وبعد أن تصمت معاهدات السلام، تبدأ معركة أقل وضوحاً ولكنها ذات أهمية مماثلة للنفوذ، وتتحول الحكومات ومبعوثها إلى رسائل وبرقية ومذكرات وكابلات رقمية لإعادة تحديد العلاقات، وتأمين المزايا، وتخفيف التهديدات في المستقبل، وهذه التبادلات الدبلوماسية أكثر بكثير من الورق الروتيني - وهي المواد الخام للنظام الدولي، وتكشف دراستها عن كيفية تعزيز التحالفات والتشكيكات التي تدور في إطارها.

طبيعة المراسلات الدبلوماسية وقيمتها

وتشمل المراسلات الدبلوماسية جميع الرسائل الخطية بين الدول وممثليها الرسميين في الخارج، ويشمل ذلك مذكرات شفوية رسمية، وإرسالات سرية، وتلفزيون مشفرة، وكتب إحاطة للقمة، وخطابات شخصية للوزراء الأجانب ورؤساء الدول، وتوضح هذه الوثائق، بالنسبة للتاريخ، الحسابات غير المعلن عنها في الإعلانات العامة، وتستوعب نبرة العلاقات الثنائية، والافتراضات التي تسترشد بها السياسة، واللحظات التي يصبح فيها الحل التوفيقي مستحيلا.

وعلى عكس الخطابات المهذبة أو المذكرات الرجعية، كثيرا ما تدون الرسائل الدبلوماسية تحت الضغط الفوري للأحداث، وتظهر برقية مكتظة من تحذير السفير من أزمة وشيكة، أو مذكرة تضاريسية ترفض اقتراحا، أو تقييم طويل للاستقرار الداخلي للأمة المتنازعة - كل منها يعكس اتخاذ القرارات في الوقت الحقيقي، وعندما تدرس بالتسلسل، فإنها تكشف التحول التدريجي من التعاون إلى المواجهة، أو عن الزراعة الدقيقة لتحالف آخر.

(أ) [تتجاوز القيمة ما يقال عن عمد: استخدمت صياغة التعازي وتوقيت التهاني واختيار الخاطب لزعيم من قبل عنوانه الرسمي بدلاً من الناطق الرسمي بالوزن، وفي عام 1953، استخدمت مذكرة السوفياتية إلى الولايات المتحدة بعد وفاة ستالين صيغة مختلفة قليلاً عن المتوقع، مما أدى إلى حدوث تغير في التحليل في واشنطن بشأن ما إذا كان الكرملين يُفتح بالفعل فصلاً جديداً.

The Post-War Moment: A Sudden Reconfigur

فالصراعات المسلحة الكبرى تفكك اليقين القديم، إذ أن القوى المهددة مشغولة أو مجزأة، وتواجه الائتلافات المنتصرة كسور داخلية، وتهتز الدول المحايدة بالتكيف، وفي هذه البيئة المهددة، تصبح المراسلات الدبلوماسية الأداة الرئيسية لتشكيل التوازن الجديد للسلطة، وكثيرا ما تحدد الرسائل المتبادلة في الأسابيع والأشهر التي تلي انتهاء الحرب ما إذا كان السلام دائما أم مجرد هدنة مسلحة.

ونظر في الفترة التي أعقبت الحرب النابلية مباشرة، ولم يكن مؤتمر فيينا )١٨١٤-١٨١٥( حدثاً واحداً بل حواراً متواصلاً بين السلطات العظمى، جرى إلى حد كبير من خلال الاتصالات الخطية، كما أن الأمير ميتريخ من النمسا، اللورد كاسلريغ من بريطانيا، وسر ألكسندر الأول من روسيا قد تبادلت مع الدلائل الدبلوماسية التي تنهار فيها تسوية إقليمية مصممة لاحتواء فرنسا ومنعاً آخر من الاستشارة عامة.

وبعد ذلك بقرن، ولّدت نهاية الحرب العالمية أثراً مماثلاً في ورق الكثافة، إذ لم يُنتج مؤتمر باريس للسلام لعام 1919 معاهدة فرساي فحسب، بل أيضاً سلسلة من المذكرات من الوفود الوطنية، فقد كتب خبير الاقتصاد البريطاني جون ماينارد كينز، الذي يعمل في وفد الخزانة، رسائل خاصة تُخفف من حدة التعويضات المفروضة على ألمانيا، وتتوقع فيها تبادلات بين الأعضاء التناسلية الفرنسية مدفونة في القنوات الدبلوماسية.

التحالفات الجديدة لإعادة التأهيل والإلحاق

ومن أبرز سمات الدبلوماسية التي أعقبت الحرب تشكيل تحالفات كان من الممكن تصورها قبل النزاع، إذ أن المراسلات تمثل السجل الرسمي والحب العاطفي الذي يربط هذه الشراكات الجديدة، فقطع الدفاع المتبادل والاتفاقات التجارية وترتيبات تبادل المعلومات الاستخباراتية هي أول من رسمت في رسائل بين القادة، ثم تدون في المعاهدات.

التحالف الأطلسي يأخذ شاب

وبعد الحرب العالمية الثانية، لم تحلم معاهدة شمال الأطلسي ليلة أمس، وقد أظهرت المراسلات بين وزير الخارجية البريطاني إرنست بيفين وأمين الدولة العميد أشيشون خلال الفترة 1948-1949 أن بناء ما أصبح منظمة حلف شمال الأطلسي هو الصبغة الدقيقة، وقد زعمت رسالة بيفين " الاتحاد الغربي " الشهير في كانون الثاني/يناير 1948 أن أوروبا تحتاج إلى التزام أمريكي دائم لردع التوسع السوفياتي.

وبالمثل، فإن معاهدة الأمن الأمريكية واليابانية لعام ١٩٥١ قد شكلت من خلال تبادلات بين رئيس الوزراء شيغرو يوشيدا وسلطات الاحتلال الأمريكية، وقد قبلت مذكرات يوشيدا الدبلوماسية استمرار الوجود العسكري الأمريكي مقابل إنهاء سريع للاحتلال والسيادة النهائية، وتكشف المراسلات عن صفقة عملية: فقد حصلت اليابان على الحماية والوصول الاقتصادي، بينما قامت الولايات المتحدة بضمان قواعدها الأمامية في المحيط الهادئ، وكانت هذه الرسائل محفوفة بالهزيمة.

The Soviet Bloc’s Internal Ties

التحالفات ليست دائماً بين المتساويين، فالرسالة بين موسكو والنظم الشيوعية الجديدة في أوروبا الشرقية بعد عام 1945 تكشف عن هرمية مخفية عن الأخوة الاشتراكية، كما أن التعليمات الصادرة عن ستالين إلى قادة مثل بوليسلاف بيروت من بولندا أو كليمنت غوتوالد من تشيكوسلوفاكيا، التي ترد في محفوظات مثل خطابات " الفاشل " (FLT:0)

اكتشاف التوترات التي ستنتهي بعد السلام

إن النصر في الحرب نادرا ما يترجم إلى وئام، وكثيرا ما تعرض الرسائل الدبلوماسية المنازعات التي ترفض إجراء تعديلات على الحدود، والتعويضات، والأقليات العرقية، وحالة الأراضي المحتلة، وتبين هذه الوثائق أن مؤتمرات السلام كثيرا ما تترك جروحا تضربها الدبلوماسيون بلغة دقيقة، إلا أن تراهم يثورون فيما بعد.

السؤال الألماني والحرب الباردة

وكانت مراسلات ما بعد عام ٤٥٩١ بشأن ألمانيا هي درجة رئيسية في التوتر تحجبها البروتوكولات، وفي مؤتمر يالطا المعقود في شباط/فبراير ٥٤٩١، تبادل روزفلت، وتشرشل، وستالين رسائل اتفق عليها من حيث المبدأ بشأن تقسيم ألمانيا إلى مناطق احتلال، غير أن الحدود الدقيقة للحدود الغربية لبولندا، وإدارة برلين، والسيطرة على الموارد الصناعية، قد تركت غامضة.

وقد ضاعفت المراسلات في مؤتمر بوتسدام المعقود في تموز/يوليه - آب/أغسطس ١٩٤٥، وكانت مذكرات الرئيس ترومان الدبلوماسية إلى ستالين، التي كثيرا ما تصدر عن طريق وزير الخارجية جيمس بيرنز، تتطلب إجراء انتخابات حرة في أوروبا الشرقية - وهو تحد مباشر للترتيبات التي وضعها ستالين بالفعل، وكانت ردود الزعيم السوفياتي مشوبة بشواغل أمنية وتضحيات الجيش الأحمر، وكانت هذه الرسائل تكسر اللحظة المحددة التي يكشف فيها التحالف الدبلوماسي.

حركة المهاجرين والحركات الوطنية المستعمرة

وقد نشأت توترات كثيرة بعد الحرب عن انهيار الإمبراطوريات، وحاولت السلطات الأوروبية الاحتفاظ بممتلكاتها الاستعمارية أو إعادة تشكيلها بعد الحربين العالميتين، مما أدى إلى حدوث حركة دبلوماسية ضخمة، فبعد الحرب العالمية الأولى، كشفت مراسلات بين وزارة الخارجية البريطانية والرابطة الفرنسية للبحر الأبيض عن التصرف في الأراضي العثمانية، مما أدى في كثير من الأحيان إلى اتفاق سيك - بيكوت ونظام الولاية.

وبعد الحرب العالمية الثانية، ظهرت أنماط مماثلة، حيث أن الكابلات الدبلوماسية الهولندية إلى واشنطن التي طلبت الدعم لإعادة أخذ إندونيسيا في الفترة ١٩٤٥-١٩٤٦ قد استوفت الهدوء من إدارة ترمان، التي خشيت دفع الوطنيين الإندونيسيين نحو الشيوعية، وأرسلت السفارة البريطانية في القاهرة تقييمات يائسة كمشاعر مناهضة للبريطانيين في مصر، وتبين هذه الرسائل مدى سوء السلطات الامبريالية في الحكم على قوة الحركات القومية، وكيف تكسب الولايات المتحدة الجديدة.

The Hidden Layer: Secret Correspondence and Back Channels

ولا تتدفق جميع الاتصالات الدبلوماسية عبر القنوات الرسمية، بل إن المراسلات السرية التي تجرى عن طريق وسطاء موثوقين أو رسائل شخصية مشفرة، كثيرا ما تحدد النتائج أكثر من المفاوضات الرسمية، ويستخدم القادة القنوات الخلفية لاستكشاف حل وسط دون ردة فعل محلية، أو لاحترام خطوط صدارة حقيقية، أو لترتيب مؤتمر قمة درامي.

ومن أكثر الأمثلة شهرة المراسلات بين كينيدي وخروشيف خلال أزمة الصواريخ الكوبية لعام ١٩٦٢، وفي حين أن الأزمة نفسها وقعت بعد نهاية الحرب العالمية الثانية بصورة جيدة، فقد نشأت مباشرة عن منافسات ما بعد الحرب وعن حالة ألمانيا وبرلين التي لم تحل بعد، وبقيت رسالة كيندي الخاصة إلى خروشيف في ٢٧ تشرين الأول/أكتوبر ١٩٦٢، واقترحت صواريخ جوبيتر موزعة من تركيا.

وكانت القنوات الخلفية حيوية بنفس القدر في بناء التحالفات، ففي أوائل السبعينات، سافر مستشار الأمن الوطني هنري كيسينغر سرا إلى بيجين، ولكن تم إرساء الأساس من خلال رسائل عبر سفارات باكستانية ورومانية، وهذه الرسائل، المليئة بالاحترام والتأمل الفلسفي في ميزان القوى، وحوّلت العلاقات بين الصين وأمريكا، وأعادت تشكيل سجل المراسلات العالمية بعد الحرب().

من نظام " البحـر " إلى " بيكسل " : الدبلوماسية الحديثة بعد الحرب

ولا تزال الوظيفة الأساسية للمراسلات الدبلوماسية هي نفسها، ولكن الوسيط تغير تغيراً جذرياً، حيث أتاحت برامج التلغرافات إمكانية الوصول إلى نظم بريد إلكتروني للسفارات، وأجهزة الفاكس المأمونة، وأجهزة التراسل المشفرة الآن، وقد انفجر حجم الاتصالات، وحدثت تغيرات في المشهد سواء كانت متعمدة أو لم تكن قد تغيرت.

وقد قدمت الكابلات الدبلوماسية التي أطلقتها وزارة الخارجية الأمريكية في عام 2010 ويكيلاكس مثالاً معاصراً مذهلاً، ورغم أن هذه المساحات تشمل بلداناً عديدة وقضايا، فإن سياقات ما بعد الحرب غير قابلة للتعديل، وقد ناقشت النبائط التي أطلقتها بغداد في عام 2006 الحرب الأهلية الطائفية التي أطلقت بعد غزو عام 2003، وكشفت عن تقييمات في الميدان لم يكن من الممكن العثور عليها في جلسات الإحاطة الرسمية لشبهات في عام 2009.

وتبرز هذه الإفصاحات توتراً دائماً: فالمراسلات الدبلوماسية يفترض أن تكون صريحة، ومع ذلك تصبح متفجرة جداً عندما تتعرض للخطر، وكثيراً ما تصوغ الحكومات الآن أسلاكاً تُدرك أن جمهوراً غير مقصود قد يقرأها يوماً ما، مما يغير بشكل صريح السجل التاريخي في عملية الصنع، ومع ذلك، تُحرّق الاتصالات التي تُجرى بعد الحرب بين الحلفاء مثل تبادل الآراء بين الولايات المتحدة وفرنسا، والخلاف العسكري فيما يتعلق بليبياً بعد عام 2011 -

لماذا هذا يهم فهمنا للسلام

إن تحليل المراسلات الدبلوماسية يرغمنا على التخلي عن سرد متبسيط للنصر والهزيمة، فالسلم ليس تحولاً يقلب على التوقيع على وثائق الاستسلام؛ بل هو مفاوضات مطولة بشأن السلطة والذاكرة والموارد، فالخطابات والكابلات التي تلي الحروب تُظهر أن المنتصرين يكافحون من أجل الاتفاق على المفسدات، وتخريب الدول التي تسعى إلى التقليل إلى الحد الأدنى من خسائرها، وتقويض السلطات التي تُض من أجل ضمان مصالحهم هي نفسها.

ولا يمكن استبدال هذه الوثائق بالنسبة للباحثين، فهي تتيح إعادة بناء عمليات صنع القرار، وتوزيع المسؤولية، وتحديد الفرص الضائعة، أما المراسلات التي أجريت في عام ١٩١٩ بشأن تجريد شعائر شعائر شعائر تطهير الأراضي، ومذكرات عام ١٩٤٥ بشأن الحدود البولندية، وكابلات جنيف لعام ١٩٥٤، التي تفصل بين فييت نام ومدرسة كل مجموعة من المبادلات، فتتضمن في بعض الأحيان بذور النزاعات اللاحقة.

فالتوافر من المراسلات غير المصنفة في صالح المواطنين يعزز المساءلة، فالحكومات التي قدمت وعودا سرية أو أصدرت تهديدات سرية تجد أن أفعالها قد أُضفي عليها الضوء بعد عقود من خلال العمل المريض للمحفوظات والبحوث، وقد كشفت ملفات وزارة الخارجية عن أزمة سوز لعام 1956، على سبيل المثال، شبكة من التواطؤ بين بريطانيا وفرنسا وإسرائيل التي كانت محرومة بشدة من تلك التناقضات في التاريخ.

وفي العصر الرقمي، يتمثل التحدي في ضمان الحفاظ على المراسلات الدبلوماسية اليوم وتيسير وصول الأجيال المقبلة، كما يمكن حذف الرسائل الإلكترونية بسهولة، ومسح الخواديم، وقطع البيانات الوصفية، مع أنه بدون سجل حقيقي عن كيفية إعادة بناء عالم ما بعد الحرب - سواء في البلقان أو الشرق الأوسط أو منطقة الساحل - نخاطر بفقدان القدرة على التعلم من النجاح والفشل على حد سواء.

"ويندو" إلى "سول"

والمراسلات الدبلوماسية هي أكثر من أداة إدارية؛ وهي الأنسجة الحية للعلاقات الدولية، وهي تلتقط أصوات القادة والدبلوماسيين في أكثر لحظات الطموح والخوف والحساب التي لا تخضع للضمانات، ومن رسائل القرن التاسع عشر إلى البر، والكبلات المكرونة التي تصدرها الوزارات الأجنبية اليوم، ترسم هذه الوثائق تطور التفاعل العالمي.

إن فترات ما بعد الحرب التي تم بحثها هنا تبين أن نهاية الأعمال العدائية لا تنتهي أبدا من القصة، فالتحالفات التي تزورها المراسلات يمكن أن تحافظ على الاستقرار للأجيال، كما فعلت منظمة حلف شمال الأطلسي، أو أن تخلق كتل صلبة تديم التوتر، كما فعل ميثاق وارسو مرة واحدة، والتوترات التي تبعث على المذكرات الدبلوماسية يمكن أن تتصاعد إلى حروب استفزازية أو أن تُحبط من خلال نفس وسائل الاتصال الكتابي.

ويواصل باحثو المحفوظات والتاريخ والدبلوماسيون أنفسهم الاستشهاد بهذه النصوص بحثا عن الأنماط والدروس، كما أن مشروع التاريخ الدولي للحرب الباردة والمبادرات المماثلة تنشر بانتظام وثائق مترجمة حديثا تغير فهمنا للأحداث المحورية، ويذكّرنا عملهم بأن المراسلات الدبلوماسية ليست ثابتة أبدا؛ ويمكن لكل إصدار لمذكرة سبق أن صنفت أن يغير التفسير التاريخي بل وحتى الخطاب السياسي المعاصر.

ونحن إذ ندرس كيف تتواصل الدول بعد الحرب، نكتسب نظرة على طبيعة السلام ذاتها، وهي حالة هشة، متفاوض عليها، تدوم بالكلمات بقدر ما تبثها الأسلحة، والمحفوظات مليئة بالأدلة على أن الأعداء المريرة لا تزال تكتب لبعضهم البعض، تبحث عن صيغة تسمح بالتعايش، وفي هذا البحث، تظل الكلمة المكتوبة أكثر أدوات الدبلوماسية استدامة، وتتحمل الآمال والخوفات، والأجندة الخفية لمن يصبغون.