دور الأمم المتحدة في تيسير حركة إنهاء الاستعمار في القرن العشرين

إن القرن العشرين يشهد على أحد أكثر التحولات التي تشهدها الساحة السياسية العالمية: فحل الإمبراطوريات الاستعمارية الواسعة وولادة عشرات الدول ذات السيادة الجديدة، حيث أن الحركات التي تسودها القارة الأفريقية، وعبر أرخبيل المحيط الهادئ ومنطقة البحر الكاريبي، هي التي تحافظ على مبدأ الأمن القومي المتطور، وتحترم الشعوب التي تعيش تحت الحكم الأجنبي الأجيال حقها في تقرير المصير، وهذا التحول السيزمي لم يحدث في فراغ؛

مؤسسة الأمم المتحدة ومبادئها المعيارية

وفيما يتعلق بميثاق الأمم المتحدة، الذي وقع في سان فرانسيسكو في عام ١٩٤٥، قال إن مبدأ تقرير المصير في صلب القانون الدولي، وإن المادة ١ )٢( تعلن أن الغرض من المنظمة هو " إقامة علاقات ودية بين الدول على أساس احترام مبدأ المساواة في الحقوق وتقرير المصير للشعوب " ، وهو ما لم يكن مجرد ازدهار في الأقاليم التي كرسها الميثاق ثلاثة فصول كاملة - هي الثانية عشرة، وثالثا -

كما شهدت السنوات الأولى من الأمم المتحدة اعتماد الإعلان العالمي لحقوق الإنسان في عام ١٩٤٨، الذي، وإن لم يكن معاهدة، يعب ِّر عن الكرامة المتأصلة والحقوق المتساوية لجميع الأفراد، فمبادئه تلازم بطبيعة الحال قضية مناهضة الاستعمار، وتضفي على الخضوع للاستعمار كحرمان من حقوق الإنسان الأساسية، فمع أن الميثاق والإعلان يوفران دواء أخلاقي وقانوني يقاس ضده عمل السلطات الاستعمارية بصورة متزايدة.

الآليات المؤسسية والعلامات القانونية

إن الأمم المتحدة لا تكتفي بالدعوة إلى تقرير المصير؛ بل إنها تبنى مجموعة من الصكوك التي تهدف إلى تفكيك الحائزات الاستعمارية بصورة نشطة، وقد ثبت أن ثلاثة دعائم مؤسسية تنجم عنها بشكل خاص: مجلس الوصاية، واللجنة الخاصة المعنية بإنهاء الاستعمار، وقرارات الجمعية العامة البارزة التي تدون محرك الاستقلال.

مجلس الوصاية

وقد أنشئ مجلس الوصاية بموجب الفصل الثالث عشر من الميثاق، بهدف الإشراف على إدارة 11 إقليما كانت قد كلفتها بها عصبة الأمم أو قطعتها عن دول العدو بعد الحرب العالمية الثانية.() وقد طُلب من السلطات الإدارية أن تقدم تقارير سنوية وأن تقبل البعثات الزائرة الدورية، وعلى مر الزمن، حققت جميع الأقاليم الـ 11 المشمولة بالوصاية استقلالا أو ارتباطا طوعيا بدولة أخرى، مع أن تكون بالاو هي الأخيرة لإتمام العملية في عام 1994، ومع ذلك، فقد أوقف المجلس عملياته الرسمية.

اللجنة الخاصة المعنية بإنهاء الاستعمار (C-24)

إن عمل اللجنة الخاصة المعنية بإنهاء الاستعمار، أو جيم - ٢٤، التي أنشأتها الجمعية العامة في عام ١٩٦١ لرصد تنفيذ إعلان منح الاستقلال للبلدان والشعوب المستعمرة، هو عمل أكثر استدامة واتساعا، وهي تستعرض الحالة في كل إقليم من الأقاليم غير المتمتعة بالحكم الذاتي المتبقية، وتستمع إلى مقدمي الالتماسات وتوفد بعثات زائرة، وتوصي سنويا باتخاذ خطوات لتحقيق الأقاليم بالكامل تقرير المصير، بل إن وجودها يكفل بقاء جدول أعمال إنهاء الاستعمار على الصعيد الدولي.

إعلان منح الاستقلال )القرار ١٥١٤(

وقد جاء في قرار الجمعية العامة ١٥١٤، الذي صدر في ١٤ كانون الأول/ديسمبر ١٩٦٠ بأغلبية ٨٩ صوتا مقابل لا شيء )رغم امتناع تسع سلطات استعمارية عن التصويت(، أن إعلان ]جبهة التحرير المتحدة: فرانسيسكانونال(: " إن إخضاع الشعوب للاحتجاجات الأجنبية والسيطرة عليها واستغلالها يشكل حرمانا من حقوق الإنسان الأساسية " ، وأن " جميع الشعوب لها الحق في تقرير المصير)٤١(.

تطور قرارات الجمعية العامة والضغوط الدولية

وقد أصبحت الجمعية العامة مركز الضغط المعياري على الاستعمار، ففي كل عام طوال الستينات والسبعينات، اتخذت قرارات تسمي أقاليم محددة، وأدانت السلطات القائمة بالإدارة الرادعة، وحثت الدول الأعضاء على الامتناع عن تقديم المساعدة التي قد تؤخر الاستقلال، وكانت قرارات الستينات تطالب بتقرير المصير لأنغولا وموزامبيق وجنوب روديسيا وجنوب غرب أفريقيا (ناميبيا)، وهي قرارات كثيرا ما تربط الاستعمار بتدابير الفصل العنصري والتمييز العنصري.

كما أن برنامج الأمم المتحدة لإنهاء الاستعمار (]) قد وسع نطاقه ليشمل نشر المعلومات، كما أن إدارة الشؤون السياسية وشؤون بناء السلام التابعة للأمم المتحدة وC-24 تقومان بانتظام بإصدار كتيبات، وتنظمان حلقات دراسية في منطقة البحر الكاريبي والمحيط الهادئ، وترعىان حملات التوعية لإبقاء الضوء على ما تسمى المنظمة " تآكل الاستعمار " ، وقد ساعد هذا الجهد الإعلامي المتواصل على إبقاء قاعدة تقرير المصير قائمة على قيد الحياة في عهد يتبق فيه العديد من الجزر.

حفظ السلام والوساطة والجانب التشغيلي لإنهاء الاستعمار

فبعد الغرف والقرارات، أصبحت الأمم المتحدة طرفا فاعلا تنفيذيا في إدارة عمليات الانتقال، وقد تم نشر بعثات حفظ السلام في عدة حالات كان فيها نقل السلطة عرضة للهبوط في الصراع المسلح، وكانت عملية الأمم المتحدة في الكونغو، التي أنشئت في تموز/يوليه 1960، مثالا مبكّرا للغاية، حيث أن الكونغو لجأ إلى الانفصال والحرب الأهلية فور الاستقلال عن بلجيكا، وتم نشر قوة متعددة الجنسيات قوامها نحو 000 20 جندي لإعادة النظام وحماية المدنيين.

ومن بين المهام البارزة الأخرى فريق الأمم المتحدة للمساعدة في فترة الانتقال في ناميبيا، ففي الفترة من 1989 إلى 1990، قامت مجموعة الأمم المتحدة الانتقالية ] بتخطي عملية معقدة شملت رصد وقف إطلاق النار بين قوات جنوب أفريقيا وضفادة من الغيوريات، والانسحاب التدريجي لقوات جنوب أفريقيا، وتسجيل الناخبين، وإجراء انتخابات حرة ونزيهة في إطار جمعية مكونة على نطاق واسع.

كما قدمت الأمم المتحدة مساعيها الحميدة والوساطة في المنازعات التي تشابكت فيها مسألة إنهاء الاستعمار مع النزاع الإقليمي، وقامت السلطة التنفيذية المؤقتة في بابوا الغربية في الفترة من عام 1962 إلى عام 1963 بنقل إدارة الإقليم من هولندا إلى إندونيسيا، ريثما يتم اختيارها بحرية، وفي حين انتقدت " مجموعة الاختيار الحر " اللاحقة باعتبارها تفتقر إلى القوة الديمقراطية، أكد دور الأمم المتحدة على المبدأ القائل بأنه ينبغي أن يكون إنهاء الاستعمار منظمة خاضعة للإشراف الدولي، كما جرى في تيمور الشرقية.

دراسات حالة عن تأثير الأمم المتحدة

إن قصة الأمم المتحدة وإنهاء الاستعمار ليست سردا موحدا؛ فطريق كل إقليم يعكس محنة فريدة من نوعها من المقاومة المحلية، والسياسة الحضرية، ودرجة مشاركة الأمم المتحدة، ويكشف بحث حالات محددة عن الإنجازات وحدود التأثير الدولي.

إندونيسيا: الوساطة المبكرة ولجنة المساعي الحميدة

وقد كانت الثورة الوطنية الإندونيسية إحدى التجارب الأولى لجهاز الأمم المتحدة لإنهاء الاستعمار، وبعد إعلان الاستقلال في عام ١٩٤٥، حاولت هولندا إعادة تأكيد السيطرة الاستعمارية، مما أدى إلى صراع مسلح طال أمده، حيث قامت الهند وأستراليا بعرض المسألة على مجلس الأمن، الذي دعا إلى وقف الأعمال العدائية، وفي عام ١٩٤٧، أنشأ المجلس لجنة للمساعي الحميدة )السابقة إلى آليات الوساطة اللاحقة( ساعدت على التفاوض بشأن مشروعية اتفاق رينفيل، وفي نهاية المطاف، تخضع عملية التدقيق في السياسة العامة في كانون الأول/ديسمبر ١٩٤٩٤٩.

ناميبيا: من الناقصة المستعجلة إلى الاستقلال المشرف

وقد أوضحت قضية ناميبيا استمرار الأمم المتحدة على مدى عقود، وقد أعلنت محكمة العدل الدولية في عام ١٩٧١ احتلال جنوب افريقيا للمستعمرة الألمانية السابقة لجنوب غرب افريقيا غير قانوني، واعترفت الجمعية العامة بأن المنظمة " تمثل الشعب الناميبي تمثيلا أوليا وحقيقيا " . وقد أنشئ مجلس الأمم المتحدة لناميبيا في عام ١٩٦٧ لإدارة الإقليم حتى الاستقلال.

الجزائر: الضغط الأخلاقي والعزل الدبلوماسي

إن حرب الاستقلال الجزائرية )١٩٥٤-١٩٦٢( قد شكلت حالة أكثر غموضا، إذ اعتبرت فرنسا الجزائر جزءا لا يتجزأ من الجمهورية الفرنسية، وليس مستعمرة، وأعاقت في البداية مشاركة الأمم المتحدة، مؤكدة أنها مسألة داخلية، ومع ذلك، ناقشت الجمعية العامة الحالة منذ عام ١٩٥٥ فصاعدا، وزادت تدريجيا الضغط السياسي على باريس، وبحلول عام ١٩٦٠، اعترفت الجمعية بحق الشعب الجزائري في تقرير المصير، بينما لم تنشر قوة الأمم المتحدة التفاوضية قط.

الصحراء الغربية: عملية إنهاء الاستعمار

إن الصحراء الغربية، وهي مستعمرة إسبانية سابقة، لم تنته جميع قصص إنهاء الاستعمار بالاستقلال وحفل علم الأمم المتحدة، قد أدرجت في قائمة الأمم المتحدة للأقاليم غير المتمتعة بالحكم الذاتي منذ عام ١٩٦٣، وبعد انسحاب اسبانيا في عام ١٩٧٦، طالب المغرب وموريتانيا بالإقليم، وأعلنت جبهة البوليساريو الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية، وقد أوقفت الأمم المتحدة وقف إطلاق النار منذ عام ١٩٩١، وأنشأت البعثة المعنية بالاستفتاء في الصحراء الغربية، دون أن تصوت تقرير المصير.

The Cold War and Geopolitical Complications

إن جهود إنهاء الاستعمار التي تبذلها الأمم المتحدة لم تكن أبدا معزولة عن الديناميات القوية، وقد عجلت الحرب الباردة في وقت واحد وشوهت العملية، وسعى كل منهما إلى اجتذاب دول مستقلة حديثا إلى مجالات نفوذها، حيث كان يقدم في كثير من الأحيان الدعم المادي والسياسي للحركات المناهضة للاستعمار التي تتقاسم تأجيجاتها الأيديولوجية التي طال أمدها، وقد كفل هذا التنافس العالمي أن إنهاء الاستعمار نادرا ما يكون مشروعا ممزقا.

كما أن الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن يشكلون عقبة هيكلية، ففرنسا والمملكة المتحدة، هما السلطة الاستعمارية، يخولان حق النقض الذي يمكن - وأحيانا ما يلطخ مصالحهما أو مصالح الحلفاء من عمل الأمم المتحدة، ويتوقف الاستبعاد المبكر للمسألة الجزائرية من جدول أعمال المجلس، على سبيل المثال، على الحججج الإجرائية الفرنسية ودعم مقعده الدائم، وحتى بعد أن أصبح إنهاء الاستعمار قاعدة توافقية، كثيرا ما تحدد سرعة الانسحاب الوطني بالتفاوض الثنائي.

كما أن إنهاء الاستعمار قد أشعل النزاعات الداخلية التي تحد من قدرات الأمم المتحدة في مجال بناء الدولة بعد الاستعمار، كما أن الانقسامات القبلية والإثنية والإقليمية، التي تلتها أحيانا سياسات الانقسام والقاعدة الاستعمارية، قد اندلعت إلى حروب مدنية تحجب المؤسسات الناشطة، وأزمة الكونغو مثال صارخ، حيث أن الانفصال في كاتانغا يهدد بإحلال بلد ما قبل أن يتمكن من تعزيز الاستقلال.

"الإرث، الأعمال غير المكتملة، و"الآيرا الحديثة

إن بصمة الأمم المتحدة في القرن العشرين لإنهاء الاستعمار لا يمكن استخلاصها، وبمقاييس تاريخية، سريعة للغاية، وعندما أنشئت المنظمة في عام 1945، كان نحو 750 مليون شخص - أي ثلث سكان العالم الذين يعيشون في أقاليم لم تكن تتمتع بالحكم الذاتي، وبحلول عام 2024، كان هذا العدد قد انخفض إلى أقل من مليوني نسمة، ووزعوا على 17 إقليما من الأقاليم المتبقية غير المتمتعة بالحكم الذاتي، معظمهم من الأقاليم الجزرية الصغيرة.

وبخلاف الأرقام، تحولت الأمم المتحدة أساساً إلى الأساس القانوني والمعياري للعلاقات الدولية، حيث إن مبدأ الاستعمار هو انتهاك لحقوق الإنسان، وأن جميع الشعوب يحق لها أن تحدد مستقبلها السياسي، أصبح الآن متشدداً على أنه من الصعب تصور طعن خطير في مشروعها، وقد عززت محكمة العدل الدولية هذا المبدأ في فتاوى مثل فتوى عام 1971 بشأن ناميبيا، والرأي الصادر في عام 1975 بشأن الصحراء الغربية، ومؤخراً، فإن القرار 2019 بشأن إنهاء الاستعمار:

وتواصل اللجنة الخاصة المعنية بإنهاء الاستعمار عملها السنوي، حيث تستمع إلى مقدمي الالتماسات من الأقاليم المتبقية، وتناقش ظروف كل منهم، وتتخذ قرارات تدعو إلى التعجيل بتقرير المصير، ولا تزال الأمم المتحدة أيضاً تُنظر في مسألة الصحراء الغربية، حيث يحاول الأمناء العامون والمبعوثون الشخصيون المتعاقبون كسر الجمود، وفي حين أن الضرورة الملحة للستاتينات قد تعثرت، فإن الهيكل المؤسسي لا يزال قائماً، كما أن اهتمام المجتمع المحلي الذي لم يُفتأَحَه في كل سنة من سنواته، يضمن أن يكون له أن يُ هو نفسه هو نفسه.

ولعل الإرث الأكثر استدامة هو إضفاء الطابع العالمي على دولة ذات سيادة، إذ أنشأت الأمم المتحدة منبراً ترحب فيه دول جديدة على قدم المساواة، وأعطت إنهاء الاستعمار الشرعية السياسية ومكافأة ملموسة على حد سواء: العلم، والمقعد، والتصويت، والعمليات التي بدأتها، من الوصاية إلى الإشراف على الانتخابات، ووضعت نماذج تكيف فيما بعد مع إعادة البناء بعد انتهاء الصراع في أماكن مثل كمبوديا وكوسوفو وتيمور - ليشتي، وهكذا فإن مجموعة الممارسات التي نشأت خلال فترة الانتقال الأشملت إلى مرحلة إنهاء الاستعمار.

إن الأمم المتحدة لا تسبب حركات مقاومة لاستعمار الشعوب الأصلية، وتقلبت الضرورات الاقتصادية العالمية، ونشوء القطبين الجنوبيين الاستعماريين بعد حربين عالميتين هما المحركان الرئيسيان، ولكنها تعطي هذه الظاهرة لغة قانونية دولية، محفلا دبلوماسيا، وكثيرا ما تكون خلفية عملية، وحولت التطلعات المتفرقة للملايين إلى ولاية عالمية متماسكة، وبذلك أعادت تشكيل مفهوم النظام السياسي المشروع في العصر الحديث.