أثر الاستفتاء الافتراضي بشأن التكامل الأوروبي في القرن الحادي والعشرين

ويمثل استفتاء بريكس لعام 2016 لحظة مأساوية في التاريخ الأوروبي الحديث، وقد طعن قرار المملكة المتحدة بمغادرة الاتحاد الأوروبي في الافتراضات الأساسية للتكامل الأوروبي بعد الحرب، مما أرغم المملكة المتحدة والدول الأعضاء المتبقية في الاتحاد الأوروبي على إعادة النظر في مسار التعاون السياسي والاقتصادي والاجتماعي في القارة، وتبحث هذه المادة الأثر المتعدد الجوانب للاستفتاء على التكامل الأوروبي في القرن الحادي والعشرين، وهو ما يشكل تعطلاً في الإدارة، وتحولات اقتصادية،

معلومات أساسية عن الاستفتاء

وفي 23 حزيران/يونيه 2016، أجرت المملكة المتحدة استفتاءً وطنياً بشأن استمرار عضويتها في الاتحاد الأوروبي، حيث بلغت نسبة الترك 48.1 في المائة، مقابل الضيق المتبقي، ولكن الزلازل، 48.1 في المائة، وعكست هذه الأصوات الكسور الاجتماعية العميقة على امتداد السن والتعليم والجغرافيا والمواقف إزاء الهجرة والعولمة، واتسمت الحملة بتقسيم الحدود، مع التركيز على جانبي الإجازات على السيادة والتحكم.

وقد تجاوزت جذور الاستفتاء السياق السياسي الفوري إلى حد بعيد، إذ إن التشكك البريطاني نحو الاندماج الأوروبي في العقود الماضية، من دخول البلد في وقت متأخر إلى الجماعة الاقتصادية الأوروبية في عام 1973 إلى اختياره من منطقة اليورو ومنطقة شنغن، وقد أدت الأزمة المالية لعام 2008 وما تلاها من تدابير تقشفية إلى إثارة مشاعر مناهضة الاستقلال، في حين أن تدفقات الهجرة من بلدان الاتحاد الأوروبي التي انضمت إلى منطقة شرق أوروبا الوسطى والشرقية قد أدت إلى ضغوط على العلاقات الثقافية.

الآثار السياسية على المملكة المتحدة

القوات الحكومية المباشرة

وقد أدى الاستفتاء إلى عدم الاستقرار السياسي الفوري، حيث قام رئيس الوزراء ديفيد كاميرون، الذي قام بحملة نشطة من أجل البقاء، بتوقيع هذا الصباح بعد النتيجة، وتقلد خلفه، تيريزا ماي، منصبا ذا أهمية كبيرة في التفاوض على انسحاب المملكة المتحدة، واستمرت الانقسامات الداخلية للحزب المحافظ على استراتيجية بريسيت لسنوات، مما أدى إلى إجراء انتخابات سريعة في عام ٢٠١٧ أدت إلى انتصار الحزب في نهاية المطاف إلى اتفاقه البرلماني وأجبر على القيام باختبار

تفويض السلطة والاتحاد

كما أن بريسيت قد تعرض لتوترات وفاقمة داخل المملكة المتحدة نفسها، وبينما صوتت إنكلترا وويلز على المغادرة، صوتت اسكتلندا وأيرلندا الشمالية بقوة على البقاء، وتجددت الحكومة الاسكتلندية، بقيادة الحزب الوطني الاسكتلندي، نداءات لإجراء استفتاء ثان على الاستقلال، بحجة أن اسكتلندا قد أخذت من الاتحاد الأوروبي ضد إرادتها، وأصبح موقف أيرلندا الشمالية أكثر تعقيداً، حيث أن اتفاق الانسحاب قد أنشأ حدوداً جمركية في الواقع في البحر الأيرلندي لتجنب وجودها.

الآثار السياسية على الاتحاد الأوروبي

الاستجابة المؤسسية للاتحاد الأوروبي

وأجبرت شركة بريكست الاتحاد الأوروبي على مواجهة مواطن الضعف الخاصة بها، فمغادرة دولة عضو رئيسية هي ثاني أكبر اقتصاد لها، وأقوى قوة عسكرية، وعضو دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لم يسبق له مثيل، وقد رد الاتحاد الأوروبي باعتماد موقف تفاوضي موحد من خلال عملية المادة ٥٠، حيث تعمل المفوضية الأوروبية بوصفها المحاور الوحيد بالنيابة عن الأعضاء ال ٢٧ الباقين، وهذه الوحدة التي كثيرا ما تُلاحظ على أنها نجاح مفاجئ، تساعد على الحفاظ على إجراءات التلاحم التي يقدمها الاتحاد الأوروبي.

غير أن صدمة بريكسيت أدت أيضا إلى إصلاحات داخلية، ونشرت المفوضية الأوروبية " ورقة بيضاء عن مستقبل أوروبا " في آذار/مارس 2017، حددت فيها خمسة سيناريوهات للكيفية التي يمكن أن يتطور بها الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2025، وتراوحت هذه السيناريوهات بين " لا شيء ولكن السوق الوحيدة " وبين " القيام بالمزيد من العمل " .

ارتفاع الشك والنزعة الشعبية

وقد أدى الاستفتاء على " بريكست " إلى حركات أوروبية غير مقصودة وسكانية في جميع أنحاء القارة، بينما كانت أطراف مثل الجبهة الوطنية الفرنسية (الجبهة الوطنية الآن)، وايطاليا " ليغا نورد " ، و " البديل " لألمانيا " قد استحوذ على مثال بريطاني، وهو ما أدى إلى تأجيج شعبي جديد في الاتحاد الأوروبي، وطالبت بسيادة وطنية أكثر.

غير أن الصعوبات الملموسة التي يواجهها بريكسيت - الفوضى السياسية في ويستمنستر، والتكاليف الاقتصادية، والتعقيدات التي لم تحل بعد في بروتوكول آيرلندا الشمالية - كانت أيضاً بمثابة حكاية تحذيرية، وقد أدى الواقع الفوضوي للانسحاب إلى انخفاض الدعم المقدم للمغادرة في بلدان أخرى، وأظهرت بولنغ في فرنسا وألمانيا وإيطاليا حماساً متناقصاً لتحرك التقليد مع ظهور نضال المملكة المتحدة في هذا الصدد.

الآثار الاقتصادية

الاضطرابات التجارية والحواجز الجديدة

وقد كان الأثر الاقتصادي للشركة على كل من المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي عميقا، رغم أن الآثار كانت غير متماثلة، فقد استحدثت المملكة المتحدة في نهاية عام 2020 إعلانات جمركية وضوابط تنظيمية وحواجز غير تعريفية لم تكن موجودة منذ عقود، وشهدت التدفقات التجارية بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي انخفاضا كبيرا.

كما أن الاتحاد الأوروبي، وإن كان أقل تأثراً بالتناسب، قد عانى من اضطراب، كما أن المملكة المتحدة كانت أهم سوق تصديرية للسلع مثل الآلات والمركبات والمستحضرات الصيدلانية، حيث تواجه الأعمال التجارية الأوروبية التي تعتمد على سلاسل الإمداد المتكاملة مع الإنتاج في المملكة المتحدة تأخيرات وتكاليف إضافية، كما أن ميناء دوفر، وهو نقطة خنق حرجة للتجارة بين أوروبا القارية والمملكة المتحدة، يعاني من اختلالات دورية حيث أن النظم الجمركية الجديدة تتعرض للتلف بسبب شظايا البرامجيات ونقص الموظفين.

خدمات الاستثمار والخدمات المالية

وقد نقلت شركات عديدة متعددة الجنسيات، ولا سيما في مجال الخدمات المالية، أو نقلت عمليات أو أفراد إلى مراكز مالية تابعة للاتحاد الأوروبي مثل دبلن وفرانكفورت وباريس وأمستردام، إلى مركز التجارة في لندن، حيث بلغت قيمة هذه الأصول في المرتبة الأولى، حيث استعادت لندن من مجموع خدماتها المالية إلى ما يقارب 000 7 شخص.

كما عزز الاتحاد الأوروبي مبادراته النقابية في أسواق رأس المال من أجل الحد من الاعتماد على الهياكل الأساسية المالية القائمة على لندن، وفي حين أن مدينة لندن لا تزال مركزا ماليا عالميا مهيمنا، فإن سمتها في سوق الاتحاد الأوروبي قد تقلصت بشكل دائم.

التنوع الاقتصادي والآثار الإقليمية

ولم تكن النتائج الاقتصادية لبريكسيت موحدة في جميع أنحاء المملكة المتحدة، فقد ظلت المناطق التي صوتت على الإجازات، مثل ميدلاند وشمال إنكلترا، تواجه في كثير من الأحيان احتكاكا تجاريا متزايدا بسبب اعتمادها على سلاسل التصنيع والإمداد مع الاتحاد الأوروبي، وعلى النقيض من ذلك، احتفظت لندن وجنوب شرق أوروبا، اللتين صوتتا على البقايا، بقدر أكبر من المرونة بسبب هيمنةهما على الخدمات والتمويل، مما أدى إلى تفاقم أوجه عدم المساواة الإقليمية القائمة وأشعل النقاش الجاري حول الازدهار الجغرافيا.

وبالنسبة للاتحاد الأوروبي، فإن مغادرة المملكة المتحدة قد أزالت مساهما صافيا كبيرا في ميزانية الكتلة، مما أدى إلى حدوث فجوة تمويلية - ما يقارب ١٢ بليون يورو سنويا - تعديلات مطلوبة في الإطار المالي المتعدد السنوات للاتحاد الأوروبي، وعوض الاتحاد الأوروبي بزيادة مساهمات الدول الأعضاء وإعادة تخصيص الأموال، ولكن فقدان السحب المالي للمملكة المتحدة أدى إلى انخفاض الميزانية مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي.

ثانيا - المسائل المؤسسية والقانونية

عملية المادة 50 كسلفة

وقد أثبت بريكست اختبارا حقيقيا للمادة 50 من معاهدة الاتحاد الأوروبي، وآلية الانسحاب الطوعي، التي لم يتم التذرع بها من قبل، كل من التعقيد القانوني لتفكك دولة عضو من النظام القانوني للاتحاد الأوروبي، والضغط السياسي الذي يمكن أن يمارسه الاتحاد الأوروبي، واتفاقية الانسحاب ذاتها تشمل حقوق المواطن، والتسوية المالية (التي تقدر بمبلغ 43 بليون جنيها استرلينيا)، وبروتوكول أيرلندا الشمالية.

كما أبرزت تجربة المادة 50 عدم تماثل السلطة بين العضو المغادر والكتلة، ووجدت المملكة المتحدة، بوصفها الدولة المغادرة، نفسها في موقف تفاوضي أضعف هيكلياً لأنها كانت بحاجة أكبر إلى اتفاق من الاتحاد الأوروبي، وقد أثر هذا التفاوت على مناقشات الاتحاد الأوروبي الداخلية بشأن كيفية معالجة أي طلبات سحب في المستقبل، مما قد يجعل العملية أكثر إلهاماً بالمغادرة المحتملين.

التميز التنظيمي

وقد تابعت المملكة المتحدة، خارج الاتحاد الأوروبي، الاستقلال التنظيمي في عدة مجالات، حيث إن قانون الاتحاد الأوروبي (التنقيح والإصلاح) لعام 2023 المحتفظ به يهدف إلى إغراق آلاف من أجزاء تشريعات الاتحاد الأوروبي المحتفظ بها بحلول نهاية عام 2023، وإن كانت الحكومة قد عدلت الجدول الزمني في وقت لاحق، وفي الخدمات المالية، تتفاوت المملكة المتحدة عن قواعد الاتحاد الأوروبي المتعلقة بمتطلبات رأس المال، والإفصاح، وتنظيم صندوق الاستثمار.() وفي الزراعة والتكنولوجيا الحيوية، أذنت المملكة المتحدة بمحاصيل مغايرة واعتمدت المزيد من مبيدات الآفات.

وبالنسبة للاتحاد الأوروبي، فإن وضع المملكة المتحدة كبلد ثالث على حدوده قد أدى إلى تعزيز رصد الواردات امتثالا لمعايير المنتجات في الاتحاد الأوروبي، وقواعد السلامة الغذائية، وتدابير الصحة والصحة النباتية، وتخضع المملكة المتحدة الآن لنفس الضوابط الجمركية التي تخضع لها أي دولة أخرى غير عضو، وقد نفذ الاتحاد الأوروبي آلية إنفاذ قوية من خلال سلطة الرصد المستقلة المنشأة بموجب اتفاق الانسحاب.

الآثار الاجتماعية والثقافية

الحركة الحرة والهجرة

ومن السمات البارزة في حملة الإجازات الرغبة في استعادة السيطرة على الهجرة، وبعد أن انتهت المملكة المتحدة من حرية التنقل مع الاتحاد الأوروبي، واستحدثت نظاماً للهجرة قائم على نقاط يعامل مواطني الاتحاد الأوروبي وغير الأوروبي على قدم المساواة، وهبطت الهجرة الصافية من الاتحاد الأوروبي، وانخفضت من متوسط سنوي يزيد على 000 200 نسمة بين عامي 2004 و2016 إلى الصفر في السنوات التالية مباشرة للبراغي، غير أن الهجرة الصافية من خارج الاتحاد الأوروبي إلى نيجيريا قد ارتفعت إلى حد كبير.

وبالنسبة لمواطني الاتحاد الأوروبي الذين أقاموا حياة في المملكة المتحدة، فإن عدم التيقن من مخططات الوضع المستقر والآثار النفسية التي يُطلب منهم " إثبات " حقهم في البقاء قد خلقوا إحساسا بالاستبعاد، وقد ساهم العديد من الأوروبيين الذين غادروا، ولا سيما الرومانيون، والقبائل، وغيرهم من رعايا أوروبا الوسطى والشرقية الذين انتقلوا بأعداد كبيرة بعد عام 2004، في نقص العمالة في قطاعات مثل الضيافة والبناء والرعاية الاجتماعية.

وعلى العكس من ذلك، يواجه المواطنون البريطانيون الذين يعيشون في بلدان الاتحاد الأوروبي مجموعة من التحديات الخاصة بهم، فقد الكثيرون منهم حقوقهم التلقائية في العيش والعمل والحصول على الرعاية الصحية في بلدانهم المضيفة، وكان عليهم التسجيل للإقامة في إطار خطط وطنية متنوعة على نطاق واسع في التنفيذ، كما أن حق التصويت في الانتخابات المحلية والأوروبية قد فقد أيضا بالنسبة للعديد من البريطانيين في الخارج.

الهوية الوطنية والطول الأوروبي

وقد أدى الاقتراع إلى تراجع عام عميق في الهوية الوطنية في المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، وفي المملكة المتحدة، كشفت الأصوات الفجوة بين هوية أكثر عالمية، وأكثر انتماءاً، وبين سكان المناطق الحضرية الأصغر سناً، وأكثر تعليماً، وبين وجود هوية وطنية أكثر غموضاً، متأصلة في التقاليد والسيادة، وشعور تاريخي بالاستثناء البريطاني، وظهر مصطلح " الأغلبية الساحقة " في حين أعرب بعض الناخبين الذين يصوتون لصالحهم عن أنفسهم.

وفي الاتحاد الأوروبي، عزز بتناقض الشعور بالهوية الأوروبية لدى العديد من المواطنين، واعتبر بعض الأخصائيين في الاندماج مغادرة شريك متردد أمراً تطهيرياً من شأنه أن يتيح اندماجاً أعمق بين بقية الـ 27، واستخدمت مؤسسات الاتحاد الأوروبي الأزمة لتعزيز سرد التضامن والقدرة على التكيف، غير أن الحلقة أجبرت أيضاً على إجراء محادثات نزيهة بشأن حدود التكامل وضرورة احترام التنوع الوطني، وأصبحت سياسة ضريبية أكثر حساسية بشأن فرض التكامل السياسي.

الأثر على سياسات الاتحاد الأوروبي والتكامل في المستقبل

الاستقلالية الاستراتيجية والدفاع

فبدون قوة عسكرية كبرى في المملكة المتحدة ذات توجه قوي من الأطلسي - دفع الاتحاد الأوروبي إلى الأمام بمبادرات لبناء الاستقلالية الاستراتيجية في مجال الدفاع والأمن، ووسع إطار التعاون الهيكلي الدائم، وأنشئ صندوق الدفاع الأوروبي، وأطلق الاتحاد الأوروبي أول تدخل عسكري منسق على الإطلاق في منطقة الساحل في إطار مرفق السلام الأوروبي، كما وضع الاتحاد الأوروبي قدرات أقوى للاستجابة للتهديدات الإلكترونية والجفافة، وألغى أيضاً قيام الاتحاد الروسي بإلغاء اللاعب الوحيد الذي يُعنى بالتكامل العسكري المستمر في مجال النقض.

السياسة التجارية والموقف العالمي

وقد انتقل الاتحاد الأوروبي، في ظل سياسة الاتحاد الأوروبي التجارية التي تكيفت مع عالم ما بعد عملية الاختراق، إلى إبرام اتفاقات جديدة أكثر نشاطا، وبدون المملكة المتحدة داخل الكتلة، عقد صفقات تجارية مع مركور، نيوزيلندا، وأستراليا، وتعميق الترتيبات مع اليابان وكندا، كما وضع الاتحاد الأوروبي مبادرات دبلوماسية " صفقة غرين " تربط التجارة بالمعايير المناخية والبيئية، وهي نقطة انطلاق في السابق من المعارضة البريطانية.

وفي الوقت نفسه، واصلت المملكة المتحدة سياستها التجارية المستقلة، والتفاوض بشأن صفقات مع أستراليا ونيوزيلندا واليابان، وانضمت مؤخرا إلى الاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة في ما بين بلدان المحيط الهادئ في عام 2023، غير أن الأثر الاقتصادي لهذه الصفقات كان متواضعا مقارنة بفقدان تجارة الاتحاد الأوروبي، ولا تزال المملكة المتحدة طرفا صغيرا نسبيا في المفاوضات التجارية العالمية مقارنة بالاتحاد الأوروبي.

التوقعات المستقبلية والسيناريوهات

مراقبة التكامل الأوروبي

ولا يزال الأثر الطويل الأجل لـ " بريكسيت " على التكامل الأوروبي غير مكتوب، إذ إن عدة سيناريوهات يمكن تصورها، ففي حالة الاتحاد الأوروبي يستخدم صدمة " بريكسيت " لتعميق التكامل في المجالات الأساسية - الاتحادات المالية والدفاع والسيادة المشتركة - مع السماح باختيارات أو تكامل متفاوت بين الدول التي ترغب في التحرك بسرعة مختلفة، مما قد يخلق أوروبا متعددة السرعة حيث تتكامل مجموعة أساسية بعمق، بينما لا تزال قائمة.

وفي سيناريو آخر، يصبح الاتحاد الأوروبي أكثر حذراً، مع التركيز على النتائج العملية بدلاً من الإصلاحات المؤسسية الطموحة، وقد اقترح مؤتمر مستقبل أوروبا، الذي اختتم في عام 2022، تغييرات محدودة في المعاهدات تجاهلتها الدول الأعضاء إلى حد كبير، وقد يركز الاتحاد الأوروبي بدلاً من ذلك على استكمال اتحاد أسواق رأس المال، وتعزيز السوق الوحيدة، وتعزيز إنفاذ القواعد القائمة بدلاً من السعي إلى تحقيق تكامل سياسي كبير.

The Possibility of UK Re-engagement

ويتوخى بعض المحللين أن تسعى المملكة المتحدة إلى الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي في الأجلين المتوسط والطويل، لا سيما إذا تحول الرأي العام بشكل حاسم، وأن تكون آليات العودة أكثر تعقيداً بكثير من المغادرة: فالمملكة المتحدة ستحتاج إلى التفاوض بشأن شروط الانضمام بموجب المادة 49 من معاهدة الاتحاد الأوروبي، واعتماد جميع البلدان التي تجتاز فترة الكسب المشترك، وربما تفقد من جديدها واختيارها:

دروس من أجل النظام العالمي

ويمتد أثر بريكست إلى خارج أوروبا، وكان الاستفتاء جزءا من موجة عالمية من القومية الشعبية، إلى جانب انتخاب دونالد ترامب وارتفاع حركة مناهضة العولمة في بلدان كثيرة، وقد أظهرت التجربة التكاليف الهائلة للمعاملة المتمثلة في تعطيل التكامل الإقليمي، والاضطرابات الاقتصادية، والشلل السياسي، والتعقيد الدولي، وعززت فكرة أن المؤسسات التحذيرية فوق الوطنية، بينما كانت غير فعالة، تخلق ترابطا يصعب عكسه.

كما أثرت عملية " بريكسيت " في المناقشات المتعلقة بمستقبل الحكم العالمي، حيث أدى خروج المملكة المتحدة عن الاتحاد الأوروبي إلى خفض الوزن الاقتصادي الإجمالي للاتحاد الأوروبي، ولكنه أزال أيضاً عقبة متكررة أمام الاتفاقات التجارية التي تتضمن معايير بيئية وعمالية قوية، وفي المنظمات الدولية، تعمل المملكة المتحدة الآن بصورة مستقلة، وتتابع أولوياتها الخاصة في مجال السياسة الخارجية؛ وقد كان ذلك أبرز في محورها الذي يمتد بعد عملية الارتكاز إلى المحيط الهادئ وتعزيز روابط الدفاع مع أستراليا.

خاتمة

ولم يكن الاستفتاء العام لعام 2016 مجرد تصويت على عضوية الاتحاد الأوروبي؛ بل كان استفتاء على طبيعة التكامل الأوروبي نفسه، وكانت النتائج عميقة، حيث أعادت تشكيل المشهد السياسي في المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وما بعده، وخلقت، من الناحية الاقتصادية، حواجز جديدة وعدم يقين؛ وجربت من الناحية السياسية قدرة الاتحاد الروسي والمشروع الأوروبي على التكيف، وعمقت من الناحية الاجتماعية تقسيمات الهوية وتغيرت أنماط الهجرة.

ومع تقدم القرن الحادي والعشرين، فإن التجربة الحقيقية هي ما إذا كان الاتحاد الأوروبي يستخدم الأزمة لإصلاح وتعزيز حكمه، وما إذا كان بوسع المملكة المتحدة إقامة علاقة جديدة مستقرة مع جيرانها، وكان الاستفتاء نقطة تحول، ولكن اتجاه السفر لا يزال موضع نزاع، وقد ثبت أن التكامل الأوروبي، بمجرد التفكير في أنه عملية لا رجعة فيها، يتوقف على الإرادة السياسية، والتحدي الذي يواجه المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي على حد سواء هو تعلم دروس إطار بريكست وخلق عهد أكثر مرونة.

For further reading, see the European Parliamentary Research Service analysis of Brexit’s impact on EU policies], the ]Centre for European Reform’s ongoing tracking of Brexit consequences, and the ]UK Office for National Statistics trade dataxit:5]