إن حل الاتحاد السوفياتي في كانون الأول/ديسمبر ١٩٩١ قد أدى إلى إنهاء الحرب الباردة بصورة نهائية، وإلى تفكيك النظام الثنائي القطب الذي أدى إلى حدوث سباق تسلح غير مسبوق على مدى أربعة عقود، وفي أعقاب ذلك، واجه العالم مشهداً أمنياً متناقضاً، حيث إن التهديد القائم المتمثل في وجود نظام دولي للتبادل النووي قد تلاشى، ومع ذلك فإن مخاطر الانتشار، وأوجه الضعف التي ترتبت على القيادة والسيطرة، والتفاوت السياسي الذي سادت في روسيا.

سياق نزع السلاح بعد الحرب الباردة

ومن الواضح منذ أواخر الثمانينات أن الانخفاض الاقتصادي الذي شهده الاتحاد السوفياتي جعل سباق التسلح غير مستدام، ولكن التفكك السياسي الذي تلا التعجيل بالدفع نحو تخفيض المخزونات النووية، وقد شكلت معاهدة القذائف المتوسطة المدى لعام ١٩٨٧ سابقة للقضاء على جميع فئات الأسلحة النووية، ومع ذلك ظلت الأسلحة الاستراتيجية القائمة قائمة، ومع انهيار السوفيات، فإن التحدي المباشر يتمثل في منع حدوث ذخائر نووية غير مرخص بها، أو في بيع المواد الانشطارية.

وفيما عدا المجال السوفياتي، شكلت هذه الظروف إعادة تقييم أوسع للأولويات الأمنية، حيث قامت منظمة حلف شمال الأطلسي بتحويل مهمتها، سعيا إلى إقامة شراكة مع دول شرقية، مع تجنب وضع المواجهة المفرطة نحو وضعف روسيا، وقامت الولايات المتحدة بإعادة تقييم موقفها من القوة، منتقلة من " الطموحات في مجال الإنذار " إلى تمزق استراتيجي أكثر هدوءا، وقد عكس استعراض الوضع النووي لعام 1994 هذا الضغط.

التحديات العسكرية في مجال الحد من الآثار النووية

الحفاظ على المهد المُصدّق بينما يُقلّص

وبالنسبة للمخططين العسكريين، فإن التناقض المركزي هو كيفية إقناع الخصوم المحتملين بأن الترسانة الأصغر يمكن أن تؤدي إلى انتقام مدمر، وقد اعتمدت نظرية التدمير على قدرة الضبط الثاني وعلى يقين من أن التلف غير مقبول، وأن انخفاض عدد الأسلحة يهدد بتقويض هذا اليقين، وأن الولايات المتحدة وروسيا قد أعادتا تقييم استراتيجيات الاستهداف، وأن تحولتا من خطط تتوخى إضرارا هائلة في مجال الأسلحة المضادة إلى خيارات أكثر مرونة.

السلامة والأمن وخطر الاستخدام الإيجابي

ومع انخفاض المخزونات، أصبحت الأسلحة المتبقية أهدافاً أكثر قيمة وجذابة للسرقة أو التخريب، كما أن الولايات المتحدة وروسيا تستثمران بشدة في تأمين مرافق التخزين، وتحسين روابط العمل المسموح بها، وتحسين أمن الأسلحة النووية التكتيكية، التي هي أصغر حجماً وأكثر قابلية للتداول، وفي روسيا، كان الإنذار المبكر بالتسعينات مثيراً للقلق بصفة خاصة: فقد كانت التقارير عن وجود معنويات ضعيفة، وعدم كفاية أجور المؤنين النوويين، والثبطات، والثبطات، والثبات التي تبعث من جراء التسربات، والثبات التي تبعث من جراء التسربات، والثبّبّبّبّبّب.

الدفاع عن القذائف والتوازن الاستراتيجي

ومن بين التحديات العسكرية الأكثر إثارة للجدل التفاعل بين تخفيض الأسلحة الهجومية والنظم الدفاعية، إذ أن معاهدة الحد من الأسلحة المضادة للقذائف التسيارية التي وقعت في عام 1972 اعتبرت منذ زمن طويل حجر الزاوية للاستقرار الاستراتيجي، مما يحد من دفاعات القذائف لمنع أي من الجانبين من تحقيق ميزة في البداية، ونظراً لأن إدارة جورج دبليو بوش التي دفعت للدفاع الوطني عن القذائف لمواجهة التهديدات الناشئة من " الدول المتحاربة " ، فإن روسيا تعتبر هذا الأمر تهديداً أساسياً للمنطق.

الانتشار وعدم الاستقرار الإقليمي

إن تخفيض ترسانات القوى العظمى لا يوقف انتشار التكنولوجيا النووية إلى جهات فاعلة جديدة، فقد شهدت فترة ما بعد الحرب الباردة ظهور عصر نووي ثان، تحدده الخصومات الإقليمية بدلا من مواجهة شاملة واحدة، إذ أن الهند وباكستان، التي يشتبه في أنها تمتلك أسلحة نووية، والتي تم اختبارها علنا في عام ١٩٩٨، ووزعتها، مما يضيف بعدا متقلبا إلى أمن جنوب آسيا.

الديناميات السياسية لتخفيض الأسلحة النووية

إطارات المعاهدات ومفاوضات

وقد ارتكز هيكل تحديد الأسلحة بعد الحرب الباردة على مجموعة من المعاهدات التي تطورت من معاهدة تخفيض الأسلحة الاستراتيجية (ستارت الأولى) الموقعة في عام 1991، وكانت معاهدة ستارت الأولى هي أول عملية لتخفيض كبير في الرؤوس الحربية الاستراتيجية ومركبات التسليم، مصحوبة بنظام تحقق واسع النطاق يشمل عمليات التفتيش الموقعي وتبادل البيانات ووسائل التعذيب التقنية الوطنية، وقد أظهر دخولها حيز النفاذ في عام 1994 أنه حتى في حالة حدوث حالات من الفوضى التي وقعت عليها هيئة الاتحاد السوفياتي، موسكو وواشنطن.

For more detailed treaty timelines and verificationmarks, the Arms Control Association’s START I factsheet] provides a comprehensive overview.

تحديات التحقق والامتثال

وقد أصبح " الثقة ولكن التحقق " المفترس التشغيلي لتحديد الأسلحة بعد الحرب الباردة، ولكن التحقق ازداد صعوبة حيث تم إزالة الرؤوس الحربية وإبطال نظم التحقق من الأسلحة النووية، كما أن نظام التحقق من الأسلحة النووية " ستارت " الأول " كان متطفلاً مع معايير الحرب الباردة، ومع ذلك فقد اعتمد بشدة على مركبات التذكير بدلاً من الرؤوس الحربية الفردية، وقد أدخل نظام التحقق الجديد " ستارت " أكثر تواترا " وأتاح لكل جانب من الرؤوس الحربية الفعلية على القذائف المعرضة للانتشار.

القيود السياسية المحلية

وفي كل قوة نووية، يمكن أن تؤدي السياسة المحلية إلى مبادرات لتخفيض الأسلحة، وفي الولايات المتحدة، يتطلب التصديق على معاهدات الأسلحة الرئيسية أغلبية ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ، مما أرغم كل إدارة على الدخول في مفاوضات مطولة مع واضعي القوانين الذين يتصورون أن هناك نوايا وحذرا من أي تآكل في التفوق الاستراتيجي، بينما كان الدافع الجزئي المض على معاهدة ستارت الجديدة في عام 2010، مما أدى إلى تصعيد التصديق على 71 صوتا.

نزع السلاح والتعددية الناشئة

إن مسألة سياسية مثيرة للثورة هي ما إذا كان يمكن أن تظل التخفيضات الثنائية ذات صلة بعالم كانت فيه دول أخرى تحطم القدرات النووية، وفي حين أن الصين تحتفظ بترسانة صغيرة نسبيا، فإنها بدأت في تحديث شامل لقواتها النووية، وتطوير غواصات قابلة للاستمرار وقذائف متنقلة، فإن الهند وباكستان تسعى إلى تكثيف عمليات التراكم السريع، وتكملها القذائف السياحية والرؤوس الحربية التكتيكية، تواجه تحديا في فكرة أن الاتحاد الروسي وروسيا يمكن أن يواصلا التفاوض بشأن هذه المسألة.

دور المعاهدات والاتفاقات الدولية

وقد أظهرت فترة ما بعد الحرب الباردة قوة وحدود تحديد الأسلحة بموجب المعاهدة، وقد تم التوقيع على معاهدة ستارت الأولى قبل أشهر قليلة من تخفيض العلم السوفياتي للمرة الأخيرة، وأزالت آلاف مركبات الإيصال والرؤوس الحربية على مدى عمرها، حيث تم بلوغ مرحلة التنفيذ النهائية في عام 2001، وكانت معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية التي ألغت مجموعة كاملة من القذائف الأمريكية والسوفيتية، قد ظلت نافذة حتى عام 2019، وأُقيت إلى أبعد حد من الأسلحة النووية.

الآثار والدروس المستفادة من تخفيض الأسلحة

إن الأثر الكمي للتخفيضات النووية بعد الحرب الباردة مذهل: فمن ذروة تزيد على 000 70 رأس حربي في منتصف الثمانينات، انخفض المخزون العالمي إلى ما يقرب من 500 12 رأس بحلول عام 2024، وقامت الولايات المتحدة وروسيا بتفكيك أكثر من 80 في المائة من ترساناتها المشتركة، وبخلاف الأعداد، أدت التخفيضات التي اشترت غرفة التنفس الاستراتيجية إلى الحد من خطر حدوث حرب عرضية، وأظهرت أن حتى الخصومات المتبصرة يمكن أن تتعاون أيضا على التهديدات القائمة.

كما أن التخفيضات لم تكن لها آثار غير مقصودة، إذ إن روسيا، إذ تشعر بأنها أقل من القوات التقليدية وطوّرتها منظمة حلف شمال الأطلسي، قد أصبحت تعتمد اعتماداً أكبر على ردعها النووي، بل وضعت مبدأ " تصعيد إلى عدم التصعيد " ، مما يتجاهل النجاح الملحوظ في تحديد الأسلحة، ويجعل العديد من واضعي السياسات يفترضون أن الأخطار النووية تشكل مخلفات الحرب الباردة، حتى مع ظهور تهديدات جديدة.

وعلى الصعيد الدبلوماسي، أثبتت عملية الحد من الأسلحة أن المشاركة السياسية المستمرة لا غنى عنها، وأن ارتفاع وسقوط المعاهدات يعكسان العلاقة الأوسع بين واشنطن وموسكو، وعندما كان الحوار قويا، كما حدث في أواخر التسعينات، فإن الاتفاقات تزدهر؛ وعندما تهيمن المواجهة، كما بعد عام 2014، فإن الإطار يتعثر، كما أن تجربة ما بعد الحرب الباردة أظهرت أن التحقق والشفافية هما الشرطان الضروريان للثقة، ولكنهما غير كاف.

وللاستكشاف الأعمق للمشهد الحالي للأسلحة النووية والبيانات التي تستند إليها تقديرات المخزونات، تقدم اتحاد العلماء الأمريكيين " مركز القوات النووية العالمية " ] معلومات مستكملة بانتظام.

خاتمة

إن حقبة تخفيض الأسلحة النووية بعد الحرب الباردة هي واحدة من أكثر العمليات طموحاً ونجاحاً جزئياً في الأمن التعاوني في التاريخ الحديث، وهي تفكك الآليات الواسعة للإبادة المتبادلة، وتفادي كابوس الأسلحة النووية المطلة في الفضاء السوفياتي السابق، ووضع بروتوكولات للتحقق تحولت من تحديد الأسلحة من الشعار إلى العلم، ومع ذلك، فإن التعهد قد رسّخ معالم عسكرية - مع الحفاظ على القدرة على التصديق على الأسلحة النووية.