وضع سياسات عالمية للاجئين في القرن الحادي والعشرين

المؤسسة: اتفاقية عام 1951 وعلاقتها الـ 21

وما زال حجر الزاوية في حماية اللاجئين هو اتفاقية عام 1951 الخاصة باللاجئين وبروتوكولها لعام 1967، حيث أن هذه الصكوك تحدد اللاجئ باعتباره شخصاً لديه خوف قوي من الاضطهاد على أساس العرق أو الدين أو الجنسية أو الرأي السياسي أو الانتماء إلى مجموعة اجتماعية معينة، وهي تكرس مبدأ عدم الإعادة القسرية - حظر إعادة شخص إلى إقليم يواجه فيه تهديدات خطيرة للتشرد أو الحرية في وقت لاحق.

ومن الأمور الحاسمة أن تعريف الاتفاقية لم يشمل صراحة الأشخاص الذين يفرون من العنف العام أو الحرب الأهلية أو الكوارث البيئية، وقد أصبحت هذه الفجوة تثير إشكالية متزايدة، وقد بدأت دول عديدة تكمل الاتفاقية بصكوك إقليمية، مثل اتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية لعام ١٩٦٩ المتعلقة باللاجئين وإعلان كارتاخينا لعام ١٩٨٤ بشأن أمريكا اللاتينية، ووسعت هذه الصكوك تعريف اللاجئين ليشمل الأشخاص الذين يفرون من العدوان الخارجي أو الاحتلال أو الانتهاكات الجماعية لحقوق الإنسان.

الأزمات المتطورة: من أفغانستان إلى سوريا وما بعدها

وقد شهدت أوائل العقدين الماضيين تدخلات تقودها الولايات المتحدة في أفغانستان (2001) والعراق (2003) تولد نزوحاً هائلاً داخلياً وعبر الحدود، واستضافت بلدان مجاورة مثل إيران وباكستان ملايين الأفغان، في حين استوعب الأردن وسوريا في البداية أعداداً كبيرة من العراقيين، غير أن الاستجابة الدولية قد تجزأت، وقد اتخذت دول غربية كثيرة تدابير تقييدية للجوء، بما في ذلك استخدام مفاهيم " بلد ثالث آمن " وسياسات للمنع في البحر، تهدف إلى ردع الضغوط على القادمين.

الأزمة السورية: حركة مائية

وقد شكل اندلاع الحرب الأهلية السورية في عام 2011 نقطة تحول، فبحلول عام 2015، كان هناك أكثر من 5 ملايين سوري قد فروا إلى تركيا ولبنان والأردن والعراق، حيث كان مئات الآلاف من طالبي اللجوء السوريين يحاولون الوصول إلى أوروبا، وكشف حجم الأزمة عن عدم كفاية الآليات القائمة لتقاسم الأعباء، وظل لبنان، وهو بلد لا يتجاوز 4.5 ملايين شخص، يستضيف أكثر من مليون لاجئ سوري مسجل - وهو أعلى عدد من اللاجئين في العالم في عام 2015.

وقد حفزت الأزمة السورية سلسلة من الابتكارات في مجال السياسات، ففي عام 2016، عقدت الجمعية العامة للأمم المتحدة أول مؤتمر قمة على الإطلاق بشأن الحركات الكبيرة للاجئين والمهاجرين، مما أدى إلى إعلان نيويورك للاجئين والمهاجرين، وأرسى هذا الإعلان الأساس لاتفاقين هامين: الاتفاق العالمي بشأن اللاجئين، والاتفاق العالمي بشأن الهجرة الآمنة والمنظمة والمنتظمة، اللذين اعتمدا في عام 2018، وهما يمثلان أيضاً إطاراً أكثر شمولاً لإعادة التوطين.

دور المؤسسات الدولية والأطر العالمية الجديدة

وقد كان مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين هو الفاعل المركزي في تنسيق حماية اللاجئين، فقد توسعت ولايته على مدى القرن الحادي والعشرين من الحماية القانونية الصارمة لتشمل إدارة المخيمات، والمأوى، والتعليم، وبرامج كسب الرزق، وزادت ميزانيتها من حوالي 800 مليون دولار في عام 2000 إلى أكثر من 9 بلايين دولار بحلول عام 2022، ومع ذلك ظلت ثغرات التمويل مزمنة، مما أدى إلى اتخاذ قرارات صعبة بشأن ترتيب الأولويات، وقد أدخل الاتفاق العالمي المتعلق باللاجئين آلية جديدة لتوزيع المسؤولية على أربعة أطراف:

غير أن هذه المبادرة غير ملزمة، وتتوقف فعاليتها على الإرادة السياسية، وتدفع المجموعة بأنها لا تتصدى للأسباب الجذرية للتشرد ولا تجبر الدول الغنية على تقاسم العبء بصورة أكثر إنصافاً، وعلى الرغم من هذه القيود، فقد عزز التحالف العالمي من أجل اللاجئين قدراً أكبر من التعاون بين الجهات الفاعلة في المجال الإنساني والتنمية والسلام، وعلى سبيل المثال، فإن البنك الدولي يضم الآن اعتبارات اللاجئين في برامجه القطرية من خلال " التحالف الدولي للاجئين " الذي يوفر تنازلاً إضافياً عن مليار دولار.

التطورات والابتكارات الرئيسية في مجال السياسات

مسارات إعادة التوطين والتكميل

وقد حققت الولايات المتحدة في عام 2010 أكبر عدد من البلدان التي ترعى عمليات إعادة التوطين، حيث بلغت احتياجاتها المالية 000 110 لاجئ سنوياً في إطار إدارة أوباما، غير أن إدارة ترمبستان قد أدت إلى انخفاض كبير في عدد اللاجئين الذين تم تطويرهم في البلد، حيث بلغت الاحتياجات المالية في البلد البالغ 000 25 لاجئ، بينما بلغت نسبة التمويل الإجمالي للاجئين في البلد 000 15 لاجئ في عام 2020، مما أدى إلى تفاقم الوضع في البلد.

النهج الإقليمية وحصر عبء الديون

وقد أصبحت الاستجابات الإقليمية أكثر بروزاً، إذ إن اتفاقية كمبالا للاتحاد الأفريقي (2009) هي أول معاهدة قارية بشأن التشرد الداخلي، كما أن خطط اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات للاستجابة الإقليمية للاجئين في حالات مثل أزمة جنوب السودان وأزمة روهينغيا توفر أطراً للتنسيق، وفي الأمريكتين، تجمع عملية كيتو 13 بلداً لمعالجة مسألة نزوح الفنزويليين، التي أصبحت من أكبر أزمات التشرد الخارجي في العالم، حيث أسفرت عن وجود أكثر من 7 ملايين شخص في كولومبيا عن اتفاقات تتعلق بالحماية.

حماية الفئات الضعيفة

وقد ظلت السياسات تعترف بصورة متزايدة بالاحتياجات المحددة للفئات الضعيفة، حيث أن النساء والأطفال يشكلون نسبة كبيرة من اللاجئين، وما زال العنف القائم على نوع الجنس يشكل شاغلاً بالغ الأهمية، حيث أن نهج المفوضية المتعلق بالشيخوخة ونوع الجنس والتنوع، الذي بدأ العمل به في أوائل العقد الأول من القرن الماضي، يهدف إلى ضمان أن تكون التدخلات المتعلقة بالحماية مصممة بصورة رسمية، وأن سياسة المفوضية بشأن حماية الأطفال التي تُعنى تحديداً بحماية الأطفال في حالات التشرد، بما في ذلك منع الفصل، وتعقب أثر الجفاف، وإمكانية الحصول على التعليم، بالإضافة إلى ذلك،

Addressing Root Causes and Climate Displacement

ومن التغييرات الرئيسية في السياسة العامة الاعتراف بأن الوقاية ومعالجة الأسباب الجذرية أمران أساسيان للحد من التشرد، بينما لم يُعد تقرير الأمين العام للأمم المتحدة لعام 2017 المعنون " الإنسانية: المسؤولية المشتركة " ، الذي ينصب على التركيز على منع نشوب النزاعات وبناء السلام والتنمية المستدامة، حيث أن الاستجابة للاجئين إلى أهداف التنمية المستدامة، يحث على الاستثمار في التعليم والصحة وسبل العيش التي تعود بالفائدة على اللاجئين والمجتمعات المضيفة على حد سواء.

التحديات المعاصرة: الديناميكية، والرقمنة، والسياسات الشحيحة

وقد أدى وباء فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز - 19 الذي انتشر في الفترة 2020-2021 إلى نشوء تحديات حادة للاجئين، حيث أدى إغلاق الحدود وإغلاق الحدود إلى تقييد إمكانية الوصول إلى إجراءات اللجوء، كما أن العديد من اللاجئين مستبعدون من نظم الصحة الوطنية والحماية الاجتماعية، كما زاد من حدة أوجه الضعف القائمة: فقد واجه الأطفال اللاجئون اضطراباً في التعليم، وأدت الآثار الاقتصادية إلى زيادة انعدام الأمن الغذائي والعنف القائم على نوع الجنس، وفي الاستجابة، دعت المفوضية والشركاء إلى وضع سياسات شاملة، كما أن بلداناً كثيرة اعتمدت إجراء مقابلات هاتفية وتسجيلاً رقميًّ أقوى من أجل الحفاظ على سلامة اللاجئين إلى الحفاظ على إجراءات اللجوء(22).

التكنولوجيا الرقمية في سياسة اللاجئين

وقد أصبحت التكنولوجيا ذات ازدواجية في السيف، فمن ناحية، تحسنت الأدوات الرقمية في تسجيل اللاجئين، وإدارة الهوية، وتقديم الخدمات، فعملت المفوضية على ضمان وصول المعونة إلى الأشخاص المناسبين، وقللت من الاحتيال، حيث أن أكثر من 80 في المائة من سجلات تسجيل المفوضية شملت بيانات قياسية حيوية، مما أتاح توزيعاً أدق للأغذية والمساعدة النقدية، وقد مكّنت عمليات تحويل الأموال بواسطة أجهزة الاستغناء عن البيانات الرقمية من تعزيز الشفافية والاستبعاد.

The Rise of Anti-Refugee Sentiment and Border Externalization

وقد أدت التحولات السياسية في بلدان كثيرة إلى سياسات أكثر تقييداً، ففي أوروبا، أدى وصول عام 2015 إلى زيادة الأحزاب الشعبية اليمينية التي حملت على منابر مكافحة الهجرة، وظل البيان الصادر عن الاتحاد الأوروبي وتركيا بشأن طالبي اللجوء الذين أعادوا إلى تركيا مقابل الدعم المالي، يشكل سابقة مثيرة للجدل بالنسبة إلى عدم استقرار اللاجئين الخارجيين، وبرزت سياسات مماثلة في أماكن أخرى:

النظر إلى الرأس: الاستدامة والتعاون

إن مسار السياسة العالمية للاجئين سيتوقف على ما إذا كان بوسع المجتمع الدولي الانتقال من إدارة الأزمات المخصصة إلى تعاون مستدام ومنتظم، فالميثاق العالمي بشأن اللاجئين يوفر إطارا، ولكن نجاحه يعتمد على الالتزام السياسي الحقيقي، وتشمل الأولويات الرئيسية في المستقبل توسيع نطاق إعادة التوطين والطرق التكميلية إلى مليون لاجئ سنويا (بزيادة من حوالي 000 50 إلى 000 100 لاجئ في السنوات الأخيرة)؛ وإدماج اللاجئين في خطط التنمية والتعليم الوطنية؛ ومعالجة الأسباب الجذرية للتشريد من خلال الدبلوماسية المضيفة.

E-F-J-J-J-J-J-F-F-F-J-J-F-F-F-F-J-J-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-J-J-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-J-J-J-J-J-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-J-F-F-F-F-F-J-F-F-F-J-F-F-F-F-J-J-F-F-J-J-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-F-J-J-J-F----J-J-J-F-F-F-F-F--F-F-F-F-F-F-F-F-F-J-J-J-J-J-

إن وضع سياسات اللاجئين في القرن الحادي والعشرين يعكس اعترافا متزايدا غير متكافئ بالمسؤولية المشتركة، ومن الأسس القانونية لاتفاقية عام 1951 إلى الأطر المبتكرة للاتفاق العالمي، تميزت الرحلة بالتقدم والانتكاس، ومن المرجح أن تتفاقم تحديات التشرد مع تغير المناخ، والصراعات الطويلة، وعدم الاستقرار السياسي الذي يؤدي إلى تدفقات جديدة، ولكن أيضا هو إشاعة وتعاطف الملتزمين بالحماية.