وقد حددت فترة ما بين أواخر الأربعينات وأوائل التسعينات بنظام عالمي ثنائي القطب، حيث برزت اثنتان من الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي تحالفات عسكرية وسياسية، في أوروبا الغربية، أصبحت منظمة حلف شمال الأطلسي التي أنشئت في عام ١٩٤٩ لاحتواء التوسع السوفياتي، وقد قاومت كرملين في عام ١٩٥٥ بصمة دفاع جماعية لدولها الفرعية الملزمة لدول أوروبا الشرقية في هيكل رسمي لمراقبة القطعة.

Origins and founding of the Warsaw Charter

وقد كان الدافع المباشر لميثاق وارسو هو إدراج ألمانيا الغربية المعاد تسليحها في منظمة حلف شمال الأطلسي من خلال اتفاقات باريس لعام ١٩٥٤، واعتبرت موسكو أن هناك ألمانيا الغربية المسلحة في إطار التحالف الغربي تشكل تهديدا، وهو ما قد يزعج التوازن الأوروبي ويعيد فتح ممر للغزو، كما حدث مرتين في الذاكرة الحية، مما أدى إلى ظهور عسكرة ألمانية متمردة تحت رعاية منظمة حلف شمال الأطلسي، وعجلت القيادة السوفياتية بتخطيط لإضفاء الطابع الرسمي على شبكة الدفاع المتعددة الأطراف التابعة لها.

وقد تضمنت الوثيقة التأسيسية عشرين مقالاً يعكس، من نواح عديدة، أحكام المساعدة المتبادلة الواردة في معاهدة تأسيس منظمة حلف شمال الأطلسي، كما أن المادة 4 وعدت بتقديم مساعدة مسلحة فورية لأي موقع تعرض لهجوم مسلح في أوروبا، بينما أنشأت المادة 5 قيادة موحدة لإدارة مظلة التحالف.

وعلى الرغم من أن نص المعاهدة يؤكد على اتخاذ قرارات جماعية، فإن الموظفين العامين السوفياتيين يهيمنون على عملية التخطيط منذ البداية، وكان القادة الأعلىون دائماً من المارشال السوفياتي - المارشال إيفان كونيف هو أول من كان مقره في موسكو، وكان وزراء الدفاع الوطنيون يعملون في لجنة استشارية سياسية تجتمع بصورة متقطعة، وكان معظمهم يصدقون على القرارات التي اتخذها بالفعل البوليتبورو، وكان من شأن وضع مبادئ توجيهية موحدة بشأن الوصول إلى أوروبا الشرقية، أن يكون من قبيل المشاركة في ذلك.

الهيكل السياسي والتماسك الديولوجي

وقد عمل ميثاق وارسو في نفس الوقت ككتلة عسكرية وعربة دعائية عبر وطنية، وأعلن ميثاقه التزاما بمبادئ الأمم المتحدة وبالسلم، في حين أنه في الواقع كان بمثابة صنيع للنزعة الاجتماعية ذات الطابع السوفياتي، وقد عرض التحالف محليا كرابطة طوعية للشعوب الشقيقة، التي يلتقيها في إطار استعراض عالمي مشترك بين المريخيين واللينين، ولكن أهداف السياسة العامة المصممة كانت متشابكة مع أهداف نزع السلاح.

وقد تعززت الرقابة السوفيتية بشبكة كثيفة من المعاهدات الثنائية والاتفاقات الثقافية والتعاون الاستخباراتي، ونسقت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بمنطقة أوروبا الشرقية مراقبة الحركات المنشقة، وتبادلت المعلومات عن التجسس الذي قامت به منظمة حلف شمال الأطلسي، وطاردت الأعداء الداخليين، وكانت الصلة الرئيسية هي النظام الإذاعي والصحفي الذي أقامته موسكو والذي صدى خط الحزب حول التهديد بالوحدة الثورية وتفوق المخيم الاشتراكي.

The Brezhnev Doctrine and the 1968 Invasion of Czechoslovakia

وقد جاء التعبير الأكثر تبعية عن الوظيفة التأديبية للميثاق في آب/أغسطس 1968، عندما غزا جنود ميثاق وارسو تشيكوسلوفاكيا لوقف إصلاحات الربيع في براغ، وزعم الحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكياي الذي كان يدافع عن مصالحه الاجتماعية، ووقع على برنامج تحريري شمل حرية التعبير والصحافة والتجمع الذي عبرته موسكو في ليلة مضادة للثورة(21).

وقد أظهر الغزو كيف يمكن تحويل ميثاق وارسو من تحالف دفاعي إلى أداة للقمع داخلي، وحطم الوهم الذي يميز المساواة في السيادة، ودفع ألبانيا إلى الانسحاب رسميا من الميثاق (رغم أنها توقفت بالفعل عن المشاركة النشطة بعد انقسام سينو - سوفيت عام 1961)، وعمقت النصيب المستقل من الحركة الرومانية التي تفكك في الأزمة الطويلة الأجل، مما سيزيد من اتساع نطاق الغزو الذي تقوم به الأزمة.

هيكل القيادة العسكرية والمذهب الاستراتيجي

وقد تجلى في الهيكل العسكري لميثاق وارسو منذ إنشائه النموذج السوفياتي للقيادة المركزية والتعبئة الجماعية، وترأس القيادة الموحدة قائد سامي، كان أيضا نائبا أول لوزير الدفاع في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، ويكفل التكامل السلس مع التخطيط للموظفين العامين السوفياتيين، وفي ظل وجود القائد الأعلى لمجلس عسكري يشرف عليه رؤساء الأركان ووزراء الدفاع من الدول الأعضاء، ولكن السلطة الحقيقية كانت مجهزة بضباط مسلحين في كل يوم من أيام عمل موسكو.

ومن الناحية الاستراتيجية، صُمم التحالف لعمليات هجومية عالية التمثيل من الساعات الأولى من الحرب الأوروبية العامة، وقد أكد المبدأ السوفياتي، كما علم في جميع الأكاديميات الأعضاء، على عمليات الاختراق العميق المفاجئة، والضبط السريع لأراضي منظمة حلف شمال الأطلسي قبل التصعيد النووي، أن من الممكن أن يشل التموينات اللوجستية، وقد توخى المشروع العملياتي توجيهاً متزامناً عبر منطقة شمال ألمانيا، من خلال فصيل فولدا، ومن جنوب تشيكوسلوفاكيا إلى باريا.

أماكن العمل والمعدات

وقد درب ميثاق وارسو أكبر جيش دائم في أوروبا، حيث بلغ ذروته نحو ٤,٥ مليون فرد في جميع الدول الأعضاء في الثمانينات، وقدم الاتحاد السوفياتي الجزء الأكبر من الأسلحة المتقدمة: T-54/55، و T-62، و T-64، وتصل إلى ٢٧ دبابة قتال رئيسية؛ و MiG-21، و MiG-23، وS-22، ونظم الدفاع الجوي مثل نظامي مركبي مدفعي - ٢ و SA-6؛ ومجموعة مواد مبسطة.

ومع ذلك، احتفظت القوات المسلحة الوطنية ببعض الخصائص المميزة، واعتبرت أن قواتها الوطنية في ألمانيا الشرقية هي أفضل قوة مجهزة وأكثرها ولاءا غير سوفية، قادرة على الاندماج ببطاقة مع مجموعة القوات السوفياتية الألمانية، وفي ظل وجود فوارق معنوية في هذا الصدد، رفضت رومانيا السماح لقواتها بالمشاركة في تدريبات مشتركة بعد عام ١٩٦٤، وأصرت على سلطة قيادة وطنية، وحافظت رمزيا على مبدأها الخاص " الدفاع عن الوطن " .

التمارين العسكرية الرئيسية والتأهب التشغيلي

وكانت عمليات ميثاق وارسو هي الأداة الرئيسية للاختبار، وبناء التماسك السياسي، والتصميم الإشارة، وغالبا ما تشمل أكثر من 000 100 جندي - يُدعى بعلامات موحّدة مثل ، والتحكم في الأسلحة ،

وقد أصبحت عملية Zapad-81، التي جرت على طول الحدود بين البلطيق والبيلاروس، واحدة من أكثر عمليات التدقيق التي قام بها المحللون الغربيون، وهي تتضمن عمليات هجومية واسعة النطاق ومتنقلة جواً متزامنة مع تقدمات في الدبابات، وكلها تخضع لتصوير نووي.

وقد كان الإجهاد الذي وضعوه على وحدة ميثاق وارسو، وكثيرا ما يكلف الشركاء المبتدئون بأدوار ثانوية في مجال حماية المزلاجات، وتأمين مناطق خلفية تعكس بعثاتهم المخصصة في أوقات الحرب وليس أي ثقة حقيقية، كما كشفت التمرينات عن ثغرات في الاتصالات، حيث كان القادة السوفيات يصدرون أوامر في الوحدات الروسية والوطنية يكافحون أحيانا مع الحواجز اللغوية ومختلف الأعراض التشغيلية، على الرغم من هذه الاحتكاكات، التي كانت تشكل كتلة دائمة في دبابات.

السلالات الداخلية وتآكل الوحدة

وعلى الرغم من أن ميثاق وارسو، الذي يمتد إلى تضامن أحادي، قد ثار بمصالح وطنية مختلفة زادت وضوحاً مع تقدم الحرب الباردة، فقد جاء أول تمزق مفتوح مع ألبانيا، التي توقفت عن المشاركة في عام 1961 بعد أن تخلت عن الصين في نزاع سينو - سوفيت، وخرجت رسمياً بعد غزو تشيكوسلوفاكيا عام 1984، وأدانت قوة الحكم الذاتي في رومانيا، وأثبتت استمرار العلاقات الدبلوماسية بين البلدين.

وكانت هنغاريا، إذ كانت موالياً من الخارج بعد عام 1956، تجريبها إصلاحات ذات توجه سوقي ومناخ ثقافي أكثر تساهلاً في ظل كادار، مما أدى إلى احتكاك نظم صلبة في ألمانيا الشرقية وتشيكوسلوفاكيا، وكانت الاضطرابات البولندية تشكل التحدي الأصيل، وهددت حركة نقابات العمال التضامنية، التي ولدت في ضواحي غدانسك في عام 1980، بسيادة الحزب الشيوعي، وبتميدها على موثوقية قوات الدفاع البولندية في عام 1981.

حل ميثاق وارسو

وقد جاء نهاية العقد بسرعة فائقة عندما تخلت حكومة غورباتشيف عن مذهب بريزنيف وأعلنت أن لكل دولة اشتراكية الحق في اختيار مسارها الخاص، وفي عام ١٩٨٩، امتدت موجة من الثورة السلمية عبر أوروبا الشرقية، وفتحت الحكومة الهنغارية حدودها مع النمسا في أيار/مايو، مما أدى إلى هجرة جماعية للألمان الشرقيين، وحلت بولندا محل حكومة غير شيوعية في آب/أغسطس.

وقد تم تفكيك التعاون العسكري تدريجياً خلال العام القادم، وفي حزيران/يونيه 1990، اجتمعت اللجنة الاستشارية السياسية في موسكو ووافقت على استعراض دور التحالف؛ وقد سحبت ألمانيا الشرقية بالفعل كجهة فاعلة عسكرية في الفترة السابقة لإعادة توحيد ألمانيا في تشرين الأول/أكتوبر 1990، وبحلول كانون الثاني/يناير 1991، كان هيكل القوات المسلحة المتبقية - تشيكوسلوفاكيا، وهنغاريا، وبولندا - التي اكتُبِفت بفض العقد.

التقييم التاريخي

ولم يترك وجود ميثاق وارسو أربعة عقود بصمة عميقة على هيكل الأمن الأوروبي وعلى الدول التي تتألف منه، أما بالنسبة لمؤسسات الدفاع الغربي، فقد كان الميثاق بمثابة المعيار الذي تم فيه معايرة تخطيط قوة منظمة حلف شمال الأطلسي وعقيدة نووية؛ فكل شعبة جديدة للدبابات السوفياتية أو نشر قذائف SS-20 أدى إلى حدوث تحول مضاد، من القرار المزدوج المسار إلى استحداث ذخائر ذات توجه مفتوح.

إن التاريخ يرى الآن ميثاق وارسو أقل كتحالف حقيقي من المتساويين وأكثر كأداة للإدارة الامبراطورية، وقد أصبح مفهوم " الدفاع المشترك " ضعيفاً لدى الاتحاد السوفياتي في تصميمه على الحفاظ على منطقة عازلة، واستخراج الموارد الاقتصادية، وقمع التطلعات الوطنية، ومع ذلك فإن الإطار المؤسسي للميثاق - قيادة مشتركة، والدفاع الجوي المتكامل، والتمارين المرعية المتكررة - تعزز وجود جيل من الضباط الذين انتقلوا فيما بعد إلى مناطق القتال.

ولا تزال المنح الدراسية تتطور كمحفوظات مفتوحة، إذ إن المواد التي صدرت حديثا عن عواصم موسكو وأوروبا الشرقية قد أضفت الضوء على المناقشات الداخلية، وحسابات الطاقة الخام، ولحظات سوء تقدير شبه كارثية التي تميز تاريخ العقد، والتحالف لا يمكن أن يدوم كدراسة حالة في الوقت نفسه، حيث أن الائتلافات العسكرية يمكن أن تؤدي في نفس الوقت إلى قمع قوة المشروع وتخفي الهشاشة - تذكير بأن مقتضيات الأيديولوجية والأمن الدائمة لا يمكن أن تكون متماسكة.