تحديد المقاييس ومؤسسة منهجية

وتمثل القياسات التقاطع الدقيق للنظرية الاقتصادية، والطرق الكمية، والتحليل التاريخي، إذ إن تطبيق النماذج الاقتصادية الرسمية على البيانات التاريخية، يختبر المقاييس الافتراضية للتنمية الاقتصادية الطويلة الأجل التي ستظل مضاربة، وقد برز النهج في منتصف القرن العشرين كباحثين سعىوا إلى جعل الانضباط الإحصائي في التاريخ الاقتصادي، وتحويله من انضباط سردي إلى علم اجتماعي كمي.

The Origins and Development of Cliometric Analysis

"العالم" يستمد من "كلويست" و تمرد التاريخ و القياسات، وكسب المجال أهمية في الستينات والسبعينات من خلال عمل الاقتصاديين مثل "روبرت فوغل" و"دوغلاس" شمالاً، وكلاهما فاز بجائزة نوبل لاحقاً، وبحث "فولجل" عن السكك الحديدية والنمو الاقتصادي الأمريكي

ومنذ هذه الانجازات المبكرة، توسعت أساليب قياس المقاييس لتشمل قياسات الاقتصاد في السلسلة الزمنية، وتحليل البيانات، وعمليات المحاكاة التاريخية المضادة للضغوط، ويقوم الباحثون حالياً بصورة روتينية ببناء قواعد بيانات تاريخية واسعة النطاق تشمل الأجور والأسعار والسجلات التعليمية والتحولات الديمغرافية وتدابير الإنتاجية، وهذه البيانات تمكّن واضعي السياسات من مراعاة العلاقات التي تقام على مدى أجيال، وتكشف عن أنماط لا يمكن أن تستوعبها الدراسات المستديمية القصيرة الأجل(0).

النهج المنهجية الرئيسية

ويستخدم المقاييس عدة منهجيات مختلفة، ويتساءل التاريخ التناظري عما كان سيحدث إذا لم تكن هناك سياسة أو حدث معين، مما يتيح للباحثين تقدير الآثار السببية، ويحدّد تحليل التراجع في البيانات التاريخية وجود ارتباط بين متغيرات مثل سنوات الدراسة والناتج الاقتصادي اللاحق، ويقارن النهج القائمة على الاختلاف بين المناطق أو البلدان التي اعتمدت سياسات معينة في أوقات مختلفة، ويعزل الشواغل المتعلقة بالانتاجية الزراعية عن الاتجاهات الأوسع نطاقاً.

وتستلزم هذه الأساليب اهتماماً دقيقاً لنوعية البيانات والسياق التاريخي، فخلافاً للتجارب الخاضعة للرقابة، كثيراً ما تعاني البيانات التاريخية من خطأ القياس، وتحيز الاختيار، والملاحظات المفقودة.() ويستثمر المقاييس جهداً كبيراً في بناء مجموعات بيانات موثوقة من المحفوظات، وسجلات التعداد، والمصادر الإدارية، وتتحمل الأدلة الناتجة عن ذلك وزناً محدداً لأنها تنبثق عن معالجة دقيقة للمواد التاريخية غير الدقيقة.()

دور المقاييس في تشكيل السياسات التعليمية

وتستفيد السياسات التعليمية، خاصة من تحليل المقاييس، لأن الاستثمارات التعليمية تنتج عائدات تتكشف على مدى عقود، ونادرا ما تتوافق الدورات السياسية القصيرة الأجل مع الآفاق الطويلة الأجل لتنمية رأس المال البشري، وتوفر نتائج المقاييس العمود الفقري التجريبي للاستثمار المستدام حتى أثناء القيود المالية.

Long-Run Returns to Education Investment

وتدل الدراسات التاريخية باستمرار على أن التوسع في التعليم الابتدائي والثانوي يرتبط ارتباطا قويا بالنمو الاقتصادي اللاحق، وتظهر البحوث المتعلقة بالبرمجيات المتعلقة بثورة رأس المال البشري في أواخر القرنين التاسع عشر والعشرين أن البلدان التي حققت معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة شبه الشاملة قبل التصنيع شهدت نموا أسرع وأكثر إنصافا، وعلى سبيل المثال، فإن الدراسات المتعلقة بإصلاحات التعليم في سن الكانتين في القرن العشرين تبين أن قوانين التبني الإلزامي في المئة من الناتج المحلي الإجمالي المدني قد زادت بنسبة 15 سنة.

ويبحث العمل الأكثر نشاطاً في الآونة الأخيرة أثر الاستثمارات التعليمية المستهدفة في البلدان النامية، وتظهر البيانات التاريخية المستمدة من أفريقيا بعد الاستقلال، وأمريكا اللاتينية، وآسيا أن البلدان التي تستثمر في التعليم الجماعي - حتى وإن لم تسدد مواردها المحدودة - قد تجاوزت تلك التي تركز على مؤسسات النخبة، ويستخدم واضعي السياسات هذه النتائج لتبرير برامج التعليم الأساسي العالمية، بحجة أن تكوين رأس المال البشري الواسع القاعدة يخلق أساساً للتنمية المستدامة.

دراسات إفرادية في مجال الإصلاح التعليمي

ويقدم تحليل متماثل لحلقات إصلاح محددة دروسا قابلة للتنفيذ، حيث إن حركة التعليم الثانوي الأمريكي بين عامي 1910 و 1940، عندما ارتفع معدل الالتحاق بالمدارس الثانوية من 15 في المائة تقريبا إلى أكثر من 70 في المائة، قد درست دراسة مستفيضة، ويقدر الباحثون أن هذا التوسع يمثل حصة كبيرة من نمو إنتاجية الولايات المتحدة في منتصف القرن العشرين، وقد شهدت الحركة نجاحا بسبب الاستثمارات المنسقة في الهياكل الأساسية المدرسية، وتدريب المعلمين، وتوحيد المناهج الدراسية، مقترنة بالفعل بقوانين إلزاميين.

وتعلمت دراسات مماثلة عن إصلاحات التعليم في اليابان في منطقة ميجي - إيرا، وحملات محو الأمية في الاتحاد السوفياتي، وتوسيع نطاق التعليم في كوريا الجنوبية بعد الحرب، كلها تعزز النتيجة نفسها: فالاستثمارات التعليمية المستمرة الواسعة النطاق تدر فوائد اقتصادية كبيرة، ولكن العمل اللامعي يحدد أيضاً أوجه التقشف، فتوسع التعليم السريع دون الطلب على العمل يمكن أن يؤدي إلى تضخم الخلود ونقص العمالة.

معالجة عدم المساواة من خلال البصيرة التاريخية

وتُقدم البحوث المتعلقة بالتعلم وعدم المساواة توجيهاً قيّماً على وجه الخصوص في مجال السياسات، وتكشف البيانات التاريخية عن أن التوسعات التعليمية لها آثار توزيع مختلفة تبعاً لطريقة تصميمها، وأن التوسع في التعليم الابتدائي في القرن التاسع عشر في أوروبا وأمريكا قد قلل من عدم المساواة في الدخل عن طريق رفع مستوى مهارات أفقر العمال، وعلى العكس من ذلك، فإن إعانات التعليم العالي التي تفيد الأسر المعيشية الغنية بشكل غير متناسب يمكن أن توسع نطاق التفاوت، كما لوحظ في عدة بلدان في أمريكا اللاتينية خلال القرن العشرين.

وقد أظهرت السياسات المعاصرة الرامية إلى الحد من عدم المساواة - مثل برامج التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، والمعونة المالية القائمة على الحاجة، والدعم المباشر للتدريب المهني - من الأدلة غير المتماثلة - أن دراسات مشروع قانون التعليم العام في الولايات المتحدة، التي قدمت استحقاقات تعليمية للمحاربين القدماء في الحرب العالمية الثانية، قد أسفرت عن عائدات كبيرة للمستفيدين والاقتصاد الأوسع، مع الحد من انتقال الفقر بين الأجيال، وقد استهدف تصميم مشاريع القوانين تحويلات مقررة للنجاح بدلا من الحصول على النقد.

المساهمات في سياسة سوق العمل

وتطبق سياسات سوق العمل في بيئات معقدة حيث توجد عوامل متعددة - التكنولوجيا والتجارة والمؤسسات والتفاعل الديمغرافي - يساعد تحليل المقاييس على تفكك هذه القوى عن طريق دراسة كيفية قيامها تاريخياً عبر مختلف البلدان والفترات الزمنية.

الحد الأدنى للأجور والعمالة

وقد أسفرت مناقشة الحد الأدنى للأجور عن بحوث شاملة في مجال قياسات الأجور، إذ أن الدراسات التاريخية التي تستخدم التباين في مستويات الحد الأدنى للأجور في الولايات المتحدة، ومع مرور الوقت، تتوصل إلى نتائج مختلطة بشأن آثار العمالة، إذ أن العمل في مرحلة مبكرة من المقاييس في الثمانينات والتسعينات، باستخدام أساليب بيانات الأفرقة، قد اقترح آثارا سلبية متواضعة على العمالة للمراهقين والعمال ذوي المهارات المنخفضة، كما أن البحوث التي أجريت مؤخرا باستخدام مجموعات بيانات محسنة واستراتيجيات تحديد الهوية تكتشف آثارا أقل أو لا تذكر، ولا سيما في الظروف التي تحدد فيها الأجور المتوسطة.

وتضيف المقارنات التاريخية الدولية معانياً من عدم المساواة، إذ تبين الدراسات المتعلقة بالحد الأدنى للأجور في البلدان الأوروبية خلال القرن العشرين أن الآثار تتوقف بشدة على السياق المؤسسي، ففي البلدان التي توجد فيها اتفاقات مفاوضة جماعية قوية وتنسق تحديد الأجور، يميل الحد الأدنى للأجور إلى الضغط على عدم المساواة دون تكبد خسائر كبيرة في الوظائف، وفي أسواق العمل الأكثر مرونة، تتفاوت الآثار حسب القطاع والمنطقة، وتشير الأدلة على أن الحد الأدنى للأجور يعتمد على كثافة التنفيذ، والإعفاءات، والتكييف.

التغير التكنولوجي وبريم المهارات

وربما لم يحظ أي سؤال في سوق العمل باهتمام أكثر من العلاقة بين التغير التكنولوجي وعدم المساواة في الأجور، فقد أدت وثائق البحوث التاريخية التي أدت إلى تغيرات مستمرة في تكوين المهارات المطلوبة للعمل، وأدت الثورة الصناعية إلى خفض الطلب على الحرفيين المهرة مع زيادة الطلب على عمال المصنع غير المهرة، وإلغاء الفوارق في الأجور، وشهدت أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين تطورات تكنولوجية تكميلية أثارت الطلب على العمال السيبريين والإداريين، مما أدى إلى توسيع نطاق المهارات.

إن ثورة الحاسوب في أواخر القرن العشرين والموجة الحالية من الاستخبارات الاصطناعية تمثل آخر حلقات في هذا النمط التاريخي الطويل، وقد أظهر التماثليون أن افتراض " التغير التكنولوجي الماهر " ، في حين أن القوى، يبسطان الواقع أكثر تعقيداً، وتكشف الأدلة التاريخية عن فترات تحل فيها التكنولوجيا محل العمال ذوي المهارات المتوسطة، وفترات استكمالها.

ويستفيد صانعو السياسات من هذه الأدلة في تصميم برامج إعادة التدريب والتعليم التي تتوقّع حدوث تحولات في المهارات، والدراسات التاريخية للتكييف الناجح مثل نموذج " المرونة " في الدانمرك الذي يجمع بين الاستخدام المرن مع التدريب السخي ودعم الدخل، وهو ما يمكن أن تسهل سياسات سوق العمل عمليات الانتقال.

إدماج المهاجرين وسوق العمل

وتمثل سياسة الهجرة مجالاً آخر تمارس فيه النتائج غير المتناظرة التأثير، فالدراسات التاريخية لفترات الهجرة الجماعية - الهجرة عبر المحيط الأطلسي التي تبلغ ١٨٧٠-١٩١٤، وحركة العمال داخل أوروبا بعد عام ١٩٤٥، وموجات الهجرة الأخيرة إلى أمريكا الشمالية وأوروبا - دليل على آثار سوق العمل، والتوافق في الآراء الذي تم التوصل إليه من البحوث المتعلقة بالطب الكلوي، هو أن تأثير الهجرة على الأجور المحلية ضئيل في المتوسط، وإن كانت آثار التوزيع تختلف بمجموعات الماهرة والمنطقة الجغرافية.

والأهم من ذلك أن العمل اللامعي يبرز مسارات الاندماج الطويلة الأجل للمهاجرين وذريتهم، وتظهر البيانات التاريخية أن المهاجرين وأطفالهم يغلقون عادة الثغرات في الدخل داخل جيل أو جيلين، ولا سيما عندما تركز سياسات الهجرة على جمع شمل الأسر والمسارات القانونية، وتدل الدراسات المتعلقة بالقيود المفروضة على الهجرة في الولايات المتحدة في عام 1920، التي خفضت بشدة التدفقات الداخلة في جنوب وشرق أوروبا، على أن القيود التي تفرض على النمو الاقتصادي العام للمها دون زيادة كبيرة في الأجور.

إدماج الأدلة المتعلقة بالمقاييس في أطر السياسات

ويتطلب ترجمة البحوث المتعلقة بالبرمجيات إلى سياسات النظر بعناية في السياق والتوقيت والقدرات المؤسسية، ويجب على واضعي السياسات أن يقيّدوا الأدلة التاريخية على الظروف الراهنة، التي قد تختلف بطرق هامة عن البيئات السابقة، ومع ذلك، فإن الاستخدام المنهجي للبيانات التاريخية يعزز تحليل السياسات ويقلل من خطر تكرار الأخطاء السابقة.

تصميم السياسات القائمة على الأدلة

وتدرج الحكومات والمنظمات الدولية بشكل متزايد النتائج المتعلقة بتصميم السياسات، وتعتمد تقارير التنمية العالمية للبنك الدولي، والدراسات الاستقصائية الاقتصادية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، والتقييمات القطرية لصندوق النقد الدولي على الدراسات التاريخية التي تحدد السياسات الحالية ونتائج المشاريع المقبلة، على سبيل المثال، مؤشر رأس المال البشري للبنك الدولي الذي يقيس رأس المال البشري الذي يتوقع أن يكتسبه الطفل المولود اليوم بحلول سن الثامنة عشرة، ويستفيد مباشرة من البحوث المتعلقة بالبرمجيات التي تربط بين التعليم والاستثمارات الصحية الطويلة.

وعلى الصعيد الوطني، تستخدم الحكومات تحليلات تاريخية للتكاليف والفوائد لتقييم برامج التعليم والتدريب، وتشترط إدارات الخزانة في بلدان مثل أستراليا وكندا والمملكة المتحدة أن تتضمن مقترحات السياسة العامة تحليل الآثار الاقتصادية الطويلة الأجل، التي كثيرا ما تشير إلى الانسجامات التاريخية، وأن استخدام المحاكمات العشوائية في الاقتصاد الإنمائي قد استكمل بنُهج غير متماثلة تفحص الآثار الطويلة الأجل للسياسات المنفذة منذ عقود، مما يوفر أدلة على النتائج القصيرة الأجل.

القيود والطقوس

إن النهج التناظرية لها حدود يجب أن يعترف بها مقررو السياسات، وتختلف نوعية البيانات التاريخية اختلافاً كبيراً بين البلدان والفترات الزمنية، ويمكن لأخطاء القياس أن تسفر عن نتائج تحيزية، فالأحوار الهيكلية والثورات السياسية والكوارث الطبيعية - تعقّد استخدام السلسلة الزمنية التاريخية للتنبؤ، وربما كان ذلك أساساً، فإن السياقات التي كانت تعمل فيها السياسات السابقة تختلف عن الظروف الحالية بطرق قد تحد من إمكانية تطبيق الأدلة التاريخية.

ويدفع الناقدون في التاريخ الاقتصادي بأن المقاييس تبالغ أحيانا في التأكيد على العوامل القابلة للقياس الكمي على حساب الديناميات المؤسسية والثقافية والسياسية التي تقاوم القياس، وتسعى " الاقتصاد المؤسسي الجديد " ، التي نشأت عن عمل الشمال، إلى معالجة هذا القلق من خلال وضع أطر للمؤسسات التحليلية كمتغيرات، ولكن التوتر بين التصلب الكمي والعناية التاريخية لا يزال قائما.

توجيهات المستقبل لبحوث المقاييس في السياسة العامة

أساليب قياس الأطفال تستمر في التطور، مدفوعاً بتطورات في الطاقة الحاسوبية، وتوافر البيانات، والتقنيات الإحصائية، وهذه التطورات تعد بتعميق مساهمات الميدان في سياسة التعليم وسوق العمل.

تطبيقات التعلم في مجال البيانات والآلات

وقد أدى رقمنة المحفوظات التاريخية وسجلات التعداد والبيانات الإدارية إلى توسيع كبير في المواد الخام المتاحة لتحليل المقاييس، ويمكن الآن لسجلات التعلم الآلاتي أن تجهز ملايين السجلات التاريخية، وأنماط استخراج التي كانت غير مرئية لأجيال سابقة من الباحثين، مثلا، فإن تجهيز اللغات الطبيعية المطبقة على الصحف التاريخية تكشف عن تغير المواقف إزاء التعليم والعمل، بينما تُحلل الصور التاريخية للحواسيب لتغييرها.

وهذه النُهج الكبيرة للبيانات تمكن الباحثين من اختبار النظريات على نطاق أوسع وبحل أعلى، وبدلا من تحليل المتوسطات الوطنية، يمكن للمختصين بالمقاييس أن يدرسوا الآن التباين بين البلديات والحي وحتى الأسر المعيشية الفردية، وهذا الازدهار يكتسي أهمية بالنسبة للسياسة العامة لأنه يكشف عن السكان الذين يستفيدون من التدخلات والذين يتركون وراءهم، ومن المرجح أن يدمج العمل في المستقبل البيانات التاريخية مع البيانات الإدارية المعاصرة، وينشئ سجلات مستمرة تتعقب الأفراد والأسر.

التعاون بين مختلف التخصصات

وتشمل الاتجاهات المستقبلية الأكثر واعدة في مجال بحوث السياسات المتعلقة بالبرمجيات التعاون بين مختلف التخصصات، فالشراكات بين الاقتصاديين، والتاريخ، والعلماء الاجتماعيين، والعلماء السياسيين، وعلماء البيانات تولد تحليلات أغنى من أي تخصص واحد يمكن أن تنتج وحدها، ويسهم علماء علماء علماء علماء علماء علماء التاريخ في أطر التنقل الاجتماعي وتكوين الطبقات؛ ويقدم العلماء السياسيون نظريات للتغيير المؤسسي ونشر السياسات؛ ويضعون أدوات لمعالجة الآثار المعقدة الهائلة في مجال البيانات.

وقد حققت هذه التعاونات بالفعل نتائج، حيث قامت أفرقة البحوث التي تجمع بين الاقتصاديين وتاريخيين بإعادة بناء سلسلة مفصلة للأجور والأسعار للاقتصادات الصناعية السابقة، مما أدى إلى تغيير فهم مستويات المعيشة قبل النمو الاقتصادي الحديث، وقد أبرز العمل المشترك مع المشرعين التفاعل بين التعليم والخصوبة والإمداد بالعمل على المدى الطويل، وبما أن هذه النهج المتعددة التخصصات ناضجة، فإنها ستوفر لصانعي السياسات أدلة متزايدة على الآثار السوقية الطويلة الأجل للتعليم.

الاستنتاج: القيمة الدائمة للمنظور التاريخي

وتعطي معايير التخفيات شيئا نادر في تحليل السياسات: القدرة على مراعاة الآثار الطويلة الأجل للسياسات والقوات الاقتصادية التي أدتها بالفعل في المجتمعات البشرية، والاستثمارات التعليمية التي تتطلب عقودا من أجل النضج، وتسويات سوق العمل التي تتكشف على مدى الأجيال، والتفاعلات المعقدة بين التكنولوجيا والمهارات والأجور، كلها تبرز بوضوح عند بحثها من خلال عدسات البيانات التاريخية، ويفعل ذلك واضعي السياسات الذين يتجاهلون هذه الأدلة في خطر تكرار الأخطاء أو المفقودين.

وقد أدى إدماج النتائج غير المتناظرة في سياسة التعليم وسوق العمل بالفعل إلى استثمارات ملموسة تستهدف الفوائد، وإلى برامج تدريبية أكثر فعالية، وإلى توقعات أكثر واقعية بشأن سرعة التغيير الاقتصادي وتوزيعه، ومع توسع مصادر البيانات وتحسين الأساليب التحليلية، فإن مساهمات الميدان لن تنمو إلا، والتحدي الذي يواجهه مقررو السياسات، والباحثون الذين يخدمونهم، هو الحفاظ على الحساسية المنهجية والتاريخية التي تجعل من نتائج العالم قيمة بينما تبعث على نتائج حقيقية.