Table of Contents

وقد أعادت العولمة تشكيل منطقة المحيط الهادئ بشكل عميق، مما أدى إلى إتاحة الفرص والتعطيل للمجتمعات الأصلية التي ترعى هذه الجزر منذ آلاف السنين، ومع تعجيل التكامل الاقتصادي العالمي، فإن الضغط على النظم التقليدية للملكية العقارية يكثف ويتحد من سيادة سكان جزر المحيط الهادئ وبقائهم الثقافي، وبالنسبة للشعوب الأصلية في هذه المنطقة، فإن الأرض ليست مجرد مورد وإنما هي أساس الهوية والروحية والقرب والحوكمة.

السياق التاريخي لحيازة أراضي الشعوب الأصلية في المحيط الهادئ

وقبل فترة طويلة من الاتصال الأوروبي، وضعت مجتمعات جزر المحيط الهادئ نظما معقدة لحيازة الأراضي تعكس بيئاتها الفريدة وهياكلها الاجتماعية، وكانت هذه النظم مجتمعة بشكل ساحق، حيث كانت الأراضي التي تحتجزها عشائر أو خطوط أو مجتمعات قروية جماعية بدلا من الأفراد من ذوي الحاسة الغربية، وكان رئيس أو رئيس هذه الصف بمثابة وصي وليس مالك، مسؤول عن تخصيص حقوق الاستخدام وكفالة رفاه الأرض للأجيال المقبلة.

وتتميز حيازة الأراضي العرفية عبر المحيط الهادئ بعدة مبادئ أساسية، أولا، ترتبط الأرض ارتباطا وثيقا بالجينات والأسلاف، وترتبط أقاليم محددة بأسلافها، وترتبط المحافظة على الصلة بتلك الأرض بالتزام يمر عبر الأجيال، وثانيا، كثيرا ما تكون حقوق استخدام الأراضي مطبقة ومعقدة - وقد يكون للأسر المختلفة حقوق في الزراعة أو الحصاد أو البناء على قطع متداخلة، مما ينشئ مجموعة من المعارف التي تتطلب وجود ملاحية.

وقد أدى التدخل الاستعماري إلى تعطيل هذه النظم في جميع أنحاء المحيط الهادئ، حيث استحدثت السلطات الأوروبية مفاهيم تتعلق بملكية بسيطة للأجر، وتسجيل الأراضي، واللقب الفردي، التي كثيرا ما تتجاهل أو تلغي الترتيبات العرفية، وفي بعض الأماكن، أُعلن عن قطع كبيرة من الأراضي، وخارجة عن سيطرة الشعوب الأصلية، وفي أماكن أخرى، أنشأت الإدارات الاستعمارية نظما هجينة تحاول الاعتراف بالحيازة العرفية، بينما تتيح أيضا الأراضي للمزارع، والصراعات، والتسوية، وتستمر في الوقت الراهن.

وحتى بعد الاستقلال، احتفظت دول كثيرة من دول المحيط الهادئ بقوانين أرضية استعمارية أو كفاحها لمصالحتها مع النظم العرفية، ولبابوا غينيا الجديدة وفانواتو وجزر سليمان وساموا وتونغا مشهد قانوني فريد يعكس تاريخها الاستعماري وخياراتها اللاحقة للاستقلال، ويعتبر فهم هذه السياقات المختلفة أمرا حاسما في تحليل الآثار المحددة للعولمة.

آليات العولمة التي تؤثر على أراضي الشعوب الأصلية

الاستثمار الأجنبي وإخراج الموارد

إن أكثر الآثار المباشرة للعولمة على ملكية أراضي الشعوب الأصلية تأتي من خلال الاستثمار الأجنبي في استخراج الموارد، إذ أن شركات التعدين وعمليات قطع الأشجار والأعمال التجارية الزراعية تستهدف جزر المحيط الهادئ من أجل ثرواتها المعدنية والأخشاب والتربة الخصبة، وتقدم بابوا غينيا الجديدة مثالا صارخا على أن مشاريع التعدين والغاز الواسعة النطاق قد ولدت إيرادات كبيرة للحكومة الوطنية، ولكنها أيضا تسببت في تشريد المجتمعات المحلية، وتسببت في تلوث مستجمعات المياه، وتسببت في نزاعات مدمرة على تقاسم المنافع.

كما أنَّ عمليات النقل هي محرك رئيسي آخر للنزاع على الأراضي، لا سيما في جزر سليمان وبابوا غينيا الجديدة، وكثيراً ما تتفاوض شركات قطع الأشجار الأجنبية مع فرادى ملاك الأراضي أو المجموعات الصغيرة، وتخلق انقسامات داخل المجتمعات المحلية وتقوض عمليات صنع القرار الجماعية التي تعتمد عليها النظم العرفية. ] يمكن أن تُمنح للملاك الزراعيين على المدى القصير، في حين أنَّ ذلك يمثل جزءاً كبيراً من القيمة الحقيقية للأخشاب.

تنمية السياحة ومواءمة الأراضي

فالسياحة سيف مزدوج في المحيط الهادئ، وقد اعتنقت دول جزرية كثيرة السياحة بوصفها طريقا للتنمية الاقتصادية، وقد أنشأت بالفعل فرص عمل وهياكل أساسية، غير أن بناء المنتجعات والمطارات والمرافق السياحية يتطلب في كثير من الأحيان عقود إيجار طويلة الأجل أو مبيعات مباشرة لأراضي الشعوب الأصلية، ففي فيجي، على سبيل المثال، يدير المجلس الاستئماني للأراضي في توتوكي عقود إيجار لمعدلات الأراضي المحلية للمطورين السياحيين.

وفي فانواتو وغيرها من الاقتصادات المعتمدة على السياحة، فإن الضغط على الأراضي الساحلية شديد، إذ أن خصائص المعلمين مرغوب فيها بشدة من جانب المطورين، وتواجه مجتمعات السكان الأصليين خيارات صعبة بين الحفاظ على صلاتها العرفية بالأرض وقبول الفوائد الاقتصادية للتنمية، ويتفاقم المشكلة بسبب عدم الطابع غير الرسمي للعديد من الترتيبات العرفية - دون تسجيل رسمي، وقد يصعب على المجتمعات المحلية إثبات ملكيتها في المفاوضات مع مطورين مزودين بموارد جيدة تدعمهم رؤوس الأموال الأجنبية.

التجارة الدولية والسلع الزراعية

كما تمارس نظم التجارة العالمية ضغوطا على أراضي الشعوب الأصلية، حيث أن الطلب على السلع الأساسية مثل زيت النخيل ومنتجات الجوز الهندية والكاكاو والبن يدفع إلى إحداث تغييرات في استخدام الأراضي في جميع أنحاء المحيط الهادئ، وفي جزر سليمان وبابوا غينيا الجديدة، حلت مزارع زيت النخيل الكبيرة محل مختلف الحدائق الكفافية والغابات ذات البذور الاحتكارية، وكثيرا ما تشمل هذه العمليات شركات أجنبية تتفاوض مباشرة مع ملاك الأراضي العرفيين، وتستغل أحيانا الغموض القانوني أو ضعف الإدارة لتأمين الأراضي في المناطق دونها.

كما أن توسيع نطاق المحاصيل النقدية يمكن أن يغير بصورة أساسية العلاقات الاجتماعية داخل المجتمعات المحلية، فالتحول من زراعة الكفاف إلى الزراعة الموجهة نحو السوق يميل إلى إضفاء الطابع الفردي على استخدام الأراضي، وإضعاف نظم الحيازة الجماعية التي تحكم عادة تخصيص الموارد. ][ ]وهذه الأراضي تصبح سلعة تباع، فإن الأبعاد الروحية والاجتماعية للملكية قد تتآكل ](، والأجيال الأقل حظا أو التأثير في المجتمع المحلي - ولا سيما النساء.

الاضطرابات الثقافية والاجتماعية

وتمتد آثار العولمة على ملكية الأراضي إلى ما يتجاوز المعاملات الاقتصادية، ونظراً لأن الأراضي متأصلة في ثقافات المحيط الهادئ، فإن التغيرات في حيازة الأراضي لها عواقب اجتماعية وروحية عميقة، وأن نظم معارف الشعوب الأصلية وهياكل الحكم التقليدية والممارسات الثقافية ترتبط جميعها بمناظر محددة، وعندما تتدهور هذه المناظر الطبيعية أو تبتعد عنها، فإن المعارف والممارسات المرتبطة بها تبدأ أيضاً في التآكل.

وتشكل الخسائر اللغوية مؤشراً على هذا التآكل الثقافي الأوسع، إذ تتضمن العديد من لغات المحيط الهادئ مفردات واسعة النطاق تتصل بالأراضي والنباتات والمواسم وأنشطة الكفاف، فمع انتقال الأجيال الأصغر سناً من سبل العيش البرية، إلى المراكز الحضرية أو العمل بأجر، تفقد التساهل في هذه المصطلحات، والمعرفة الإيكولوجية التي تجسدها، وتصبح الصلة بين ملكية الأراضي والنقل الثقافي مكتظة، وكل جيل يقل فيه المعرفة الأسلافية إلى الأمام.

كما أن الهياكل الاجتماعية تتأثر، ففي العديد من مجتمعات المحيط الهادئ، ترتكز السلطة الرئيسية وإدارة العشائر على الأراضي، وعندما تباع الأرض أو تستأجرها، قد تُقوض قوة الزعماء التقليديين، أو قد يستخدم القادة مواقفهم على العكس من ذلك، لكي يستفيدوا شخصيا على حساب المصالح المجتمعية الأوسع، ويمكن لهذه الديناميات أن تخلق كسورا عميقا داخل المجتمعات المحلية التي تستمر لأجيال.

إن الديناميات الجنسانية هي بعد حاسم آخر، وكثيرا ما تهيمن على النظم العقارية في المحيط الهادئ، حيث تحصل المرأة على الأرض أساسا عن طريق الأقارب الذكور، وتستحدث العولمة فرصا اقتصادية جديدة - وضغوط جديدة - يمكن أن تشكل تحديا وتعزز هذه التفاوتات، وقد تحصل المرأة على الاستقلال الاقتصادي عن طريق المشاركة في السياحة أو في المحاصيل النقدية، ومع ذلك فإنها تظل في كثير من الأحيان مستبعدة من اتخاذ القرارات الرسمية بشأن المعاملات المتعلقة بالأراضي.

الردود القانونية والسياساتية في جميع أنحاء المنطقة

لقد اعتمدت دول المحيط الهادئ مجموعة من الأطر القانونية والسياساتية لمعالجة آثار العولمة على ملكية أراضي الشعوب الأصلية، وهذه الردود تعكس تاريخ الاستعمار الفريد لكل بلد، والنظام السياسي، وتوازن السلطة بين المؤسسات العرفية ومؤسسات الدولة.

Fiji: The Native Land Trust Board

نظام فيجي من بين أكثر النظم المؤسسية في المحيط الهادئ، مجلس صندوق الأراضي في تاووكي (المجلس الإستئماني للأراضي الأصلية سابقا) يدير جميع الأراضي المحلية نيابة عن المجتمعات المحلية الفيجية الأصلية، ويدير عقود الإيجار للمستخدمين غير الأصليين، بما في ذلك متعهدو السياحة والشركات الزراعية والمطورون السكنيون، وفي حين يوفر هذا النظام درجة من الحماية من خلال إضفاء الطابع المركزي على المفاوضات، فإنه أيضاً يُنتقد لكونه غير مُزِج.

بابوا غينيا الجديدة: الأراضي العرفية وإخراج الموارد

إن بابوا غينيا الجديدة لها واحدة من أكثر المناظر تعقيدا في مجال حيازة الأراضي في العالم، حيث يوجد أكثر من 97 في المائة من الأراضي التي تُحتفظ بها في ظل الحيازة العرفية، ويعترف الدستور بالحقوق العرفية في الأراضي، ولكن الإطار القانوني لاستخراج الموارد قد أنشأ شبكة من التفاعلات بين ملاك الأراضي العرفيين والدولة والشركات الأجنبية، وقد يوفر قانون النفط والغاز وقانون التعدين آليات للتفاوض بشأن اتفاقات التعويض وتقاسم المنافع مع المجتمعات المحلية المتضررة، غير أن هذه العمليات كثيرا ما تُضفي على نحو فعال.

فانواتو: الحماية الدستورية للأراضي العرفية

إن دستور فانواتو يمضي أكثر من العديد من دول المحيط الهادئ في حماية الأراضي العرفية، حيث ينص على أن جميع الأراضي في الجمهورية ملك للملاك التقليديين وذريتهم، وهذا الحكم كان استجابة مباشرة لفض الأراضي الاستعمارية، ويمثل تأكيدا قويا لسيادة الشعوب الأصلية، غير أن تنفيذ هذا الضمان الدستوري أثبت تحديا، ويوفر قانون إصلاح الأراضي آليات لتسجيل الأراضي العرفية وحل المنازعات، ولكن التقدم كان بطيئا.

جزر سليمان: منازعات الأراضي والأماكن

وقد كافحت جزر سليمان مع آثار قطع الأشجار الأجنبية على الأراضي العرفية، حيث ينص قانون الغابات وغيره من التشريعات على شروط إبرام اتفاقات مع ملاك الأراضي العرفيين، بما في ذلك الحد الأدنى من أحكام الأسعار ومتطلبات التشاور مع المجتمع المحلي، غير أن الإنفاذ كان ضعيفا، وقد تضرر القطاع من ادعاءات الفساد وتزوير الاتفاقات واستغلال المجتمعات المحلية، وقد تلقت حكومة جزر سليمان مساعدة دولية لتعزيز إدارة الأراضي وتسوية المنازعات، ولكن حجم المشكلة لا يزال هائلا.

ساموا: نظام ماتاي وإصلاح الأراضي

نظام ساموا (الرئيس) يوفر هيكلاً تقليدياً قوياً للحوكمة، وقد تكيفت مع العولمة، وتسيطر على الأراضي العرفية من قبل الأسر الممتدة (أيغا) من خلال ممثليها في ماتاي، وتفصل محكمة الأراضي والعناوين في المنازعات، وتؤدي دوراً هاماً في موازنة الحقوق العرفية مع المتطلبات القانونية الحديثة، وقد اضطلعت ساموا بإصلاحات في الأراضي تشمل إنشاء شعبة إدارة الأراضي لتحسين إدارة الأراضي.

الأطر الدولية وحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي

كما أتاحت العولمة فرصاً للشعوب الأصلية لتأكيد حقوقها من خلال أطر دولية، حيث إن إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية ، الذي اعتمد في عام 2007، يوفر مجموعة شاملة من المعايير لحماية حقوق الشعوب الأصلية، بما في ذلك المادة 26 التي تؤكد الحق في الأراضي والأقاليم والموارد التي كانت تملكها أو تشغلها أو تستخدمها تقليدياً.

اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169، مع عدم التصديق على نطاق واسع في منطقة المحيط الهادئ كما في أمريكا اللاتينية، فإنها توفر أيضا معايير هامة لحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي، وأطر أخرى، بما فيها ] اتفاقية التنوع البيولوجي المتعلقة بأهداف آيتشي و

وقد أخذت منظمات الشعوب الأصلية في المحيط الهادئ تشارك بشكل متزايد مع هذه الآليات الدولية، وقد وضعت منتدى جزر المحيط الهادئ ] و أمانة جماعة المحيط الهادئ ] مبادرات لدعم حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي والحكم العرفي، غير أن ترجمة المعايير الدولية إلى قانون وطني قابل للإنفاذ لا تزال تشكل تحديا، ولا سيما في الدول التي تعاني من ضعف المؤسسات القانونية أو من مصالح اقتصادية قوية.

Climate Change as an Amplifying Force

ويبرز تغير المناخ بوصفه عاملا حاسما يتداخل مع العولمة وحيازة الأراضي للسكان الأصليين في المحيط الهادئ، إذ إن ارتفاع مستويات سطح البحر والعواصف الأكثر كثافة وتغير أنماط سقوط الأمطار يؤثر بالفعل على جزر المحيط الهادئ، حيث تواجه بعض الدول المرجانية المنخفضة المخاطر القائمة على قاعدتها الأرضية، ويخلق تشرد المجتمعات بسبب تغير المناخ تحديات غير مسبوقة للنظم العرفية للأراضي، ولا سيما عندما يكون النقل عبر الحدود الإدارية أو الوطنية.

إن مفهوم " اللاجئين الأحياء " أو " المهاجرين المعوزين " له صدى خاص في المحيط الهادئ، حيث تكافح بلدان مثل كيريباس وتوفالو وجزر مارشال احتمال إعادة توطينها على نطاق واسع، وبالنسبة للشعوب الأصلية، فإن ترك أراضي الأجداد ليس مجرد تحد لوجستي أو اقتصادي - بل يمثل تمزقا أساسيا في العلاقة بين الشعوب والأراضي والهوية، ومسألة من سينظم المجتمعات المحلية الجديدة، وكيف يمكن الحفاظ على حقوق الأراضي.

وفي الوقت نفسه، يمكن أن تؤدي مشاريع التكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره - بما في ذلك جدران البحر، ومنشآت الطاقة المتجددة، وبرامج الحفظ - إلى ضغوط على الأراضي، وقد تتنافس المشاريع الممولة من الخارج مع استخدامات أراضي الشعوب الأصلية أو تفرض قيودا جديدة على الممارسات التقليدية. [(FLT:0]) يتطلب تقاطع العمل المتعلق بالمناخ وحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي ملاحة دقيقة لتجنب إيجاد أشكال جديدة من مصادرة الأراضي باسم الحماية البيئية .]

الطريق إلى الأمام: تعزيز قدرة الشعوب الأصلية على إدارة الأراضي

وعلى الرغم من التحديات الكبيرة التي تطرحها العولمة، تجد مجتمعات الشعوب الأصلية في جميع أنحاء المحيط الهادئ سبلاً لتأكيد حقوقها في الأراضي وتشكيل مستقبلها، وهناك عدة استراتيجيات رئيسية آخذة في الظهور.

تسجيل الأراضي ورسم خرائطها على أساس مجتمعي

ومن بين أكثر النهج واعدة العمليات التي تقودها المجتمعات المحلية لتوثيق وتسجيل الأراضي العرفية، والمبادرات القائمة على رسم الخرائط القائمة على المشاركة، والتي كثيرا ما تدعمها المنظمات غير الحكومية والجهات المانحة الدولية، تمكن المجتمعات المحلية من وضع سجلات مفصلة لممتلكاتها من الأراضي، واستخدام الحقوق، والحدود، ويمكن استخدام هذه الخرائط لتعزيز المواقف التفاوضية مع المستثمرين، والدفاع عن الانتهاكات، ودعم المطالبات القانونية.() وفي

الموافقة الحرة والسابقة والمستنيرة في الممارسة

وقد أصبح الاتحاد من المبادئ الأساسية في المعايير الدولية للمشاريع التي تؤثر على أراضي الشعوب الأصلية، إذ يتطلب العمل الفعال في المحيط الهادئ أكثر من الامتثال الرسمي - وهو يتطلب مشاركة حقيقية في هياكل الحكم العرفي، وتقاسم المعلومات على نحو شفاف، وآليات اتخاذ القرارات على صعيد المجتمعات المحلية تعكس العمليات التقليدية.

الإصلاح القانوني والاعتراف بالقانون العرفي

وتتابع عدة دول في المحيط الهادئ إصلاحات قانونية من أجل تحسين الاعتراف بالنظم العرفية للأراضي وحمايتها، وقد تشمل هذه الإصلاحات التعديلات الدستورية، والتشريعات الجديدة المتعلقة بالأراضي، أو تعزيز الآليات التقليدية لتسوية المنازعات، وقد عمل برنامج أراضي المحيط الهادئ ، بدعم من الحكومة الأسترالية، مع البلدان لتحسين إدارة الأراضي والحكم الرشيد، ويتمثل التحدي في إنشاء أطر قانونية تحمي الحقوق العرفية، وتوفر أيضا الوضوح والأمن الكافيين للتنمية الاقتصادية المستدامة - توازنا

البدائل الاقتصادية وتنظيم المشاريع الأصلية

وتقوم بعض مجتمعات الشعوب الأصلية بتطوير مشاريع اقتصادية تتيح لها الاستفادة من العولمة دون التضحية بضوابطها على أراضيها، ويمكن لمشاريع السياحة الإيكولوجية، ومنح شهادات الحراجة المستدامة، والزراعة العضوية لأسواق التصدير، ومشاريع الطاقة المتجددة أن توفر دخلاً مع الحفاظ على إدارة الشعوب الأصلية للأراضي والموارد، وتحتاج هذه النماذج إلى الحصول على رأس المال والمساعدة التقنية والأسواق - وهي موارد كثيراً ما تسيطر عليها جهات خارجية فاعلة - ولكنها توفر طريقاً نحو المشاركة الاقتصادية على صعيد الشعوب الأصلية.

وقد أنشأ منظمو المشاريع من الشعوب الأصلية في فيجي وساموا ودول أخرى في المحيط الهادئ مشاريع تظهر تراثا ثقافيا مع احترام صلاتها بالأراضي. ويتمثل التحدي في توسيع نطاق هذه النماذج دون تكرار أنماط الاستغلال التي تميزت بالاستثمار الأجنبي في المنطقة .

تعزيز مؤسسات الحكم المحلي

وفي نهاية المطاف، تتوقف حماية حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي في مواجهة العولمة على مؤسسات الحكم القوي على مستوى المجتمعات المحلية، وعندما تكون السلطات التقليدية مشروعة وشفافة ومساءلة أمام مجتمعاتها المحلية، تكون في أفضل وضع للتفاوض باسم شعبها، كما أن دعم هذه المؤسسات - من خلال التدريب والموارد والاعتراف القانوني - استثمار في تقرير المصير للشعوب الأصلية، ويجب على المنظمات الدولية والوطنية التي تسعى إلى مساعدة مجتمعات الشعوب الأصلية أن تكون حذرة من تقويض هذه المؤسسات في العملية.

خاتمة

فالعولمة تمثل تهديدات عميقة وفرصا حقيقية لملكية الشعوب الأصلية للأراضي في المحيط الهادئ، كما أن قوى الاستثمار الدولي والسياحة والتجارة وتغير المناخ تعيد تشكيل نظم حيازة الأراضي التي ظلت شعوب المحيط الهادئ مستمرة منذ قرون، كما أن تآكل النظم العرفية واستبعاد الأراضي من سيطرة الشعوب الأصلية لا يُحتمل أن يكونا تهميشا اقتصاديا فحسب بل أيضا فقدان اللغات ونظم المعرفة والممارسات الثقافية والهياكل الاجتماعية المرتبطة بالأرض.

بيد أن الاستجابة للعولمة ليست مجرد مقاومة للتغيير، ففي جميع أنحاء المحيط الهادئ، تشارك مجتمعات الشعوب الأصلية مع القوى العالمية بشروطها الخاصة - باستخدام الأطر القانونية الدولية، وتطوير وثائق الأراضي القائمة على المجتمع المحلي، وإنشاء مؤسسات مستدامة، وتعزيز مؤسسات الحكم فيها، وسيتوقف مستقبل ملكية الشعوب الأصلية للأراضي في المحيط الهادئ على قدرة المجتمعات والحكومات والشركاء الدوليين على بناء نظم تحترم المبادئ العرفية مع السماح بالمشاركة العادلة في الاقتصادات الإقليمية والعالمية.

إن الأرض ليست مجرد ممتلكات في المحيط الهادئ - بل هي تاريخية وهوية وحياة نفسها - إن حماية حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي ليست مجرد مسألة عدالة بالنسبة للخطأ الذي وقع في الماضي؛ بل هي أساس لبقاء منطقة المحيط الهادئ الثقافي وتنميتها المستدامة في عالم يتسم بالعولمة، وتعطي تجارب مجتمعات جزر المحيط الهادئ دروسا للشعوب الأصلية في كل مكان تواجه فيه تحديات العولمة، كما أن قدرتها على التكيف في مواجهة هذه التحديات هي شاهد على استمرار قوة الربط بالأرض.