Table of Contents
وقد أنشئت الأمم المتحدة في عام 1945 بميثاق يضع صون السلم والأمن الدوليين في صميمها، ومن بين الصكوك العديدة التي وضعتها المنظمة للوفاء بهذه المهمة، نمت عمليات حفظ السلام إلى واحدة من أبرزها وأكثرها قابلية للتكيف، ولم تذكر بعثات الأمم المتحدة لحفظ السلام صراحة في الميثاق، ومع ذلك فقد ظهرت كرد عملي على الصراعات المميتة التي لم يتمكن الأعضاء الدائمون لمجلس الأمن من حلها من خلال إجراءات الإنفاذ الجماعي، وهذه العمليات التي نفذت تحت علم الأمم المتحدة، قد انفصلت
ولادة حفظ السلام غير المُنصّة
إن ميثاق الأمم المتحدة يتوخى نظاما للأمن الجماعي يقوم فيه مجلس الأمن بحشد القوات العسكرية لمواجهة العدوان، مع أحكام خاصة بالوحدات الوطنية الاحتياطية بموجب المادة ٤٣، وقد شلت الحرب الباردة هذا التصميم بسرعة، وكان التنافس بين الولايات المتحدة السوفياتية يعني أن الأعضاء الدائمين نادرا ما يوافقون على الإنفاذ العسكري، ومع ذلك فإن العالم ما زال يطالب باتخاذ إجراءات عندما تهدد الصراعات الإقليمية الاستقرار الأوسع، وجاءت الإجابة عن ذلك من خلال الارتجال، وكانت التجربة الأولى هي هيئة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة.
وقد كان الأمين العام داغ همرشولد والدبلوماسي الكندي ليستر ب. بيرسون عاملا أساسيا في استخلاص المفهوم المؤسسي، إذ اقترح بيرسون، الذي فاز في وقت لاحق بجائزة نوبل للسلام، نشر قوة متعددة الجنسيات لتهدئة أزمة سوز التي وقعت بعد بريطانيا وفرنسا وإسرائيل، حيث هاجمت مصر، وكان أول قوة طوارئ تابعة للأمم المتحدة قد قامت بتشذيب جنود مسلحين، ولكنها ظلت تقتصر تماما على رصد وقف إطلاق النار والإشراف على انسحاب قوات التسوية المشهود لها.
وخلال الستينات، أذن مجلس الأمن بعمليات ممتدة إلى أبعد من هذا النموذج، حيث كانت عملية اتحادات الأمم المتحدة في الكونغو التي انتشرت في عام 1960 لمساعدة الكونغو المستقل حديثا على الاستقرار بعد تدخل عسكري بلجيكي وانفصال مقاطعة كاتانغا، وكانت عملية الأمم المتحدة في الكونغو أكبر بعثة معقدة في يومها، شملت نحو 000 20 جندي في ذروتها، وانتقلت من الرصد إلى إنفاذ السلام الفعلي، بما في ذلك العمليات الهجومية لإنهاء انفصال كاتانغ.
وتتبع بعثات سابقة أخرى نمطا أكثر تقليدية، ويواصل فريق مراقبي الأمم المتحدة العسكريين في الهند وباكستان، الذي أنشئ في عام 1949، رصد خط وقف إطلاق النار في كشمير، وأنشئت قوة الأمم المتحدة لحفظ السلام في قبرص في عام 1964 لمنع القتال بين القبارصة اليونانيين والقبارصة الأتراك، وأرست هذه البعثات نموذج المراقب والاعتراض، وحافظت على وجود مستقر لعقود، بينما ظلت المستوطنات السياسية بعيدة المنال.
التحديات الهيكلية والسياسية
ولم يكن حفظ السلام قط حلاً للحلول، فقد واجهت البعثات منذ البداية مجموعة من القيود الهيكلية التي تحد من فعاليتها، وأحياناً تركت الخوذ الزرق شاهداً سلبياً على الفظاعة، ويمكن تجميع أكثر التحديات استمراراً تحت أربعة عناوين: الغموض في الولاية، ونقص الموارد، وفخ الموافقة، والتناقض في السيادة.
الولايات المتشددة والمتمثلة في التدريب
فقرارات مجلس الأمن كثيرا ما تعكس الحلول الوسطية الدبلوماسية بدلا من الوضوح التشغيلي، وقد صدرت ولايات تدعوها إلى دعم عمليات السلام، ولم تُحرم بعد من قواعد الاشتباك القوية اللازمة لإرغام الامتثال، ففي البوسنة والهرسك خلال أوائل التسعينات، على سبيل المثال، كلفت قوة الأمم المتحدة للحماية بحماية القوافل الإنسانية وخلق " مناطق آمنة " بينما كانت لا تزال ملزَمة بمبادئ حفظ السلام التقليدية، عندما تُصَمَّد قوات الصرب البوسنيين في عام 1995
كما أن الولايات كثيرا ما تعاني من عدم التوافق بين الأهداف السامية والجداول الزمنية المحدودة، إذ أن الحتميات السياسية لإبقاء البعثات قصيرة وغير مكلفة تصطدم بالواقع الذي يتطلبه تحقيق الاستقرار بعد انتهاء الصراع في كثير من الأحيان مشاركة طويلة الأمد، وكانت ميزانيات حفظ السلام جزءا من ما تنفقه السلطات الرئيسية على عملياتها العسكرية، ومع ذلك فإن التوقعات التي وضعت على الخوذ الزرقاء لا تزال هائلة.
مولد القوات والسوقيات
ونظراً لأن الأمم المتحدة لا تملك جيشها الخاص، فإنها تعتمد على الدول الأعضاء في المساهمة بأفراد، فقد أدى هذا النظام الطوعي إلى استمرار نقص القوات والمعدات المدربة تدريباً جيداً، والمساعدين الاستراتيجيين مثل الطائرات العمودية والوحدات الطبية والمهندسين، حيث قدمت البلدان الأصغر والنامية الجزء الأكبر من المشاة، بينما كثيراً ما تفضل الدول الغنية المساهمة فقط من خلال التمويل أو القدرات المتخصصة، وكانت النتيجة ثغرة مستمرة في القدرات تترك البعثات التي تكافح من أجل الوفاء بولاياتها، ولا سيما في الأراضي الشاً مثل السودانية.
وقد أدت السوقيات إلى تفاقم المشاكل، إذ كثيرا ما تعمل البعثات المبكرة في أماكن لا توجد فيها طرق كافية أو مطارات أو بنية أساسية للاتصالات، وكان على الأمم المتحدة أن تبني سلاسل الإمداد الخاصة بها من الصفر، أثناء التفاوض على الوصول إلى الحكومات المضيفة وسماسرة القوى المحلية، بل إن المهام الروتينية مثل توصيل الوقود أو إجلاء المصابين يمكن أن تصبح أوديسا خطيرة في مناطق عدائية، وتخزين المعنويات، وزمالات العمليات.
هشاشة الموافقة
وكان التأييد هو حجر الزاوية في حفظ السلام التقليدي، ولكنه قابل للإلغاء دائما، وفي أيار/مايو 1967، طالب الرئيس المصري جمال عبد الناصر بسحب قوة الطوارئ الأولى التابعة للأمم المتحدة من شبه جزيرة سيناء، وامتثل الأمين العام يو ثانت، وفي غضون أسابيع، اندلع الفصل السادس - داي، وقد درَّس هذا الدرس المرن: فربما أمكن طرد قوات حفظ السلام من موقع حكومة مضيفة، وقد يكون مجلس الأمن مُلزماً.
السيادة والرد على الصعيد المحلي
إن تدخلات حفظ السلام، مهما كانت متعددة الأطراف، يمكن اعتبارها انتهاكات للسيادة الوطنية، وقد تدعو الحكومات أحيانا الخوذ الزرق إلى التردد، وتخشى أن يجمد الوجود الدولي خطوط التقسيم أو يضعف شرعيتها المحلية، وقد ترى جماعات الريب أن حفظة السلام، من جانبها، مراقبون غير مرغوب فيهم يقيدون خياراتهم العسكرية، بل إن أفرادا من البوسنة وآسيا والبلقان، اتهموا إما بالتفرقة أو بتغذية أفراد آخرين.
تحديد ميليستون من القرن العشرين
وعلى الرغم من هذه العقبات، فإن القرن العشرين قد أنتج سلسلة من العمليات التي أعادت تحديد حدود ما يمكن أن يحققه حفظ السلام، ولا تُذكر المعالم التالية لأنها كانت بلا عيوب، بل لأنها تمثل نقاط تحول في التطور السياسي والتشغيلي لبعثات الخوذ الزرقاء.
1956: UNEF I and the Suez Crisis
وقد وفرت أزمة سويز لعام ١٩٥٦ حفازا لقوة حفظ السلام المسلحة الأولى، وبعد بريطانيا وفرنسا وإسرائيل غزوت مصر في محاولة للسيطرة على قناة السويس، اضطرت الضغوط الدبلوماسية - ولا سيما من الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي - إلى الانسحاب، وأنشئت قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة للإشراف على وقف الأعمال العدائية وكفالة بقاء الغزاة، وهي تجسد المبادئ الأساسية للموافقة والحياد والقوى العشرة الدنيا، ولم تكتسب البعثة أي رمز.
1960-1964: عملية الأمم المتحدة في بوروندي وأزمة الكونغو
وحطمت بعثة عملية الأمم المتحدة في الكونغو الوهم الذي مفاده أن حفظ السلام كان دائماً متبادلاً حميداً بين الجيوش العادية، ونفدت لمساعدة الحكومة الكونغولية الجديدة على إعادة النظام، وأصبحت في حرب أهلية، ونفذت عمليات هجومية، وعانت من خسائر كبيرة، وبحلول الوقت الذي انتهت فيه البعثة في عام 1964، قضت الأمم المتحدة ما يعادل سنتين من ميزانيتها العادية وخسرت 250 فرداً، بما في ذلك مكتب الأمم المتحدة في كمبوديا، مما يدل على أن عمليات حفظ السلام لم يكن بوسعها أن تبرهن على أن تظل.
1973: قوة الطوارئ الثانية وحرب يوم كيبور
وبعد الحرب التي نشبت بين إسرائيل وتحالف الدول العربية في تشرين الأول/أكتوبر 1973، أنشأ مجلس الأمن قوة الطوارئ الثانية التابعة للأمم المتحدة للإشراف على وقف إطلاق النار في سيناء، ثم الإشراف على فض الاشتباك بين القوات، وقد وضعت قوة الطوارئ الثانية ولاية أكثر ازدهارا واستفادت من دعم أوضح من قبل كل من القوى العظمى، كما أصبحت نموذجا لبعثات فض الاشتباك وبعثات المراقبة اللاحقة، بما في ذلك قوة الأمم المتحدة لمراقبة فض الاشتباك في مرتفعات الجولان في عام 1974.
١٩٨٨-١٩٩٠: ناميبيا وأمريكا الوسطى
وقد قام فريق الأمم المتحدة للمساعدة الانتقالية، الذي تم إيفاده إلى ناميبيا في عام ١٩٨٩، بمراقبة انتقال الإقليم من قاعدة جنوب افريقيا إلى الاستقلال، وكانت أول بعثة واسعة النطاق لها ولاية سياسية شاملة: رصد وقف إطلاق النار ونزع سلاح المقاتلين السابقين والإشراف على انسحاب قوات جنوب افريقيا وتنظيم الانتخابات، ونجحت العملية، وأصبحت ناميبيا مستقلة في آذار/مارس ١٩٩٠، حيث اعترف فريق الأمم المتحدة للمساعدة في فترة الانتقال من عام ١٩٨٨، بوجود بعثة مراقبة متعددة الأبعاد في نيكاراغوا.
١٩٩٢-١٩٩٥: الصومال، رواندا، وصلاحيات التدخل
وقد أدى الفشل المبكر في الحرب الباردة إلى حدوث زيادة في التفاؤل، حيث قام الأمين العام بطرس بطرس غالى عام ١٩٩٢ بتناول خطة للسلام ، واقترح اتباع نهج أكثر تأكيدا يشمل إنفاذ السلام، والنشر الوقائي، وبناء السلام بعد انتهاء الصراع، وتدخلت العملية بوحشية، وكان الهدف من عملية الأمم المتحدة في الصومال (العملية الأولى والثانية من أجل السلام) هو ضمان تحقيق الإغاثة الإنسانية.
1999: كوسوفو وتيمور الشرقية - الحكم المستغرق
وقد امتدت بعثات عام ١٩٩٩ في كوسوفو وتيمور الشرقية إلى مفهوم حفظ السلام إلى أبعد حد: فقد أخذت الأمم المتحدة السلطة التنفيذية مؤقتا، وقامت بإدارة إدارات مدنية، في الوقت الذي قامت فيه ببناء مؤسسات محلية من الصفر، وأنشئت البعثة بعد الحملة الجوية التي شنتها منظمة حلف شمال الأطلسي ضد يوغوسلافيا، وأوكلت إليها مهمة إدارة مقاطعة ما، بينما ظلت مركزها النهائي دون حل، وتجاوزت الإدارة الانتقالية التي تمر بها تيمور الشرقية إلى الاستقلال بعد انسحاب اندونيسي عنيف.
التطور نحو حفظ السلام المتعدد الأبعاد
وبحلول نهاية القرن العشرين، كان حفظ السلام قد استحوذ على مجازر من قوة متبادلة بسيطة إلى أداة متعددة المعالم، وقد استولى تقرير الإبراهيمي، الذي كلفه الأمين العام كوفي عنان ونشر في عام 2000، على العديد من الدروس المستفادة خلال التسعينات المضطربة، ودعا إلى ولايات واضحة وقواعد قوية للمشاركة والموارد الكافية، وإلى التحول المفترق نحو حماية المدنيين بوصفه مهمة أساسية.
أما البعثات المتعددة الأبعاد فتشمل الآن بشكل روتيني العناصر العسكرية والشرطة والمدنية التي تعمل بالتوازي، وقد ازداد بُعد الشرطة أهمية خاصة، حيث أن الدول الخارجة من الصراع كثيرا ما تعاني من وكالات إنفاذ القانون المفترسة أو المنهارة، وبدأ ضباط الشرطة المدنية التابعون للأمم المتحدة في التدريب والتوجيه بل وفي بعض الأحيان استبدال قوات الشرطة المحلية، وهو اتجاه تسارع في بعثات مثل مجموعة الأدوات الانتقالية في كمبوديا في الفترة ١٩٩٢-١٩٩٣، وفي البوسنة.
ولم يكن هذا التطور متماشيا، وظلت البعثات تكافح مع عدم التوافق بين الولاية والموارد، ومع ذلك فإن التجربة التنفيذية التي اكتسبتها في القرن العشرين قد خلقت مجموعة من المعارف - التي أضفت طابعا رسميا على ولاية الأمم المتحدة - وهي مبادئ أقر بها في عام 2008 - وهي التي وضعت حماية المدنيين في قلب عمليات حفظ السلام الحديثة.
"ليغايسي" "كريتيك" "و "الطريق السريع
إن سجل القرن العشرين لعمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام هو أحد الطموحات التي تُعاني من نقص مؤلم، ولكل نجاح - السلفادور وموزامبيق وناميبيا - كان هناك كارثة تُخيف ضمير المجتمع الدولي، وتشير هذه الحالة إلى استمرار العجز في الديمقراطية، والاختلال الجنساني، والاستغلال الجنسي، وفضائح الاعتداء، وعدم مساءلة مرتكبي العنف ضد المدنيين، وكثيرا ما تعمل بعثات حفظ السلام في فراغ سياسي، مما يجعل أعضاء مجلس الأمن أكثر استعدادا للاستثمار.
ومع ذلك، تشير الأدلة العملية إلى أن عمليات حفظ السلام التي تقوم بها الأمم المتحدة كانت فعالة بشكل ملحوظ في الحد من تكرار الحرب الأهلية، وتبين دراسة أجرتها فرجينيا بيج فورتنا () أن وجود الملايين من المدنيين في المستقبل أكثر استقرارا، لا سيما عندما يكون ذلك في حالة وجودهم في إطار عمل متجدد.
إن تحديات القرن الحادي والعشرين - الحرب غير المتناظرة، والإرهاب عبر الوطني، والنزاعات في الموارد التي تحركها المناخ - ستختبر مرة أخرى قدرة عمليات حفظ السلام على التكيف، وتعمل بعثات مثل بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي في بيئات يصبح فيها حفظة السلام أنفسهم هدفا للعنف المتطرف، وتتعارض الاستجابات التي تركز على الأمن أحيانا مع ضرورة حماية المدنيين ودعم حقوق الإنسان.
The story of UN peacekeeping is far from over, and its future will depend on the willingness of member states to match rhetoric with resources, to support nuanced political strategies, and to hold accountable those who prey on the vulnerable. The lessons of the 20th century, hard-learned on the broken streets of Sarajevo, the hills of Rwanda, and the jungles of the Congo, remain the foundation upon which that future must be built