Table of Contents
مقدمة: وعد جوبا غير المنتهي
وفي 9 تموز/يوليه 2011، رفعت جمهورية جنوب السودان علمها للمرة الأولى، مما يمثل ذروة عقود من الكفاح وولادة أحدث أمة في العالم، حيث استولت الاحتفالات في جوبا على آمال شعب عانى أجيال من التهميش والحرب والخسائر، غير أن سرعة التحول إلى حرب أهلية وحشية بحلول كانون الأول/ديسمبر 2013 حولت هذا السرد من الأمل إلى دراسة حالة عقيمة لفشل الدولة.
إن الصراع وما يعقبه من آثار يكشف حقيقة قاسية مفادها أن الاستقلال السياسي، وإن كان ضروريا، لا يكفي للسلام، وقد اتسمت الحرب بالعنف العرقي الشديد، والأزمة الإنسانية المأساوية، والانهيار شبه الكامل لمؤسسات الدولة، ويقدر أن أكثر من 000 400 شخص قد قتلوا، وأن الملايين قد شردوا، وهذه المادة تضع الحرب الأهلية لجنوب السودان ضمن سلسلة أوسع من الصراعات الأفريقية التي أعقبت الاستقلال، وتضع مقارنات حيوية مع التنوع في نيجيريا.
"الحياة الطويلة من أجل الاستقلال" "و "الإرث الغير مستقر"
لفهم الحرب، يجب أن يفهم المرء أولا طبيعة السلام والكفاح الذي سبقه، تاريخ جنوب السودان معرّف بتهميشه تحت حكم أنجل - مصري وما تلاه من سيطرة من قبل الحكومات المتعاقبة في الخرطوم، الحرب الأهلية الأولى (1955-1972) كانت صراعا ضد السيطرة الشمالية، انتهت باتفاق أديس أبابا الذي منح الجنوب درجة من الاستقلال الذاتي، ونهار هذا السلام عندما حاول الرئيس جعفر نميري فرض الشريعة الإسلامية.
وكانت الحرب الأهلية الثانية (1983-2005) واحدة من أطول وأطول الصراعات في التاريخ الأفريقي الحديث، حيث حارب جيش تحرير شعب السودان/حركة الشعب بقيادة جون غارانغ من أجل " السودان الجديد " - وهو من العناوين الديمقراطية والسودان الموحد، وهذه الرؤية الإيديولوجية تتعارض مع تزايد الشعور الانفصالي بين العديد من الجنوبيين الذين رأوا الاستقلالية باعتبارها السبيل الوحيد القابل للبقاء.
تم التوقيع على اتفاق السلام الشامل في عام 2005 وانهاء النزاع، ومنح الحزب استقلال جنوبي كبير وعد بإجراء استفتاء على تقرير المصير، ووفاة جون غارانغ في حادث تحطم طائرة بعد فترة وجيزة من وقوع الحادثة كانت خسارة كارثية، وحياز غارانغ الفوضى والرؤية لوحدت الفصائل المختلفة داخل الحركة الشعبية لتحرير السودان، وخلفه سالفا كير، كان قائدا عسكريا أكثر تقليدية لم يبت في نداء جارانغ
The Fragile State: Post-Independence Fault Lines
فالاستقلال جلب السعادة، ولكن الهيكل الأساسي للدولة الجديدة كان متقلبا، حيث تحول الجيش الشعبي لتحرير السودان/فصيل ميناوي من حركة متمردة إلى حكومة ليلا، ولكنه احتفظ بالحمض النووي لجيش التحرير المركزي، الذي يُعد عسكريا، ويُؤمّن عرقيا، وقد أخفق الانتقال من الحركة إلى الدولة في بناء مؤسسات شاملة، حيث كان البلد الجديد موطنا لأكثر من 60 مجموعة عرقية، وأصبح الدينكا هي أكبر وأكبر هيكل سياسي في الشمال.
وقد واجهت الأمة الجديدة تحديات هائلة، حيث كانت معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة من بين أقل المعدلات في العالم، وكانت الهياكل الأساسية غير موجودة تقريبا، وسرعان ما ساءت العلاقات مع السودان إلى رسوم النقل النفطي، مما أدى إلى وقف إنتاج النفط في عام 2012، مما حرم الحكومة من 98 في المائة من إيراداتها، وزادت هذه الصدمة الاقتصادية من حدة التوترات السياسية، وفي ظل الحركة الشعبية لتحرير السودان، برزت أزمة في السلطة بين الرئيس كير ونائب الرئيس ريك ماشار في تموز/يوليه 2013.
ومن المسائل الرئيسية عدم وجود ثقافة ديمقراطية داخل الحزب الحاكم، وعدم إدماج مختلف الجماعات المسلحة في جيش وطني موحد، وفساد مفجع. ظل قطاع الأمن مسيّساً بشكل عميق ، مع الجيش والشرطة ودوائر الاستخبارات الموالية للرئيس وليس للدولة، وقد تم إرساء هذا الأساس الهش من أجل الانهيار.
الحرب الأهلية: مسلسل العنف والكوللاسي
وقد بدأ القتال في جوبا في 15 كانون الأول/ديسمبر 2013، بين الحراس الرئاسيين، واتهم كير ماشار بتخطيط الانقلاب، وسرعان ما انتشر العنف من العاصمة إلى بقية البلد، وتجمع حول الخطوط العرقية، وحشد الجيش الأبيض النوير ضد الحكومة، بينما قامت القوات الحكومية بأعمال انتقامية واسعة النطاق ضد مدنيين من نوير، وتسارع تجزؤ الصراع إلى ما بعد حرب بسيطة ذات جانبين، وتطور إلى شبكة معقدة من الأغراءات المحلية، والهجمات الانتقامية، والاستيلاء.
وقد اتسمت الحرب بوحشية شديدة، بما في ذلك الاستهداف المتعمد للمدنيين على طول خطوط عرقية، والاستخدام الواسع النطاق للعنف الجنسي بوصفه سلاحا من أسلحة الحرب، والتجنيد المنهجي للأطفال الجنود، وبحلول عام 2017، أعلنت المجاعة في أجزاء من ولاية الوحدة، وهي أول مجاعة أعلنت رسميا في أي مكان في العالم في ست سنوات، وفتحت بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان قواعدها لحماية المدنيين، وإتاحة أكثر من 000 100 موقع من مواقع الحرب.
وقد تضرر عملية السلام التي توسطت فيها الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، ثم الاتحاد الأفريقي، من انعدام الإرادة السياسية لدى الأطراف المتحاربة، وقد فشل اتفاق حل النزاع في جنوب السودان في عام 2015 على الفور تقريبا، حيث ظل انهيار حكومة الوحدة الوطنية الانتقالية في تموز/يوليه 2016، عندما اندلع قتال عنيف في جوبا بين القوات الموالية لاتفاق السلام في كيير ومشار، يشكل فشلا فعليا في التوصل إلى اتفاق السلام الرئيسي لعام 2018.
جنوب السودان في مجاعة أفريقيا: النزاعات الموازية
إن مأساة جنوب السودان ليست حالة شاذة تاريخية، بل هي من نوع واضح من الانهيار بعد الاستقلال، وهو مجسد في المسار السياسي للقارة، ويكشف مقارنة جنوب السودان بنزاعات أفريقية كبرى أخرى عن أوجه تشابه مبتذلة في ديناميات التعبئة العرقية، والتنافس على الموارد، وفشل الإدارة المؤسسية.
الحرب الأهلية النيجيرية (بياروف، 1967-1970)
استقلال نيجيريا عن بريطانيا عام 1960 كان يتبعه بسرعة توترات عرقية وحرب أهلية مدمرة، شعب إيغبو في الجنوب الشرقي، يشعر بالتهميش والخوف من سلامتهم بعد سلسلة من المذابح، أعلنوا جمهورية بيافرا المستقلة، الحكومة الاتحادية تحت ياكوبو غوون قاتلت لإبقاء البلاد متحدة، الحرب كانت كارثة إنسانية،
الحرب الأهلية الأنغولية (1975-2002)
إن استقلال أنغولا عن البرتغال في عام 1975 قد تحول فورا إلى حرب أهلية دامت عقودا، وقد قاتلت حركة تحرير شعب الهادي واليونيتا وجبهة التحرير الوطنية من أجل السلطة، وكلها تدعمها جماعات عرقية مختلفة وقوى خارقة، وأصبحت هذه الحرب صراعا كلاسيكيا مع قوات الحرب الباردة، حيث أن حركة تحرير شعب السودان التي يدعمها الاتحاد السوفياتي وكوبا، وحزب يونيتا الذي تدعمه الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا.
حرب تيغري في إثيوبيا (2020-2022)
وفي الآونة الأخيرة، يبين الصراع في منطقة تيغري في إثيوبيا كيف يمكن أن تنهار هياكل السيطرة بعد الاستقلال إلى العنف، وقد أظهرت جبهة تحرير شعب تيغراي التي قادت التحالف الحاكم لقوات الدفاع الإريترية منذ عقود، أنها مهمشة تحت رئيس الوزراء أبي أحمد، وشمل الصراع حشدا عسكريا واسعا، وتحالفات مع الميليشيات الإقليمية من إريتريا وامهارا، وفظائع واسعة النطاق.
جمهورية الكونغو الديمقراطية
مسارات مركز الدفاع بعد الاستقلال قصة تدخل وانهيار مستمرين اغتيال باتريس لومومبا وارتفاع نظام اللوبوتوقراطي الموبوتو وانهيار الدولة في نهاية المطاف قد أدى إلى حرب الكونغو الأولى والثانية (1996-2003) التي استقطبت في تسع دول أفريقية، هذه الحرب العالمية الأفريقية، وثورة التمرد المستمر في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية
تفكيك السائقين المشتركين في الحرب التي أعقبت الاستقلال
والعلاقة بين حركات الاستقلال والحروب الأهلية اللاحقة ليست متزامنة، وهناك عدة عوامل هيكلية تساعد على تفسير هذه الظاهرة، وتجسد جنوب السودان كل من هذه العوامل في شكل متطرف.
الدولة الاستعمارية وعجز الشرعية
إن نظام الدولة الأفريقي الحديث، الذي أنشأه مؤتمر برلين لعام ٨٨١-٥٨، أنشأ دولا متعددة الأعراق وكثيرا ما تكون تعسفية في حدودها، والحكم الاستعماري هو الحكم الذاتي والانتقائي، الذي يهدف إلى استغلال الموارد بدلا من بناء الأمم، وعندما يأتي الاستقلال، لا يوجد تقليد للحكم الديمقراطي أو الحل الوسط الإثني، وكثيرا ما يعتمد القادة على مجموعاتهم العرقية الخاصة من أجل الدعم السياسي، ويكررون نفس أنماط الاستبعاد التي اتسمت بالسيادة الاستعمارية، في جنوب السودان.
ضعف المؤسسات وشخصية السلطة
فالقوة السياسية في العديد من الدول الأفريقية ذات طابع شخصي للغاية، إذ تعتبر الدولة مصدراً للرعاة للنخب الحاكم وذويهم الإثنيين، وكثيراً ما تشكل الأحزاب السياسية حول الكتل العرقية أو الشخصيات القوية بدلاً من أن تكون منابر أيديولوجية واضحة، ولا تزال متلازمة " بيغ مان " متفشية، وفي جنوب السودان، لا يمكن أن تدار المعارضة الداخلية من خلال القنوات القانونية التي تؤدي إلى العنف كأداة أساسية للتغيير السياسي.
The Resource Curse
إن أفريقيا غنية بالموارد الطبيعية، ولكن هذه الموارد كثيرا ما تصبح لعنة، فالنفط والماس والمعادن توفر مصدر دخل للدولة التي تتجاوز الضرائب، مما يقلل من المساءلة أمام المواطنين، وهذا يخلق نموذجا " الدولة الأكثر ثراء " حيث لا تحتاج الحكومة إلى خدمة شعبها لتوليد الدخل، وكثيرا ما تكون مراقبة عائدات النفط في جنوب السودان هي الجائزة الرئيسية للحرب الأهلية، وهذا يعكس ديناميات جمهورية الكونغو الديمقراطية (السلب والماس)().
إعادة تقييم بناء السلام: الدروس المستفادة من أجل أفريقيا والعالم
وقد أنفق المجتمع الدولي بلايين الدولارات في جنوب السودان بنجاح محدود، وتمثل الرابطة نماذج تقليدية لبناء السلام تتسم بالتحرر، هي: تقاسم السلطة، والحكومات الانتقالية، والانتخابات، غير أن هذه الصفقات التي ترتفع إلى أدنى حد كثيرا ما لا تعالج المظالم المحلية ويمكنها أن تكرس سلطة أمراء الحرب، وقد استولت النخبة على عملية السلام في جنوب السودان لاستخراج الموارد وإضفاء الشرعية على مواقفها في الوقت الذي لا تحقق فيه السلام.
ولا بد من اتباع نهج جديد يركز على بناء السلام من القاعدة إلى القمة، وهذا يعني إشراك المجتمعات المحلية، والزعماء التقليديين، والجماعات النسائية في بناء السلام من الأرض، كما يتطلب مشاركة مشروطة، حيث ترتبط المعونة والدعم السياسي بإصلاحات ملموسة والالتزام باتفاقات السلام، ويجب أن يكون التهديد بالجزاءات حقيقيا ومستمرا. ولا يمكن تعزيز دور الهيئات الإقليمية مثل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية والاتحاد الأفريقي [تمثل منطقة النيل الموحدة].
وعلاوة على ذلك، يجب أن يقترن بناء السلام بالتحول الاقتصادي، ويتطلب السلام الدائم اقتصادا يعمل لصالح الكثيرين وليس النخبة فحسب، وهذا يعني كسر احتكار الدولة للإيرادات النفطية، والاستثمار في الزراعة والهياكل الأساسية، وإنشاء قطاع خاص يوفر فرص عمل للشباب، والمجتمع الذي يعاني من ارتفاع شديد في معدلات بطالة الشباب معرض دائما للصراع، كما أن معالجة اقتصاد الحرب أمر هام مثل توقيع اتفاق سلام.
الاستنتاج: لم يكتمل عمل مجلس الاستقلال الأفريقي
إن الحرب الأهلية لجنوب السودان هي تحذير صارخ لباقي أفريقيا، وتظهر أن العلم والمقعد في الأمم المتحدة ليسا من ضمانات السلام، وأن الكفاح من أجل السيادة الحقيقية - أي قدرة الدولة على توفير الأمن والعدالة والرخاء لمواطنيها - هو المشروع الطويل الأجل للقارة، وأن تركة الاستعمار لا يمكن إنكارها، ولكن المسؤولية عن بناء مؤسسات شاملة تقع الآن على عاتق القادة والمجتمعات الأفريقية.
إن جنوب السودان هو أكبر تحد يواجهه أفريقيا: كيف يمكن بناء دولة ديمقراطية موحدة من مختلف الأقطاب المنقسمة الموروثة عن الحقبة الاستعمارية، وإلى أن تكون القوى الهيكلية للاستبعاد العرقي والفساد والمؤسسات الضعيفة والموارد التي تواجه مباشرة، فإن وعد الاستقلال سيبقى بعيدا عن المأزق بالنسبة للملايين من الأفارقة، ويجب أن يتعلم العالم من مأساة جنوب السودان، حتى يتوفر له مستقبل أكثر شمولا، بل هو وجود أكثر شمولا.