وفي صيف عام ١٩٧٥، اجتمع قادة من خمسة وثلاثين دولة في عاصمة فنلندا للتوقيع على اتفاق يعيد، في الوقت المناسب، رسم خريطة دبلوماسية الحرب الباردة، وقد ساعدت اتفاقات هلسنكي - التي كانت تشكل رسميا الوثيقة الختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا - على عدم وجود معاهدة أو عقد ملزم، ومع ذلك فإن وزنها السياسي، ولا سيما فرع يتعلق بحقوق الإنسان يعتبره العديد من المسؤولين عن الشعب السوفياتي غير مؤذي.

الحرب الباردة في مفترق الطرق

وفي أوائل السبعينات، دخلت الحرب الباردة مرحلة من الاستقرار المتناقض، كما أن القوى العظمى قد صدقت على معاهدة عدم الانتشار النووي وبدأت محادثات استراتيجية للحد من الأسلحة، بينما لم تبد برلين وكوبا بالفعل أي تصاعد سريع للأزمات المحلية، وشهدت كل من واشنطن وموسكو قيمة في الحد من خطر المواجهة العسكرية المباشرة، والتمس الاتحاد السوفياتي الاعتراف رسميا بالحدود التي تلي الحرب العالمية الثانية في أوروبا، ولا سيما تقسيم ألمانيا، لتأثيرها بحرية.

وقد افتتح مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في هلسنكي في عام ١٩٧٣، بعد سنوات من المحادثات الأولية في ديبوليس، وهو مركز مؤتمرات معزل قرب العاصمة الفنلندية، وكان الموقع رمزيا، وقد قامت فنلندا، التي كانت متوازنة بعناية في حين ظلت تنهار الضغوط السوفياتية لعدة عقود، بتهيئة أرضية متوسطة جغرافية سياسية، وبدأ وزراء خارجية كل دولة مشاركة المفاوضات، وانتقلت المحادثات إلى جنيف في أيلول/سبتمبر ١٩٧٣ حيث قامت أفرقة عاملة ولجان خبراء بالتوقيع على وثيقة.

كسر أسفل وثيقة هلسنكي الختامية

وقد تم تنظيم الوثيقة الختامية على ثلاث مجموعات مواضيعية رئيسية، تسمى قريبا " مجموعات " ، بينما قدمت السلال كصفقة مجموعة، فإنها تعكس المبادلات الاستراتيجية العميقة، وقد ركزت القيادة السوفياتية، التي يائسة من أجل تحقيق مكاسب إقليمية من الحرب العالمية الثانية، على السلة الأولى، وقد ساعدت الديمقراطيات الغربية، التي تحرص على تطبيع العلاقات الاقتصادية، وأيضا على النهوض بحقوق الإنسان، على الدفع بقوة نحو ثالث، وقد أبقت الأمم المحايدة، ولا سيما اللغة السويسرية، على السمسرة.

الجزء الأول: الأمن والسيادة في أوروبا

إن هذه المبادئ العشرة تشمل المساواة في السيادة، والامتناع عن التهديد باستعمال القوة أو استخدامها، وحرمة الحدود، وسلامة الدول الإقليمية، والتسوية السلمية للمنازعات، وعدم التدخل في الشؤون الداخلية، واحترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية، والتقسيم المتساوي للشعوب، والتعاون بين الدول، والامتناع عن القيام بذلك، والامتناع عن القيام بذلك، والامتناع عن التدخل في الشؤون الداخلية، واحترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية، والتقسيم الكامل للشعوب، والتعاون بين الدول، والامتناع عن الوفاء بالالتزامات.

إن الجوانب العسكرية للباسكيت الأول كانت متواضعة بمعايير اليوم ولكنها كسرت أرضا جديدة في ذلك الوقت، ووافقت الدول المشاركة على توجيه إخطار مسبق بالمناورات العسكرية الواسعة النطاق ودعوة المراقبين، وإن كانت طوعية، قللت من الخوف من الهجوم المفاجئ، وستعمق أحكام بناء الثقة فيما بعد من خلال وثيقة ستوكهولم في عام ١٩٨٦، مما يمهد الطريق للنظام الحديث لتحديد الأسلحة.

الجزء الثاني: التعاون في مجالات الاقتصاد والعلوم والتكنولوجيا والبيئة

أما الجزء الثاني، فهو يهدف إلى توسيع نطاق التعاون التجاري والصناعي والعلمي بين الشرق والغرب، فاللغة التي تشجع تيسير التجارة والتعاون الصناعي والمواءمة بين المعايير التقنية والمشاريع البيئية المشتركة، ولهذا فإن هذه السلة، بالنسبة لأوروبا الغربية وأمريكا الشمالية، قد أدت إلى تحول الأسواق الجديدة وفرص الأعمال التجارية وراء ستار الحديد، أما الكتلة السوفياتية التي تكافح مع الركود التكنولوجي ونقص المستهلكين الدوري، فتعتبر الوصول إلى التكنولوجيا الغربية والائز التجارية أمراً ثابتاً.

الجزء الثالث: حقوق الإنسان والحريات الأساسية

إن لغة الباسكيت الثالث هي الأكثر تطرفا، حتى وإن لم يكن محرروها يتوقعون تماما إمكاناتهم المتفجرة، فقد التزموا الموقعين على " احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية، بما في ذلك حرية الفكر والوجدان والدين أو المعتقد " ، وهي تشمل جمع شمل الأسر، والزواج بين البلدين، والسفر لأسباب شخصية ومهنية، وتحسين ظروف عمل الصحفيين، وتشجيع التبادل الثقافي والتعليمي، وأكد النص أن الدول المشاركة " تيسر نشر المعلومات بحرية أوسع نطاقا " .

وقد اعتبر المفاوضون السوفيات الباسكيت الثالث امتيازا ضروريا للحصول على ضمانات الحدود في الباسكيت الأول. ويتوقعون أن يسمح الاختبار وغير الملزم لكل دولة بتنفيذ الأحكام على النحو الذي يسمح به تشريعها المحلي الخاص، وأن يكون هذا التضليل من أكثر الأخطاء المترتبة على دبلوماسية الحرب الباردة، وبعد أن يجف الحبر وصدر النص النهائي في كل بلد مشارك، أصبح نشطاء في جميع أنحاء أوروبا الشرقية.

The Birth of a Human Rights Movement

وفي غضون أشهر من التوقيع، أصبحت مجموعات المراقبة التي شكلت خصيصا لرصد الامتثال لاتفاقات هلسنكي، وكانت أكثرها شهرة، هي مجموعة هلسنكي، قد أنشئت في أيار/مايو ١٩٧٦ بواسطة منظمات فيزياء يوري أورلوف، وهي منظمة غير متحيزة في ليودميلا ألكسيفا، وغيرها، وكانت مهمتها بسيطة ومتطرفة: توثيق انتهاكات حقوق الإنسان التي قطعتها الحكومة السوفياتية نفسها؛ وبرزت مجموعات مماثلة في تشيكوسلوفاكيا

وقد استنبط الميثاق ٧٧ الذي أعلن في كانون الثاني/يناير ٧٧٩١، صراحة على الباسك الثالث ليطالب حكومة تشيكوسلوفاكيا باحترام قوانينها والتزاماتها الدولية، كما أن الموقعين عليها - بما في ذلك اللافقار فاكلاف هافيل، والفيلسوف يان باتوشكا، والصحفي جيري هاجيك - قد تعرضوا للسجن والنفي والسخرة، ولكن نضجت سلطتهم الأخلاقية.

وقد أضفت الحكومة الغربية أيضاً طابعاً مؤسسياً على عملية الرصد، وأنشأت الولايات المتحدة لجنة تابعة للمؤتمر معنية بالأمن والتعاون في أوروبا (لجنة هلسنكي) في عام 1976 لتتبع الامتثال، حيث قامت جلسات الاستماع العامة والتقارير القطرية والمشاركة المباشرة مع الشخصيات المنشقة بوضع حقوق الإنسان في مركز السياسة الخارجية الأمريكية، ووسع الرئيس جيمي كارتر هذا التحول عندما تولى منصبه في عام 1977، مما جعل تعزيز حقوق الإنسان حجر الزاوية في إدارته في وقت مبكر.

السلام الاستراتيجي والحقيقة السياسية

فاتفاقات هلسنكي لم تتحول، من تلقاء نفسها، السياسة الخارجية لأي قوة كبيرة بين عشية وضحاها، وقد واصل الكرملين قمع المعارضة، وغزو أفغانستان في عام ١٩٧٩، وتصدع التضامن في بولندا في عام ١٩٨١، وكثيرا ما كان قادة أوروبا الغربية، ولا سيما في فرنسا وألمانيا الغربية، يرتبون أولويات التجارة ويتصدون لحملات حقوق الإنسان العامة، ويخشى أن يؤدي الضغط المفرط إلى صدام سافي.

ومع ذلك، فإن الاتفاقات قد وضعت إطارا دائما لا يمكن أن يفصل أي من الجانبين، فكل سنتين أو ثلاث سنوات، عقد مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا مؤتمرات استعراضية - في بلغراد )١٩٧٧-٧٨(، ومدريد )١٩٨٠-٨٣(، وفيينا )١٩٨٦-٨٩(، حيث قام الدبلوماسيون بتقييم تنفيذ السلال الثلاثة، وأصبحت هذه الاجتماعات مساحات عامة تقرأ فيها الوفود الغربية أسماء الناشطين المسجون، وتقدم ملفات مفصلة عن التعذيب والوصاية، وتطلب من النظراء الوافدين من النظراء.

وفي مؤتمر فيينا للفترة ١٩٨٦-٨٩، دفع الغرب من خلال آلية جديدة أتاحت للدول طلب عقد اجتماعات ثنائية بشأن قضايا حقوق الإنسان، وطلب ردود خطية، ووضع حوادث محددة في جدول أعمال مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا، وقد قبلت موسكو الآن هذه الأحكام في إطار قيادة ميخائيل غورباتشيف، كجزء من إعادة التفكير الأوسع نطاقا في السياسة الخارجية السوفياتية، ولم تكن الاتفاقات العالمية ومعاهدة بيرستروكا قد نشأت عن تغييرات دبلوماسية مصدق عليها، ولكن هذه التعديلات لم تكن جاهزة.

تأثير هلسنكي على تلال الشيوعية

وعندما كانت الثورة السلمية تدور في وسط وشرق أوروبا في عام ١٩٨٩، كان يُحتج في كثير من الأحيان بوثيقة هلسنكي الختامية، وكان الناشطون في مجال التضامن البولندي، وشيوعيو الإصلاح الهنغاريون، والمتظاهرون من ألمانيا الشرقية، وقادة المحفل التشيكوسلوفاكي المدني قد وضعوا جميع مطالبهم من حيث التزامات حقوق الإنسان التي تعهدت حكوماتهم بها طوعا قبل أربعة عشر عاما، وقد وقعت محادثات المائدة المستديرة التي أضنت التضامن وأدت إلى إجراء انتخابات شبه خالية في بولندا ضد خلفية من السورة.

وقد تم التفاوض على التوحيد اللاحق لألمانيا في عام ١٩٩٠ بالإشارة المباشرة الى مبادئ هلسنكي، وقد أعيد تفسير شرط انتهاك حرمة الحدود، بمجرد أن تُمنحه موسكو، لتطبيقه على الحدود الخارجية الجديدة لألمانيا الموحدة، مما يؤكد الجيران أن إعادة توحيدهم لن تفتح مطالبات إقليمية، وأن الحل السلمي للاتحاد السوفياتي نفسه في عام ١٩٩١، بينما تحركه الديناميات الداخلية، تطو َّر في حيز معياري كان فيه تقرير المصير وحقوق الإنسان.

من مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا إلى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا: إضفاء الطابع المؤسسي على الاتفاقات

ولم تبطل نهاية الحرب الباردة عملية هلسنكي بل تحولت إلى منظمة دائمة تضم مؤسسات وبعثات ميدانية وقدرات تنفيذية، وفي عام 1994، أعيدت تسميتها بمفهوم " الولاية العسكرية " () " (العملية الرائدة في مجال الأمن والتعاون في أوروبا) [(FLT:1]) التي تُعد في أوروبا، وهي الآن تضم سبع وخمسين دولة مشاركة.

إن مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، الذي يوجد مقره في وارسو، يرصد الانتخابات ويساعد في الإصلاح القانوني ويوثق جرائم الكراهية، ويعمل مفوضها السامي المعني بالأقليات الوطنية بهدوء لفض التوترات الإثنية قبل أن تثور في العنف، وقد قامت البعثات الميدانية في البلقان والقوقاز وآسيا الوسطى برؤية مفادها أن السيادة لا تمنح رخصة حكومية لإساءة معاملة شعبها.

الفرضيات والاختصاصات

ولم تكن اتفاقات هلسنكي أبداً بمنأى عن النقد، فبالنسبة لمن عانوا من معسكرات العمل السوفياتية في حين وقعت الشركات الغربية صفقات تجارية، بدا أن البستان الثاني يمارس نشاطاً ساخراً في المصالح الذاتية التجارية، فبالنسبة للمنشقين الشرقيين، فإن الفجوة بين لغة الباسك الثالث وعدم الاختلاف الذي أظهرته الحكومات الغربية أحياناً لمحنتهم كان مصدر خيبة أمل مريرة.

ومع ذلك، وحتى مع الاعتراف بهذه القيود، فقد غيرت الاتفاقات التوقعات، فقد أنشأت إطارا معياريا لم يكن موجودا قبل عام ١٩٧٥، وقبل هلسنكي، كانت معاملة الدولة لمواطنيها محمية إلى حد كبير بنظرية عدم التدخل في الشؤون الداخلية، وبعد هلسنكي، لم تستطع الحكومة التي وقعت على هذه الوثيقة أن تدعي على نحو معقول أن ممارساتها في مجال حقوق الإنسان لا تتحول إلى أعمال أخرى، وأن عبء تقديم الأدلة قد تحول إلى حد كبير، وإلى هيكل كامل من أنشطة الدعوة الدولية.

دروس للدبلوماسية المعاصرة

إن عملية هلسنكي توفر أفكارا دائمة للمفاوضات الدولية، لا سيما عندما يواجه الخصوم خيارات صفرية، وتظهر أن الالتزامات السياسية غير التقليدية، التي تحافظ عليها آليات المتابعة والمساءلة العامة، يمكن أن تتفوق أحيانا على التحالفات الرسمية، وأن الهيكل الذي يفصل بين التنازلات الأمنية، حيث ترتبط الامتيازات الأمنية بتنازلات حقوق الإنسان، قد أظهر أن التقدم في مجال ما يمكن أن يُتاجر به من أجل التقدم في مجال آخر، حتى عندما يكون لدى الأطراف صيغة مستبعدة من الناحية الجوهرية.

ويمكن الاطلاع على مزيد من القراءة عن التاريخ الدبلوماسي وآثاره في مكتب التاريخ U.S.]، الذي يقدم سردا مفصلا للمنظور الأمريكي، وفي Encyclopædia Britannica ، وذلك من أجل استعراض متوازن للمبادئ الحالية للجنة

مدة صلاحية الاتفاقات

وبعد مرور أكثر من أربعة عقود على الاحتفال الذي تم فيه التوقيع في قاعة فنلندا، لا تزال الوثيقة الختامية لهيلسنكي نقطة مرجعية نشطة، ولا يزال الزعماء الغربيون يتذرعون بها عند معالجة السجناء السياسيين في بيلاروس أو القمع في روسيا، حيث أن تقارير منظمة الأمن والتعاون في أوروبا عن رصد حقوق الإنسان في الحرب في أوكرانيا - توثيق الخسائر البشرية والتعذيب والترحيل القسري - تستمد ولايتها من النص ذاته الذي بدا أنه مجرد قوة طموحة إلى دبلوماسيين حربيين ملتين.

إن قصة اتفاقات هلسنكي ليست مجرد قصة نوايا حسنة تنتصر على السخرية، بل هي سرد معقد للحساب الاستراتيجي، والعواقب غير المتوقعة، والشجاعة البشرية، وفي قاعات المؤتمرات العقيمة، كانت مصالح الدولة تتجمع مثل الأراضي على خريطة، أما في الخارج، فإن الناس العاديين يقرأون المطبوعات الجميلة، وقرروا أن الكلمات الموقعة ينبغي أن تعني شيئا.