨,٥ في المائة من الأصوات، بينما لم تؤم ِّن الجبهة الديمقراطية الشعبية الشيوعية سوى ٣١ في المائة.

وفي فرنسا، انخفضت حصة الناخبين الشيوعية من 28.6 في المائة في عام 1946 إلى 25.6 في المائة في عام 1951، وزادت حدة الاضطرابات السياسية التي شهدتها حركة حزب العمال الكرواتي، وزادت من أهمها التأثير الشيوعي في اتحاد التجمع العام من أجل التراب، حيث تقلص عدد العمال الذين لجأوا إلى مفاوضات الأجور بدلاً من الإضراب السياسي.

عنصر من عناصر الاحتواء: الخطة في سياق الحرب الباردة

إن خطة مارشال موجودة في إطار مشهد أوسع من استراتيجية الاحتواء الأمريكي، ولكن عبقريتها تكمن في طابعها غير العسكري، فمعاهدة شمال الأطلسي، الموقعة في عام 1949، توفر المظلة الأمنية؛ وقد وفرت خطة مارشال المضمون الاقتصادي الذي جعل التحالف مستداما، وبدون الانتعاش الاقتصادي، كانت منظمة حلف شمال الأطلسي ستكون قذيفة مرعبة تدافع عن السكان المعوزين والمتضنين، ومن خلال إعادة بناء الدول الأوروبية، أنشأت الولايات المتحدة شركاء قويين وقديرين يمكن أن يسهموا في تحقيق مصيرهم الدائم.

وعلاوة على ذلك، ساعدت خطة مارشال على ترسيخ القيم الديمقراطية الليبرالية في وقت واجهت فيه تحدياً قائماً من جانب واحد من جانبي الفصائل الفاشية، وتحولت السلطنة الاستبدادية إلى جانب آخر، حيث أصر البرنامج على الأسواق المفتوحة والشفافية في استخدام الأموال، واتخاذ القرارات التعاونية، ووزع قواعد سيادة القانون والمساءلة، وفي ألمانيا، أدى وضع نموذج اقتصادي متطرف إلى رفض نظام لودفيغ.

إن الاتحاد السوفياتي، من جانبه، يساء فهمه العميق لطبيعة التحدي، إذ يرى أيديولوغات موسكو خطة مارشال إمبراطورية الدولار الخام، ولم يستوعبوا كيف يمكن أن تولد من جديد الاقتصادي شرعية شعبية حقيقية، وقد تضررت الدعاية السوفياتية من مواضيع الاستعباد الأمريكي، ولكن مواطني باريس وميلان قد يرون أنفسهم أن حياتهما تتحسنان.

A Lasting Legacy: From Recovery to Integration

رئيس الاتحاد الأوروبي

وقد أدت العادات المؤسسية التي استقرت في خطة مارشال مباشرة إلى المشروع الأوروبي، حيث أثبت مكتب التعاون الاقتصادي الأوروبي أن تجميع السيادة في مناطق محدودة قد يؤدي إلى فوائد عملية غير متناسبة، ومن بين أكثر العادات تحولا في حالة عدم التعرض للاختبار إعلان " سكون " الصادر عام ١٩٥٠، الذي اقترح وضع إنتاج الفحم والفولاذ الفرنسي والألماني تحت سلطة عليا مشتركة، وكانت نتيجة ذلك الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، التي أنشئت في عام ١٩٥٢، هي المؤسسة الأوروبية الأولى للتعاون المباشر.

The Marshall Plan and the Transatlantic Alliance

وقد شيدت الخطة أيضا بشراكة دائمة عبر المحيط الأطلسي، وبحلول أوائل الخمسينات، انتقلت الولايات المتحدة من مشارك متردد في الشؤون الأوروبية إلى قاعدة نظام غربي مستقر ومزدهر، وكانت تدفقات المعونة مصحوبة بتبادل ثقافي وفكري عميق: فقد سافر زعماء الأعمال والمهندسون ومسؤولو النقابات الأوروبيون إلى الولايات المتحدة لدراسة أساليب الإنتاج الأمريكية (التي كانت تسمى في الغالب " أساليب إدارة المنتجات " ).

دروس للعالم المعاصر

إن نجاح خطة مارشال في مكافحة الشيوعية ينطوي على دروس دائمة، وإن كان لا يمكن تكرار سياق الحرب الباردة المحدد، فأولا، دللت على أن المعونة الاقتصادية، عندما تكون مصممة استراتيجيا ومقترنة بالمشروطية، يمكن أن تكون أداة قوية لتحقيق الاستقرار السياسي، وقد أدى تركيز الخطة على النمو الذي يقوده الاستثمار، بدلا من دعم الاستهلاك النقي، إلى خلق اقتصادات مكتفية ذاتيا لم تعد تحتاج إلى مساعدة خارجية بعد سنوات قليلة.

وفي نهاية المطاف، أدت خطة مارشال إلى وقف الشيوعية؛ وأعادت تحديد ما تعنيه لتصبح أوروبا الغربية في القرن العشرين، وبتحول صورة من الجوع والفرك إلى أحد الرخاء والأمل، فإنها قد أزالت الظروف التي ثبتت فيها الأيديولوجيات الاستبدادية، والأحزاب الشيوعية التي بدت على مأزق السلطة في عام ١٩٤٧، وهي تتنافس في أواخر الخمسينات المعمارية دون أن تتنافس على ثروتها.