دور حركة الشعوب الأصلية في تشكيل السياسات البيئية للقرن العشرين

The Forgotten Catalyst: How Indigenous Movements Transformed 20th Century Environmental Policy

وقد شهد القرن العشرين إعادة تشكيل جذرية لعلاقة الإنسانية بالعالم الطبيعي، حيث إن سياسة البيئة، من إنشاء الحدائق الوطنية إلى التوقيع على اتفاقات المناخ العالمية، قد تطورت من اهتمام أساسي إلى ركن رئيسي للحكم، وفي حين أن السرد كثيراً ما يبرز العلماء والناشطين والحكومات، وهي قوة أقل تأثيراً في هذا المجال، وهي مجرد تعبئة القواعد الشعبية للشعوب الأصلية.

روايات المقاومة: الإشراف والاستعمار، وبذور النشاط

فقبل فترة طويلة من دخول لغة التنوع البيولوجي وتغير المناخ إلى القاع العالمي، تمكنت مجتمعات الشعوب الأصلية في جميع أنحاء كل قارة من إدارة النظم الإيكولوجية من خلال نظم متطورة من الإدارة، وتدل ممارسات الحرق التي تمارسها الشعوب الأصلية في إدارة المناظر الطبيعية المعرضة للحر، والزراعة التناوبية للشعوب الأمازونية التي تعزز خصوبة التربة، ومصائد سمك السلمون المستدامة التي تديرها القبائل الشمالية الغربية في المحيط الهادئ على أن الإدارة البيئية لم تكن اختراعاً حديثاً بل هي جانب أساسي من أشكال التوسع في السيادة.

وقد ظهرت الردود المنظمة الأولى في كثير من الأحيان دفاعا عن المواقع المقدسة أو الموارد الحرجة، ففي أوتيروا نيوزيلندي، احتج الماوري إيوي على تلوث المجاري المائية وفقدان الغابات في وقت مبكر من القرن التاسع عشر، مما يضع الأساس القانوني لمعاهدة مستوطنات ويتانغي التي ستعالج فيما بعد مسألة الازدهار البيئي، وفي الولايات المتحدة، أدى التعبئة القسرية للأراضي القبلية في إطار قانون دويس لعام 1887 إلى نشوء سياسة صارمة في مجال الحماية البيئية.

تحويل الجانب: حركة التليفون التي ألغت دورة السياسة العامة

حركة تشيبكو: إحياء الاتجاهات إلى التنمية

وفي أوائل السبعينات، قام القرويون الريفيون في قرية غارهوال هيمالاياز - التي كانت تهيمن على عمل تحدي قد يصبح أسطورياً، وعندما وصل المقاولون الحكوميون إلى غابات مقطوعة، قام السكان بحضن الأشجار، وحماتها من الناحية المادية من محور الحراجية، ولم تكن حركة شيبكو (التعبير " إلى العنانق " ) مجرد احتجاج على قطع الأشجار التجارية؛

قانون تسوية مطالبات السكان الأصليين في ألاسكا لعام 1971: حقوق الأراضي كضمان بيئي

ونظراً لأن شركات النفط في وقت لاحق قد اكتسبت من قبلها احتياطيات كبيرة من خليج برودهوي، فإن سكان ألاسكا الأصليين يواجهون خطر وشيك بفقدان أراضي أجدادهم دون اللجوء إلى القانون، وبدلاً من مجرد معارضة التنمية، تفاوض زعماء الشعوب الأصلية على حل وسط تشريعي ثابت، فقانون تسوية مطالبات السكان الأصليين في ألاسكا قد أبطل حق الملكية في الملكية مقابل 44 مليون هكتار من الأراضي ونحو بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة في التعويض.

The Zapatista Uprising: Land, Livelihood, and Ecological Autonomy

وعندما بدأ سريان اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية في 1 كانون الثاني/يناير 1994، قام جيش من الفلاحين من المايا الأصليين في تشياباس، المكسيك، بضبط عدة مدن وإعلان الحرب على الدولة المكسيكية، وأقام جيش التحرير الوطني في زاباتيستا نضاله من حيث الأرض والديمقراطية ومعارضته لنموذج الليبرالي الجديد الذي يهدد الزراعة المجتمعية والغابات، وأدى التصاعد إلى التأثير على العلاقة بين سياسة التجارة العالمية والتدمير البيئي المحلي الصارم.

مقاومة كايابو ووقف السدود الأمازونية

وفي أواخر الثمانينات، خططت الحكومة البرازيلية لسلسلة من السدود الكهرمائية على امتداد نهر تشينغو التي كانت ستغرق ملايين الهكتارات من الغابات المطيرة وشردت آلاف السكان الأصليين، وقد قامت وكالة كايابو، التي كانت مجهزة بكاميرات فيديو وبثت وسائط الإعلام، بحملة دولية قامت بتوحيد المشاهير والعلماء والمنظمات غير الحكومية البيئية، وفي عام ١٩٨٩، قام زعيم كايابو بايشكان بتقديم قروضا متعددة الأطراف.

Rewriting National Laws: From Consultation to Constitutional Recognition

وقد أرغم الوزن التراكمي لهذه الحركات الحكومات على تعديل الأطر القانونية، ففي البرازيل، صيغ دستور عام ١٩٨٨ في أعقاب التحول الديمقراطي وضغط شديد من جانب حركة السكان الأصليين - التي اعترفت رسميا " بالحقوق الأصلية " للسكان الأصليين في الأراضي التي يشغلونها تقليديا، وكلفت بتعليم هذه الأراضي من أجل الحفاظ على الثقافة وحفظ البيئة، ونتيجة لذلك، أصبحت أراضي السكان الأصليين تغطي الآن نحو ١٣ في المائة من مساحة الأراضي البرازيلية، وتعمل كحواجز أقل من حيث الحدود، على إزالة الغابات، وذلك على نحو ما هو ثابت.

وقد أحدثت المسيرة الطويلة التي قامت بها كندا نحو المصالحة تحولاً مختلفاً وإن كان له نفس القدر من الأهمية، فبعد عقود من التحديات التي واجهتها المحاكم في الأمم الأولى، أوضح قرار المحكمة العليا لعام 1997 الذي أصدرته شركة ديلغاموخو أن الملكية الأصلية تشمل الحق في إدارة الأراضي والموارد من أجل الاستدامة، مما مهد الطريق أمام اتفاقات مطالبات حديثة تتعلق بالأراضي تتضمن أحكاماً قوية تتعلق بالرقابة البيئية، مثل إنشاء منطقة الحامية الأصلية في منطقة ثايدين(19) في الأقاليم الشمالية الغربية.

وقد تبع تطور السياسة في أستراليا مسارا موازيا، حيث نقض القرار التاريخي الذي اتخذته مابو في عام 1992 الخيال القانوني للإقليم وأرسى الأساس لتشريعات الملكية المحلية التي كانت، رغم ضعفها في البداية في مجال حماية البيئة، تعزز تدريجيا، حيث إن إنشاء المناطق المحمية من السكان الأصليين، الذي يشكل الآن أكثر من 45 في المائة من النظام الاحتياطي الوطني، أعطى المجتمعات المحلية للسكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس سلطة إدارية مباشرة على ملايين الهكتارات.

كما أن الولايات المتحدة ترى أن الدول القبلية تمارس السيادة على إنفاذ معايير نوعية الهواء والمياه أكثر صرامة من الدول المجاورة، وقد أدى معاملة التحفظات الأمريكية الأصلية على أنها " دول " لأغراض قانون المياه النظيفة إلى تمكين القبائل من الطعن في الملوثات فوق المجرى، في حين أن تقليد حفظ تدفقات المجرى لحماية مصائد الأسماك - الذي تم الاعتراف به في القرار الذي صدر في عام 1908 والذي وفر درعا قانونيا ضد مسكات المياه الزراعية.

The Global Stage: Indigenous Sovereignty Enters International Law

وقد اكتسبت حركات السكان الأصليين البيئية ترابطا مع عالم تصاعدي للدبلوماسية الدولية في لحظة حرجة، وكان مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية لعام ١٩٩٢، المعروف باسم مؤتمر قمة ريو الأرض، مأزقا، وكانت وفود السكان الأصليين من الأمازون وأمريكا الشمالية ومنطقة المحيط الهادئ، وما بعد ذلك قد اكتسبت موافقتها على أن نتائج القمة تعترف بدورها، وأن الدعوة التي قامت بها هي ثمرة.

The momentum built through the 1990s and early 2000s - The International Labour Organization’s Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (No. 169) established the principle of free, prior, and informed consent (FIC) for development projects affecting Indigenous lands-a principle that, while imperly enforced, has become a reference point for environmental impact assessments worldwideh

وقد شكل اتفاق باريس لعام 2015 قفزة أخرى، وتسلم الديباجة بأن العمل المتعلق بالمناخ ينبغي أن يحترم حقوق الشعوب الأصلية ويعززها، كما أن منبر المجتمعات المحلية والشعوب الأصلية قد حظي باعتراف رسمي في إطار عملية الاتفاقية الإطارية، وقد أتاحت هذه اللغة، رغم ما كان عليه من قوة، لشبكات الشعوب الأصلية أن تحصل مباشرة على التمويل المتعلق بالمناخ، واقتراح منهجيات لإدارة الغابات تدمج الرصد بواسطة السواتل مع المعارف التقليدية على مستوى الأرض - وهي تركة مباشرة لحملة كايابو التي أطلقتها من الثمانينات.

المعارف الإيكولوجية التقليدية: علم البقاء

وقد أكدت هذه التحولات في مجال السياسة العامة على مجموعة متزايدة من الأدلة العلمية التي تثبت ما تعرفه مجتمعات الشعوب الأصلية منذ فترة طويلة: فالمعرفة الإيكولوجية التقليدية توفر نماذج للصمود، ولا تشمل مجموعة ثابتة من الممارسات، بل هي عملية دينامية لرصد وتطويع ونقل المعلومات عبر الأجيال، وفي المنطقة القطبية الشمالية، توجد نماذج للتناوب على أساس منهج الخصوبة في منطقة الساحل.

التهديدات المستمرة والأعمال التجارية غير المنجزة

وبالنسبة لجميع المكاسب، لم يكن القرن الحادي والعشرون لطيفاً مع المدافعين عن البيئة من السكان الأصليين، إذ إن الاستيلاء على الأراضي لأغراض الأعمال التجارية الزراعية والتعدين والهياكل الأساسية ما زال يواكبه العنف، وفي كثير من الأحيان، فإن أكثر من ثلث المدافعين عن البيئة الذين قتلوا في الفترة بين عامي 2012 و2023 هم من السكان الأصليين، وهو ما يشكل إحصائياً يبرز التكلفة المميتة للوقوف على طريق استخراج الموارد.

ويشكل تغير المناخ تهديداً مضاعفاً، إذ أن مجتمعات الشعوب الأصلية في الدول المنخفضة الجزر، ومنطقة القطب الشمالي، والمناطق المرتفعة العرض، تشهد دفءاً بمعدلات أعلى بكثير من المتوسط العالمي، ومع ذلك ما زالت مهمشة في التخطيط للتكيف، وقد أدى سوق موازنة الكربون، التي تستخدم كحل سوقي، إلى " استعمار الكربون " حيث تمول الشركات مشاريع حماية الغابات في أراضي الشعوب الأصلية دون موافقة حقيقية، وتجنيد الائتمانات بينما تتحمل المجتمعات المحلية عبء الوصول المحدود.

مستقبل مطروح في التعاون

وقد كشف مسار القرن العشرين أن السياسة البيئية المطلَقة من حقوق الشعوب الأصلية ليست مجحفة فحسب، بل غير فعالة أيضاً، وقد نشأت نتائج الحفظ الأكثر استدامة عن ترتيبات الحكم المشترك حيث تتقاسم وكالات الدولة السلطة مع سلطات الشعوب الأصلية، كما أن نماذج مثل الشراكات التقليدية للممتلكين من الحاجزين، وحرس الشعوب الأصلية في كندا، والإدارة المشتركة للماوريين للمعرفة التقليدية في مجال حفظ نهر وانغانوي تعامل الأشخاص الاعتباريين القانونيين التقليديين في عام 2017.

إن إدماج حركات السكان الأصليين في عملية صنع السياسات البيئية يتطلب أكثر من مجرد إجراء مشاورات رمزية، ويطالب بالاعتراف القانوني بحيازة الأراضي، وتمويل الحفظ الذي يقوده السكان الأصليون دون أعباء إبلاغية خطيرة، وعلى وجه الخصوص، فإن الإرادة السياسية لإنفاذ القرارات ضد المصالح القوية، إذ أن جناح الشباب في حركات السكان الأصليين، الذي يحمل أدوات رسم الخرائط، والتدريب القانوني، والشبكات العالمية، يعيد تعريف النشاط مرة أخرى، ويربط بين الإرث المؤدي إلى أزمة المناخ.