إن منظمة حلف شمال الأطلسي قد انبثقت من حطام الحرب العالمية الثانية كرد مباشر على توازن القوى المتحول في أوروبا، ففي أواخر الأربعينات، حل التحالف الذي كان قائما بين الديمقراطيات الغربية والاتحاد السوفياتي في ظل الشك المتبادل والتنافس المفتوح، وواجه الزعماء الغربيون حقيقة صارخة: إن الاتحاد السوفياتي، تحت جوزيف ستالين، يوطد السيطرة على أوروبا الشرقية، ويبدو راغبا في اختبار التصميم الغربي من خلال الترهيب السياسي والضغوط العسكرية.

The Geopolitical Landscape after World War II

وفي ربيع عام ١٩٤٥، كانت أوروبا في حالة خراب، وقد حاربت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة جنبا إلى جنب مع الاتحاد السوفياتي لهزيمة ألمانيا النازية، ولكن الأمر الذي صدر بعد الحرب قد انكسر بسرعة، حيث قام الجيش الأحمر باحتلال الأراضي من دول البلطيق إلى البلقان، مما أدى إلى زعزعة النظم الشيوعية الموالية لموسكو، وزاد خطاب " الستار الحديدي " الذي ألقاه وينستون تشرتيل، وبل، الذي برزت فيه، في الانتخابات الغربية، والذي يصفا بقارة الرفض الرفض الرفض السوفيتي.

إن بلدان أوروبا الغربية، رغم التزامها السياسي بالحكم الديمقراطي، تفتقر إلى القدرة العسكرية على مقاومة هجوم السوفياتي المحتمل، والولايات المتحدة التي سُرحت بسرعة بعد الحرب، هي الأمة الوحيدة التي تملك القنبلة الذرية، ولكن هذه الميزة مؤقتة ولا توفر رادعاً تقليدياً موثوقاً به، وتسلم الأطراف الأمريكية بأن أمن أوروبا الغربية أمر حيوي لمصالح الولايات المتحدة، وأن من الضروري إيجاد شكل جديد من ترتيبات الدفاع الجماعي لمنع تكرار هذه الفترة.

المحفز: قطيع برلين وحصى العدوان السوفياتي

وقد جاء الدافع الفوري إلى التحالف الرسمي في عام ١٩٤٨ مع مجمــع برلين، وفي حزيران/يونيه من ذلك العام، قطع الاتحاد السوفياتي جميع السكك الحديدية والطرق ووصول المياه إلى برلين الغربية، محاولا إرغام السلطات الغربية على الخروج من المدينة، واستجابت الولايات المتحدة وحلفائها مع جسر برلين الجوي، وهو جهد لوجستي هائل ساهم في استمرار سكان المدينة لمدة سنة تقريبا، وأظهرت الأزمة استعداد الغرب لمواجهة الضعف الشديد الذي تعاني منه ألمانيا السوفياتية.

وقد عجل الحصار في المناقشات الدبلوماسية الجارية بالفعل، ففي آذار/مارس 1948، وقعت المملكة المتحدة وفرنسا وبلجيكا وهولندا ولكسمبرغ معاهدة بروكسل، مما أدى إلى إبرام ميثاق دفاع مشترك يعرف باسم الاتحاد الغربي، وقد أدركت هذه الدول بسرعة أن قوتها الجماعية غير كافية دون مشاركة أمريكية، وقد أقنعت أزمة برلين واضعي السياسات في الولايات المتحدة، بمن فيهم الرئيس هاري س. ترومان ووزير الخارجية دين أوشيسون، بأن التحالف بين المحيط الأطلسي والعالم الغربي هو أمر لا غنى عنه في حزيران/يونيه.

التفاوض بشأن معاهدة شمال الأطلسي

وفي الفترة من تموز/يوليه 1948 إلى آذار/مارس 1949، تطرق ممثلو الولايات المتحدة وكندا وعشرة بلدان أوروبية إلى تفاصيل ما سيصبح معاهدة شمال الأطلسي، وقد قادت المفاوضات مجموعة من كبار الدبلوماسيين الذين سعىوا إلى صياغة وثيقة متوازنة مع المتطلبات الأمنية الدستورية للموافقة على الكونغرس، ويتمثل التحدي في إنشاء التزام جماعي للدفاع يكون موثوقا به بما يكفي لردع العدوان السوفياتي، ولكن بما يكفي من المرونة لاحترام السيادة الوطنية.

وقد خضع جوهر المعاهدة للمادة ٥ - المادة ٥ للاحترام الدقيق، فبدلا من إعلان تلقائي للحرب، ذكر أن الهجوم المسلح على عضو أو أكثر في أوروبا أو أمريكا الشمالية سيعتبر هجوما ضدهم جميعا، وأن كل عضو سيتخذ " مثل هذا الإجراء الذي يراه ضروريا، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة " . وقد أدى هذا الهجوم إلى تهيئة المجال أمام فرادى الدول التي تتخذ القرارات الوطنية مع الإشارة إلى وجود تضامن لا لبس فيه.

الأعضاء المؤسسين وإطار المعاهدة الأصلي

وكانت الدول الاثنتي عشرة الموقعة الأصلية تمثل قطاعا واسعا من الديمقراطيات في شمال الأطلسي، ومن بينها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا وكندا وإيطاليا وبلجيكا وهولندا ولكسمبرغ والنرويج والدانمرك وأيسلندا والبرتغال، ولم تدعى ألمانيا الغربية، حيث ظلت البلاد تحت الاحتلال، وكانت الذكريات المنقسمة عن الحرب جديدة، ومع أن اليونان وتركيا لا تنضمان استراتيجيا إلا في عام ١٩٥٢، بينما ظلت اسبانيا خارج نظام المؤلف حتى الثمانينات.

وقد وضعت المعاهدة إطارا سياسيا للتشاور إلى جانب أحكامها العسكرية، حيث دعت المادة 4 الأعضاء إلى التشاور كلما رأت أي منها أن السلامة الإقليمية والاستقلال السياسي وأمن المرء مهدد، مما يسمح للناتو بأن يعمل أكثر من ميثاق عسكري تقليدي؛ وأصبح محفلا دائما للحوار عبر المحيط الأطلسي بشأن المسائل الأمنية التي تتراوح بين تحديد الأسلحة والأزمات الإقليمية.

وكان الأعضاء المؤسسين:

  • الولايات المتحدة
  • المملكة المتحدة
  • فرنسا
  • كندا
  • إيطاليا
  • بلجيكا
  • هولندا
  • لكسمبرغ
  • النرويج
  • الدانمرك
  • آيسلندا
  • البرتغال

الدفاع الجماعي عن العمل: معنى المادة 5

ولم تُحتج المادة ٥ إلا مرة واحدة في تاريخ منظمة حلف شمال الأطلسي - بعد الهجمات الإرهابية على الولايات المتحدة في ١١ أيلول/سبتمبر - ٢٠٠١، وأكد ذلك القرار على قدرة التحالف على إعادة تفسير الدفاع الجماعي بما يتجاوز العدوان التقليدي على الدول، غير أن الغرض الرئيسي من هذه المادة كان الردع، وإن كان المنطق بسيطا: فالاتحاد السوفياتي سيكون أقل عرضة للهجوم على أي بلد من بلدان أوروبا الغربية إذا علم بأن القيام بذلك سيخفض إلى الأمام.

وقد دفع رجال الدين في بعض الأحيان بأن المادة ٥ يمكن أن تسحب الحلفاء إلى صراعات غير مرغوب فيها، ولكن لغة المعاهدة تعطي كل بلد حرية، وفي الممارسة العملية، تم بناء التماسك السياسي لمنظمة حلف شمال الأطلسي من خلال سنوات من التخطيط العسكري المتكامل، والتمارين المشتركة، وتبادل المعلومات الاستخباراتية، وقد عمل مجلس شمال الأطلسي، وهو الهيئة السياسية العليا للتحالف بتوافق الآراء، وأعطى لكل عضو صوتا، وعزز فكرة أن الأمن لا يمكن فصله.

الهيكل المؤسسي: الهياكل المدنية والعسكرية

ومنذ إنشائها، طورت منظمة حلف شمال الأطلسي هيكلا مؤسسيا متطورا، حيث كان مجلس شمال الأطلسي، المؤلف من ممثلين دائمين للدول الأعضاء، بمثابة الهيئة الرئيسية لصنع القرار، برئاسة الأمين العام - وهو شخص دبلوماسي مدني - اجتمع المجلس الوطني الوطني للناتو على مختلف المستويات، بما في ذلك وزراء الخارجية ورؤساء الدول خلال مؤتمرات القمة، وبقية اللجنة العسكرية المؤلفة من ممثلين عسكريين كبار، تقدم التوجيه الاستراتيجي.

وقد أنشأ التحالف مقره العسكري في روكينكورت، فرنسا، قبل الانتقال إلى مونس، بلجيكا، بعد انسحاب فرنسا من هيكل القيادة المتكامل في عام ١٩٦٦، وظل المقر المدني في بروكسل، وقد مك َّن هذا الإطار السياسي - العسكري المزدوج من تنسيق سياسات الدفاع، وتوحيد المعدات، والتخطيط للعمليات المشتركة بين الوحدات الوطنية المتعددة، مما أدى إلى تحقيق درجة غير مسبوقة من التكامل العسكري بين الدول ذات السيادة.

الديناميكية الحرب الباردة: التفكك، الاحتواء، والمظلة النووية

وطوال الحرب الباردة، تطورت استراتيجية منظمة حلف شمال الأطلسي من مبدأ " الانتقام الهائل " في الخمسينات إلى " الاستجابة المرنة " الأكثر دقة التي اعتمدت في الستينات، وتوقفت عملية الانتقام الواسعة النطاق على التهديد بوقوع هجمات نووية واسعة النطاق ردا على أي هجوم تقليدي السوفياتي، وهو موقف يعتمد على التفوق الاستراتيجي للولايات المتحدة، حيث أن الاتحاد السوفياتي حقق التكافؤ النووي، والخيارات المحدودة لمنع التصعيد النووي.

وقد نظمت القوات التقليدية التابعة لمنظمة حلف شمال الأطلسي حول الدفاع الأمامي على طول الحدود الداخلية الألمانية، حيث نشرت الشعب الأمريكية والبريطانية والكندية والغربية الألمانية في قطاعات رئيسية، كما أن التحالف كان يرابط قوات نووية متوسطة المدى في أوروبا، مثل قذائف بيرشينج الثاني والقذائف التسيارية التي أطلقت أرضا في الثمانينات، لمكافحة عمليات نشر القوات المسلحة السوفياتية SS-20، وأثارت مناقشات محلية مكثفة في عدة بلدان متحالفة، ولكنها عززت في نهاية المطاف الصلة بين الولايات المتحدة.

الشحنات الاستراتيجية والحبوب الداخلية

ولم تكن التوترات في التحالف غائبة أبدا، فقد كان قرار فرنسا في عام ١٩٦٦، الذي اتخذ في ظل الرئيس شارل دي غول، بالانسحاب من القيادة العسكرية المتكاملة لمنظمة حلف شمال الأطلسي، بينما كان عضوا سياسيا يسلط الضوء على الاحتكاك بين السيادة الوطنية والدفاع الجماعي، وقد استاء دي غول مما رأى أنه سيطرة أمريكية، والتمس قوة نووية مستقلة، أثبتت قوة الإحباط استمرار المرونة في إعادة الإدماج في مقر منظمة حلف شمال الأطلسي.]

وقد أدى عهد الانطلاق في السبعينات إلى إبرام اتفاقات هامة لتحديد الأسلحة، بما في ذلك محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية ووثيقة هلسنكي الختامية، مما أدى إلى تخفيف حدة التوترات بين الشرق والغرب، غير أن الغزو السوفياتي لأفغانستان في عام ١٩٧٩ وما تلاه من انهيار للمبادرة أدى إلى تجدد التركيز على التحديث التقليدي والنووي، وقد أظهرت معاهدة القوى النووية المتوسطة المدى لعام ١٩٨٧، التي تقضي على مجموعة كاملة من القذائف الأمريكية السوفية.

التحول بعد الحرب الباردة: من الدفاع الجماعي إلى الأمن التعاوني

وقد أدى حل ميثاق وارسو في عام ١٩٩١ وانهيار الاتحاد السوفياتي إلى القضاء على الخصوم الرئيسي للتحالف، وتتوقع عدة مراقبين أن تصبح منظمة حلف شمال الأطلسي غير ذات صلة، ولكن التحالف بدأ بدلا من ذلك في تحول أساسي، وفي مؤتمر قمة روما لعام ١٩٩١، اعتمد منظمة حلف شمال الأطلسي مفهوما استراتيجيا جديدا أكد على الحوار والتعاون وإدارة الأزمات إلى جانب الدفاع الجماعي، ودعا مجلس التعاون في شمال الأطلسي، ثم برنامج الشراكة من أجل السلام، إلى إجراء مشاورات مقسمة.

وقد مهد هذا الاتصال الطريق لتوسيع نطاق العضوية، ففي الفترة بين عامي 1999 و 2009، انضم إلى منظمة حلف شمال الأطلسي 12 بلدا من بلدان أوروبا الوسطى والشرقية، بما فيها بولندا والجمهورية التشيكية وهنغاريا ودول البلطيق وغيرها، ودفع المؤيدون بأن توسيع نطاق العضوية سيعزز الديمقراطية والاستقرار في المنطقة، بينما حذر النقاد من أنه سيعيق روسيا، وأصرت منظمة حلف شمال الأطلسي على أن لكل أمة الحق في اختيار تحالفاتها الأمنية، وهو مبدأ وارد في ميثاق باريس المقبل.

العمليات خارج منطقة آسيا والحرب على الإرهاب

إن أولى عمليات القتال الرئيسية التي قامت بها منظمة حلف شمال الأطلسي لم تكن في أوروبا بل في البلقان، وفي عام ١٩٩٥، شن التحالف حملة جوية مستمرة في البوسنة والهرسك لإنفاذ قرارات الأمم المتحدة وحماية المناطق الآمنة، مما أدى إلى اتفاقات دايتون للسلام، وفي عام ١٩٩٩، أظهرت حملة جوية دامت ٧٨ يوما ضد يوغوسلافيا على كوسوفو استعداد منظمة حلف شمال الأطلسي لاستخدام القوة للأغراض الإنسانية، حتى بدون إذن صريح من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وأثارت هذه التدخلات حوارا قانونيا وسياسيا، ولكنها عززت دور منظمة حلف شمال الأطلسي كأزمة.

وقد حولت هجمات 11 أيلول/سبتمبر الفترة التشغيلية للتحالف، واستشهدت المادة 5 لأول مرة، وأطلقت منظمة حلف شمال الأطلسي عملية النسر للمساعدة، ونشرت طائرات تابعة للتحالف لتسيير المجال الجوي الأمريكي، ثم تولى حلف شمال الأطلسي قيادة القوة الدولية للمساعدة الأمنية في أفغانستان، وهي بعثة معقدة تتابع معا جهود مكافحة التمرد وبناء الدولة ومكافحة الإرهاب، وختبرت أفغانستان قدرات الحركة العسكرية التي يقوم بها التحالف، وكشفت الثغرات.

توسيع نطاق منظمة حلف شمال الأطلسي والعلاقات الروسية: توازن محدد

وقد ظلت عملية توسيع نطاق الدفاع تشكل مصدر احتكاك مع موسكو، إذ اعتبرت روسيا أن توسيع نطاق الحلف شرقا يشكل خرقا للضمانات الشفوية التي قدمت وقت إعادة توحيد ألمانيا، رغم أن البحوث اللاحقة أظهرت أنه لم يتم تدوين أي اتفاق رسمي، وقد تصاعدت التوترات بشكل حاد في عام 2008 عندما أعلنت منظمة حلف شمال الأطلسي في مؤتمر قمة بوخارست أن جورجيا وأوكرانيا " ستصبحان أعضاء " دون تقديم جدول زمني محدد.

وبعد عام 2014، عززت منظمة حلف شمال الأطلسي نكته الشرقية بإنشاء أربع مجموعات قتال متعددة الجنسيات في إستونيا ولاتفيا وليتوانيا وبولندا، مع زيادة استعداد قوة الاستجابة التابعة لمنظمة حلف شمال الأطلسي، وكثف التحالف أيضا الدوريات البحرية في منطقتي بحر البلطيق والبحر الأسود، وأدى الغزو الروسي الكامل لأوكرانيا في شباط/فبراير 2022 إلى التخلي عن عقود من عدم الانحياز والتماس العضوية، وهو تحول تاريخي زاد من اتساع حدود منظمة حلف شمال الأطلسي، وعزز مركز الردع في شمال أوروبا.

Modern threatss: Cyber, Hybrid Warfare, and Strategic Competition

إن مشهد التهديد المعاصر يتجاوز بكثير المواجهة العسكرية التقليدية، وقد اعترفت منظمة حلف شمال الأطلسي بالهجمات الإلكترونية كمجال للعمليات التي تقارب الأرض والبحر والجو، ويمكن أن يؤدي هجوم إلكتروني خطير إلى المادة 5 إذا استوفت عتبة هجوم مسلح، وقد عزز التحالف قدراته الدفاعية عن الفضاء الإلكتروني من خلال مركز الدفاع عن الفضاء الإلكتروني التعاوني التابع لمنظمة حلف شمال الأطلسي، والتمارين المنتظمة التي تختبر قدرة الهياكل الأساسية الحيوية الوطنية على التكيف.

كما أن القوة العسكرية المتزايدة في الصين، والمنافسة التكنولوجية، والسلوك الأكيد في منطقة إندو - المحيط الهادئ، تبرز أيضا في الحسابات الاستراتيجية التي وضعتها منظمة حلف شمال الأطلسي، وفي حين أن التركيز الرئيسي للتحالف لا يزال هو المنطقة الأوروبية - الأطلسية، فإن المفهوم الاستراتيجي لعام 2022، الذي حدد الصين للمرة الأولى كتحدٍ منهجي يؤثر على الأمن المتحالف، ويعمل التحالف على تعميق التعاون مع الشركاء في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، بما في ذلك أستراليا واليابان وكوريا الجنوبية ونيوزيلندا، يُعنى بالاستقرار البحري.

التحالف الدائم: منظمة حلف شمال الأطلسي في 75 وما بعده

وبعد مرور سبعين عاما على تأسيس منظمة حلف شمال الأطلسي، ما زالت منظمة حلف شمال الأطلسي تشكل حجر الزاوية في الأمن الدولي، إذ أن طولها ينبع من قدرتها على التكيف: من الدفاع الإقليمي الخالص إلى إدارة الأزمات، ومن الآن مواجهة التهديدات الهجينة والالكترونية، ومع أن الوئام السياسي للتحالف قد اختبرته الخلافات بشأن تقاسم الأعباء، والمنازعات التجارية، واختلاف تصورات التهديد - التي لا تزال قائمة لأن الدول الأعضاء لا تزال تجد سببا مشتركا في نظام دولي قائم على القواعد.

وتشمل التحديات الرئيسية التي تنتظرنا الحفاظ على ردع تقليدي موثوق به ضد روسيا منقّحة، وإدارة الآثار الأمنية للتكنولوجيات الناشئة مثل الاستخبارات الاصطناعية والأسلحة المستقلة، ومعالجة البعد العسكري المتنامي لتغير المناخ، إذ أن مسرعاً جديداً في مجال الابتكار الدفاعي التابع لمنظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) وصندوقاً للابتكار يبلغ بليون دولار، إنما يشيران إلى محاولة للبقاء عند الطرف المتطور للتكنولوجيا العسكرية، وفي الوقت نفسه، يتواصل نمو الناتج المحلي الإجمالي مع الحاجة إلى زيادة الإنفاق الدفاعي بنسبة 2 في جميع أنحاء العالم.

وبالنسبة للمهتمين بالمصادر الأولية، فإن النص الكامل لمعاهدة شمال الأطلسي متاح على الموقع الرسمي لمنظمة حلف شمال الأطلسي، ويمكن الاطلاع على تاريخ مفصل لأصول التحالف في .]

وكان تشكيل منظمة حلف شمال الأطلسي خيارا جغرافيا سياسيا محددا، ملزما لأمريكا الشمالية وأوروبا في مجتمع أمني دائم، وقصتها هي أحد التكييفات الاستراتيجية في مواجهة التهديدات المتغيرة، وما زالت أهميتها قائمة على الحاجة المستمرة إلى الدفاع الجماعي في عالم غير مؤكد.